我國政府績效管理存在的問題及對策研究

摘 要 政府績效管理是興起于西方國家的一種綜合性系統，當代各國的行政改革均是以提升政府部門的現實運行績效為訴求，我國政府的績效管理雖然已經進行了許多的探索和嘗試，但是我國政府績效管理還是存在諸多困境，無論在理論上還是在實踐上都存在許多薄弱環節和制約因素。新公共管理運動以來，政府績效管理的概念被更多地運用到公共管理中去。其理論及其實踐經驗對于解決我國政府績效管理過程中存在的問題有著重要的現實意義。當前為提升我國政府績效管理的水平，提高政府行政效率，就要合理安排政府績效管理結構，完善政府績效管理的過程，形成較為完整的政府績效管理系統。

關鍵詞 績效管理 政府績效

中圖分類號：F273. 7 文獻標識碼：A

一、政府績效管理內涵略論

績效可認為是成效、效益、效果或效率，指“從過程、產品和服務中得到輸出結果，并用來進行評估和與目標、標準、過去結果以及其他組織的情況進行比較”。績效管理是“明確組織績效目標并收集績效相關信息，定期對組織績效目標的完成情況予以評價和反饋，最終提高組織整體績效”。夏夫里茨和盧塞爾認為績效管理是“組織系統整合組織資源達成其目標的行為，績效管理區別其他方面純粹管理之處在于它強調系統的整合，包括了全方位的控制、監測、評估組織所有方面的績效”。美國績效評估衡量小組將績效管理定義為“利用績效信息協助設定同意的績效目標，進行資源配置與優先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程”。本文所說的政府績效管理指通過制定政府提供指導和服務的長期目標、達成目標的策略、評估績效的標準，而對政府的公共產品行為和服務的管理活動，以期達到提高政府生產力，滿足社會需求結果的一種管理行為。

二 、新公共管理理論對于政府績效管理的基本主張

（一）市場取向。

新公共管理提倡在公共服務領域引入競爭機制，使公共服務市場化。

（二）績效管理。

新公共管理理論是以經濟、效率、效能、公平和環境作為其基本價值，突出了其對對經濟價值優先性的強調和績效的關注。

（三）引進私營部門管理理念。

新公共管理主張引入績效測評、戰略管理、全面質量管理等私營部門成功的管理舉措。

（四）掌舵而非劃槳。

新公共管理理論既主張政府擁有掌舵的職能，又主張將其原來擁有的管理職能通過簽訂合同的方式外包給下級公共組織、非政府公共組織甚至私營部門，使政府不再劃槳。

（五）責任政府。

新公共管理理論主張由錯誤責任制走向成就責任制。新責任制主張雙向回應， 即高層公共管理者對政治家負責，公務員對公民的需求保持靈敏的反應。

三、我國政府績效管理的現狀

隨著我國社會政治經濟的發展，績效管理在理論和實踐兩方面都取得了一定成效，但從總體上看尚處于起步階段。實踐中還存在許多問題，主要表現在：

（一）政府績效管理理論研究欠缺。

政府績效的公共性，決定了很多內容難以量化。在政府績效管理方面，針對中國實際而進行的系統的、全面的和具有操作性的研究成果尚不多見，加上我國政府績效管理起步較晚，現在基本處于萌芽狀態。已有的關于政府績效管理的學術文獻針對中國的國情民意很少，研究成果大都注重引用西方國家這一領域，以至政府績效管理的實踐帶有很大的盲目性。目前政府績效管理的研究主體是高校等科研機構，政府部門的主動參與甚少。

（二）缺乏科學化的績效評估體系和評估機制。

我國政府機構改革缺乏具體可操作的政策性指導，更沒有相應的法律法規和政策作為制度保障。當前各地各部門采用的績效管理和評估活動多數都處于無監管狀態，缺乏相關法律法規和政策的依據和保證。從目前我國政府實施的實際情況來看，法律建設相當薄弱，只有當政府本身問題復雜、困擾多、社會抱怨強烈時，才會采取手段進行專項檢查以求有所改進，爭取上級或民眾的理解，也俗稱為“形象工程”，使政府的績效管理處于零散或放任自流的狀態，也造成政府績效管理由于主觀性較強而有失公正性，難以使政府績效管理得到長期有效的發展。

