淺談我國大學生村官的困惑和解決辦法

摘 要 由于我國現有的大學生村官培養管理機制尚不完善，一些政策到地方被扭曲，沒能得到很好的貫徹執行，使得大學生村官產生了很多困惑。如何解決這些困惑，本文試作分析。

關鍵詞 大學生村官 困惑 解決辦法

中圖分類號：G410 文獻標識碼：A

一、大學生村官的困惑

2007年至2013年，全國范圍內的開展選聘高校畢業生工作已經走過了第7個年頭，在這7年中，這些剛從學校畢業的大學生“村官”們在農村摸爬滾打、打磨歷練，逐漸從初出茅廬的年輕后生成長為基層組織的骨干力量，從農民群眾眼中的異鄉人轉變成可信賴的貼心人，各省市區也努力為大學生村官的成長成才做了大量的工作，但由于我國現有的大學生村官培養管理制度尚不完善，一些相關政策到地方被扭曲變形未能得到很好的執行，這些基層的新生力量在思想上仍然存在一些普遍的困惑和問題。

1、工資水平偏低，福利待遇差異大。很多大學生村官反映自己的基本工資比較低，尤其對于他們中家庭條件較為困難的，每月一千多的基本工資，加上所在鄉鎮（街道）每月補貼的一兩百元，無法從根本上為家里減輕經濟負擔，更談不上實現經濟獨立。其次，福利待遇方面也不盡如人意，除規定的五險一金外，大學生村官與公務員以及事業編工作人員之間的差別很大，大部分村官表示自己節假日的補貼很少、年終時也未能領到足額的獎金，感覺與其他干部的待遇差別很大。此外，對于經濟基礎、財政狀況各異的不同村，大學生村官們之間的獎勵和福利情況也大不相同，這種反差自然會導致一定的心理落差，影響他們的工作積極性。

2、身份處境尷尬，家庭社會壓力大。大學生村官大部分是剛從高校畢業走向社會的年輕人，對于充滿激情的他們本有更多的選擇，但他們卻義無反顧地來到條件最艱苦的農村，為建設社會主義新農村奉獻青春，工作期一般為為兩到三年。由于職業的特殊性，很多應屆畢業生都不愿意從事這份工作，很多家庭也因為擔心子女吃不了苦而反對他們到村任職，這就使大學生村官群體陷入了一種尷尬的社會境地，這份工作成為了家人眼中迫不得已的就業選擇，外人眼中起點低、工資低的苦差事，基層干部眼中無編無職的臨時工作。他們要面對著來自家庭和社會各方面有形無形的壓力，尤其對于一些年齡較大、任職時間較長的村官，在面臨重新擇業和組建家庭的問題上不得不反復考量。

3、工作強度較大，崗位職責不明確。考慮到吃住和安全問題，一般將大學生村官的住宿地點安排在村所在的鄉鎮政府辦公處，但這也導致了新問題的出現，由于鄉鎮事務繁多、鄉鎮干部的數量不足，導致了“村官鄉用”的現象頻頻出現，許多鄉鎮、街道為了緩和突擊性的工作壓力，應對千頭萬緒的檢查和接待，不得不安排這些大學生村官完成大量繁瑣的工作，這就大大增加了他們的工作強度和心理負擔，也使得“兩頭跑、兩頭都要顧”的村官們感到身心疲憊。

4、缺乏保障機制，發展前景不明朗。對于聘用期滿后能否有個好出路和好前程，是所有大學生村官最擔心也是最現實的問題，雖然各省各市出臺了許多優惠政策以吸引畢業生到村任職，但服務期滿后這些政策能否兌現或者能在多大程度上起作用，便成了所有村官們最關心的事。對此，國家下發了《關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》，提出了“五條出路”促進大學生村官的有序流動，即留村任職工作、考錄公務員、自主創業發展、另行擇業、繼續學習深造等。據了解，其中大部分村官對于未來出路的考慮僅限于考錄選調生、選拔生或者國家公務員，然而相關政策的規定顯示“省直及各地要拿出一定的比例從村任職高校畢業生中選拔選調生、鄉鎮公務員的工作力度”，除此之外并沒有更多的承諾和保障機制，這些都使得許多大學生村官對于自己期滿后能否順利進入體制內實現轉崗流動存在較大的隱憂，因為離開學校兩三年后再參加公務員招錄考試對于他們更加困難，一方面他們的日常工作任務重，看書復習的時間大大縮短，另一方面相對于前幾年的考試形勢，考試人數年年攀升，定向招考競爭同樣激烈，所以發展前景的不明朗成為了他們最大的困惑。

