陳倉
康熙皇帝駕崩時,清朝的財稅管理和吏治已經糜爛到崩潰的邊緣。雍正皇帝繼位后,遵照康熙皇帝遺囑,大力整頓財稅,刷新吏治,增強中央財力,再造皇家權威。
《清稗類鈔》記載,雍正年間,內閣有個姓藍的供事(清朝在京官署書吏的一種,相當于機關聘任的編外文員,俗稱“相府家奴”),他老實本分,忠于職守,工作認真。一年元宵節晚上,同事們都回家過節去了,只留藍某一人值班。閑來無事,藍某對月獨酌,正喝著,有一位衣冠華麗的長者走進了內閣衙署。
藍某以為是宮廷值星官前來巡查,立即起身迎接,邀請他一起喝酒。長者欣然就座,問藍某官居何職,藍某說:“我不是官,只是小小供事。”長者又問藍某的姓名履歷,執掌內閣的其他人都上哪去了。藍某如實回答。長者追問:“你為什么留在這兒?”藍某說:“朝廷公務這么繁重,要是大伙兒都自顧自的,萬一發生了意外,到時候由誰來負責?”長者又問:“做供事有什么好處?”藍某說:“希望日后能夠‘轉正,做一個小官。”長者好奇地詢問:“做不入流的小官有什么好的?”藍某笑道:“假如我運氣好,能到廣東管個河泊所,那就太好了!”
河泊所執掌征收沿海魚稅,通常只有一個編制,無正式官名,其身份相當于最基層的“脫產干部”。一個“相府家奴”何以艷羨,甚至垂涎三尺地覬覦最基層的末流崗位呢?
長者詫異,藍某解釋道,河泊所靠近海邊,來來往往那么多船只,漁民們大多會給點好處的!
藍某的話讓長者明白了其中的“貓膩”。第二天,雍正皇帝下詔任命藍某為廣東河泊所負責人。原來,昨夜來內閣“查崗”的長者正是雍正皇帝。藍某的“殊遇”讓同僚們羨慕得要死。但是,奴才們沒有明白皇帝“查崗”之外的帝王心術。
藍供事只說出人之常情,以及人人皆知的基層行政執法常態,還有更多的隱權力、泛權力,以及制造權力、自我授權、玩弄權柄、放大權勢、濫用權力尋租等諸多“職務之便”,他不便多說,也沒說明白,但是,雍正皇帝不但聽明白了,而且舉一反三,浮想聯翩。在吏治腐敗、財稅體制混亂、稅制信息不透明、無監管的情況下,河泊所可以借口收稅,向漁民們敲詐勒索。
藍某一旦當上河泊所負責人,他就是幾萬人之上的控制者,處于灰規則且運用灰色權力撈取灰色收入的頂端,即所謂“縣官不如現管”。河泊所負責人在天高皇帝遠的地方,無人監督,自由裁量權很大,一個人說了算,自在實惠,“現管”勝過“縣官”。
雍正皇帝只身夜訪,從“喝高了”的胥吏口中探知吏治腐敗與財稅體制混亂的情況,以不入流的河泊所灰色腐敗為例,大講特講明清兩代存在的吏治腐敗與財稅體制漏洞,嚴厲警告各級官員,一個小小河泊所“現管”居然如此腐敗,那么,重權在握的袞袞諸公們,不妨捫心自問一下。
【原載2013年11月5日《銀川日報·雜文之聲》】
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