（三）績效管理的目標錯位。

政府績效管理的目標是提高政府行政效率以改進政府服務水平和質量，要通過政府工作人員的業績、政府與公民互動情況等體現出來。但我國政府績效管理還處于初級探索階段，沒有將績效管理作為一項長期的系統加以貫徹實施，造成政府績效管理的目標設立錯位。不能針對具體的政府事務設立相應明確的績效目標，或者是設立的目標沒有規劃性和系統性，由此出現目標錯位的局面。

（四）政府績效管理的體系不完善。

首先，評估主體不齊全。從評價的參與者來看，政府績效評價只重視自我評價，漠視社會評價，或者只注重社會評價而忽視自我評價。其次，科學的評估指標體系尚未建立。我國目前的績效評估存在片面地將經濟業績等同于政績，將經濟指標等同于政府績效的評估指標，指標單一缺乏科學性。再次，評估方式存在誤區。從評估的方法上來看，政府績效評估存在著重視定性評估，忽視定量評估的誤區，從評估手段上來看我國對政府部門的評估主要是定期進行評估，缺乏嚴格的監督制度。

四、完善我國政府績效管理制度的對策

（一）注重引進西方績效管理工具。

對于政府管理來說，提高政府效能，在當前更需要的是解決技能分析和事務操作的問題。而西方國家興起的績效管理在一定意義上能夠滿足我們這一需要，為我國政府管理效能分析提供一個有效的工具。只有將政府實踐與學術研究結相合，才能保證績效管理實施過程的科學性和嚴謹性，提升公共部門績效管理的水平。

（二）健全和完善地方政府績效考核評價體系。

目前我國各級政府都在積極探索一套新型的考核辦法，力求構建科學合理的政府績效評估體系和評估機制。當前績效考核指標的設計要結合各級各地政府部門行政改革的實際。在統一、規范的原則和要求基礎上，以科學發展觀點為指導，保持以GDP為核心的經濟指標考核的同時相應地增加體現社會管理和公共服務職能的指標，增加設立政府應對公共危機和突發事件的指標考核。

（三）科學設計政府績效管理的評估指標。

績效評估指標是政府有效實施績效管理的標準，也是政府績效管理的核心問題。要以科學發展觀為指導，構建合理的指標體系，政府績效管理所確定的各項指標必須要針對政府事務而展開，還要對各個方面作充分調查，對指標進行相關分析，在此基礎上對指標的信度和效度綜合測量，保證其可靠性、有效性，指標的確定要根據其主次輕重，確定各項指標的權重，從而降低政府成本、減輕社會公眾負擔。績效指標要能夠全方位的體現政府職能，不僅要重視經濟、政治、文化和社會效益，更要重視指標的公平合理，指標的確立還要實現定性與定量的結合，既要具有可操作性又不能過于抽象或籠統，這樣才能科學分析政府的績效，促進政府績效管理的有序發展。

（四）構建合理的績效管理監管系統。

一要全面推進政務公開，充分利用新聞媒體、出版物公開政務信息，還要推進電子政務建設，開通各級政府門戶網站、微博，設立網上特色欄目，公開政務信息。二要充分發揮政府各職能部門的作用，推行公眾滿意的服務項目，明確各部門的人事考核機制，促進政府績效管理的民主化。三要盡快建立完善的績效管理信息系統，對政府各項工作做到信息及時收集分析、工作及時分配落實、結果及時控制反饋、成就及時積累推廣，通過改進政府工作作風、提高辦事效率來實現政府績效管理持久發展的目標。

五、總結

當前我們許多部門更迫切需要做的是科學制定和規范管理編制，整合機構職能，優化行政流程以及提高公務員綜合素質等工作。政府績效評估要在具備條件的地方和部門由點及面地逐步試行，這樣才能真正實現政府績效改革的目的。

（作者：貴州財經大學2012級研究生）

參考文獻：

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