二、進一步做好大學生村官工作的建議和意見

隨著國家選聘高校畢業生到村任職的第一個“五年計劃”的結束，其戰略意義逐步顯現，廣大大學生村官甘于吃苦奉獻，主動干事創業，在服務農民、發展農業、建設新農村中作出了積極貢獻，受到了農村基層干部群眾及社會各界的普遍好評。但針對調查研究中出現的問題，還要進一步落實和完善大學生到村任職的相關政策，使大學生村官能夠真正做到放下包袱、甩開膀子、沉下身子，實現更好更快地成長并發揮重要作用。

1、適度提高工資，統一福利水平。為了保障大學生村官基本的生活水平，一是適度提高他們的基本工資標準，落實其“比照本地鄉鎮新錄用公務員的收入水平”的規定，實實在在地解決他們經濟上的困難；二是制定統一的獎金和福利發放標準，可以按照所做貢獻和考勤情況，也可以以任務的完成度為標準來發放績效獎和年終獎，只有統一了標準并貫徹執行，才能消除他們受輕視和不平等的感受，建立公平合理的激勵機制。

2、明確崗位職責，下放工作權力。高校畢業生選聘到農村工作后，所在鄉鎮和各村要結合工作實際和大學生村官個人情況將其安排到合理的工作崗位上，明確他們的職責范圍和任務分工，下放相關的工作權力，杜絕鄉鎮和街道的長期借用，以使他們專心地做好本職工作，既避免其“編外鄉鎮干部”的身份尷尬，也防止在村里出現“大事管不了，小事管不好，瑣事不敢管”的情況，讓他們在擅長的領域能夠充分發揮特長，做出扎實可見的成績，這對于他們迅速成長并切實擔負起工作責任有著重要的作用。

3、加大培訓力度，實現角色轉變。對于讓新任職大學生盡快適應基層環境，在新的崗位上做出成績，必須進行專業的系統的培訓，一是將大學生村官納入鄉鎮干部培訓規劃中，按照“缺什么，補什么”的原則，進行履崗培訓，提高他們的綜合素質，增強他們的履職能力，實現“大學生”向“村官”的轉變；二是定期組織大學生村官參加培訓班，邀請創業成功的企業家、長期在基層工作的領導干部或優秀的專家學者舉辦專題培訓班，為他們提供創業理論知識、實用技能和扶持政策等方面的培訓，實現“合格型”村官向“創業型”村官的轉變。

4、實行結對幫扶，提升成長實力。由于大學生村官剛走出校園，對農村復雜的環境比較陌生，處理基層工作尚沒有經驗，因此，很有必要建立動態聯系制度，實行結對幫扶，要求每名大學生村官都有一名駐村鄉鎮領導和一名駐村干部與其結成對子，并進行手把手地教育培養，幫助他們熟悉基層工作，掌握農村工作基本方法，同時從資金、項目、信息等方面加大幫扶力度，引導有條件、有想法的創辦、領辦實業。

5、暢通流動渠道，完善制度保障。為了最大程度地降低大學生村官對未來的擔憂，使他們能安心在基層扎根工作，首先必須拓寬轉崗流動渠道，除了加大定向考錄公務員的比例，還應該鼓勵他們留村任職、在村創業和自行擇業，引導多元化的發展，提供多樣化、全面性的服務方式。其次要落實和完善大學生村官的有關優惠政策，健全工作機制和制度保障，加強跟蹤培養，規范管理制度，做好年度聘期考核，著力構建“下得去、待得住、干得好、流得動”的長效機制，打造一支規模適度、結構合理、素質優良、充滿活力的大學生村官隊伍。

（作者單位：湘潭大學公共管理學院）