民事檢察監(jiān)督中公共利益的界定

摘 要 民事訴訟法明確將損害社會(huì)公共利益規(guī)定為民事調(diào)解檢察監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)之一，然而對(duì)社會(huì)公共利益的理解，可謂眾說(shuō)紛紜。本文在民事調(diào)解檢察監(jiān)督的特定語(yǔ)境中，結(jié)合民事公益訴訟的規(guī)定，對(duì)社會(huì)公共利益的主體、范圍、內(nèi)容進(jìn)行分析，為界定社會(huì)公共利益作了有益的探索。

關(guān)鍵詞 民事調(diào)解 公共利益 檢察監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

民事訴訟法修改后將民事調(diào)解明確納入檢察監(jiān)督范圍，同時(shí)規(guī)定民事調(diào)解的檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)是“損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益”，國(guó)家利益相對(duì)容易判斷，如何理解社會(huì)公共利益就成為開(kāi)展民事調(diào)解監(jiān)督必須要解決的首要問(wèn)題。然而，在何謂公共利益這個(gè)問(wèn)題上，永遠(yuǎn)無(wú)法形成廣泛的共識(shí)。公共利益如同一個(gè)空盒，每個(gè)人都可以將自己的理解裝入其中。 因此，本文不希望從眾說(shuō)紛紜的理論觀點(diǎn)中厘清社會(huì)公共利益的概念，而是結(jié)合民事調(diào)解案件檢察監(jiān)督的特定語(yǔ)境對(duì)幾個(gè)基本問(wèn)題進(jìn)行分析，以期對(duì)民行工作中界定社會(huì)公共利益作有益的探索。

一、社會(huì)公共利益主體的界定

與社會(huì)公共利益出現(xiàn)在同一法律條文中的通常有國(guó)家利益、集體利益、第三人利益。 社會(huì)不是確定的某個(gè)國(guó)家、集體或者個(gè)人，我們普遍認(rèn)知到它的存在，卻無(wú)法想像出一個(gè)具象的權(quán)利主體。法律關(guān)系主體即法律關(guān)系的參與者，是法律關(guān)系中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人或組織。通常包括一國(guó)的公民、企事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和作為整體的國(guó)家，也包括居住在所在國(guó)的外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍的人。 因此，從民事法律權(quán)利主體角度講，社會(huì)并不是一個(gè)法律意義上獨(dú)立的權(quán)利、義務(wù)主體。

（一）社會(huì)的概念和特征。

社會(huì)，漢字本意是指特定土地上人的集合。社會(huì)在現(xiàn)代意義上是指為了共同利益、價(jià)值觀和目標(biāo)的人的聯(lián)盟。社會(huì)是共同生活的人們通過(guò)各種各樣社會(huì)關(guān)系聯(lián)合起來(lái)的集合，其中形成社會(huì)最主要的社會(huì)關(guān)系包括家庭關(guān)系、共同文化以及傳統(tǒng)習(xí)俗。 分析上述概念可以發(fā)現(xiàn)：第一，社會(huì)本質(zhì)上是人的集合。社會(huì)中的人包括自然人和組織（包括法人）。第二，社會(huì)是一個(gè)集合概念。社會(huì)中的自然人和組織都處于不斷變化當(dāng)中，所以社會(huì)只能是不特定多數(shù)人的整體。第三，社會(huì)有地域性的特征。社會(huì)的地域性與國(guó)家的行政區(qū)域并無(wú)直接關(guān)系，卻往往與民族、文化、宗教信仰等因素緊密相連。第四，社會(huì)中的人通過(guò)社會(huì)關(guān)系相互聯(lián)系。法律關(guān)系僅僅是社會(huì)關(guān)系的一部分，宗教、道德、民族等法律之外的社會(huì)關(guān)系作用更為廣泛。作為社會(huì)公共利益權(quán)利主體的社會(huì)，在法律意義上是指，民事法律關(guān)系中生活在特定地域的有共同風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念的人的集合。

（二）申請(qǐng)民事調(diào)解檢察監(jiān)督的主體。

我國(guó)新修改的民事訴訟法增加了公益訴訟條款，提起訴訟的主體是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織。 作為法定的社會(huì)公共利益代表，民事公益訴訟的主體當(dāng)然可以申請(qǐng)民事調(diào)解檢察監(jiān)督。而公益訴訟之外的民事調(diào)解案件可能有以下四種情形：一是民事調(diào)解僅損害一方當(dāng)事人利益，如由于一方當(dāng)事人欺詐而達(dá)成的調(diào)解協(xié)議；二是民事調(diào)解僅損害案外第三人利益，如二人虛假訴訟達(dá)成調(diào)解協(xié)議，侵占第三人所有的財(cái)產(chǎn)；三是民事調(diào)解僅損害不特定多數(shù)人利益，如兩個(gè)公司借民事調(diào)解達(dá)成具有價(jià)格控制的協(xié)議；四是民事調(diào)解損害特定人（包括一方當(dāng)事人、第三人）利益的同時(shí)損害不特定多數(shù)人利益，如在法官不正當(dāng)干預(yù)下，雙方當(dāng)事人達(dá)成有利于一方在某一行業(yè)形成壟斷地位的協(xié)議。

民事檢察監(jiān)督權(quán)在性質(zhì)上是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象是民事審判、行政訴訟活動(dòng)。即使不存在申請(qǐng)監(jiān)督人，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)民事調(diào)解損害社會(huì)公共利益也應(yīng)當(dāng)依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督， 檢察監(jiān)督權(quán)的設(shè)計(jì)初衷是公權(quán)制約而非權(quán)利救濟(jì)。在這個(gè)意義上，對(duì)損害社會(huì)公共利益的民事調(diào)解案件申請(qǐng)檢察監(jiān)督與舉報(bào)、控告刑事犯罪類(lèi)似，民事糾紛當(dāng)事人可以作為監(jiān)督線索提供人。因此，在第三種和第四種情況中，被侵害的社會(huì)公眾包括糾紛當(dāng)事人均可以提起監(jiān)督申請(qǐng)。第一種和第二種情況不涉及社會(huì)公共利益，不屬于民事調(diào)解檢察監(jiān)督范圍。根據(jù)民事檢察監(jiān)督公權(quán)監(jiān)督屬性，對(duì)當(dāng)事人民事訴訟行為的監(jiān)督是通過(guò)監(jiān)督審判權(quán)的合法、正當(dāng)行使間接實(shí)現(xiàn)的。如果民事調(diào)解不涉及審判權(quán)違法，僅損害一方當(dāng)事人或者案外第三人利益，則檢察權(quán)不宜介入。而且修改后民事訴訟法增加了第三人撤銷(xiāo)之訴， 可以救濟(jì)調(diào)解案件侵害案外第三人個(gè)人利益的情形。

二、社會(huì)公共利益范圍的界定

“公共”是指可以同時(shí)供許多人使用，也就是指非排他性，即無(wú)法阻止某個(gè)人使用。 可見(jiàn)，社會(huì)公共利益對(duì)于公眾而言，在于能夠非排他性的使用，而不是像私權(quán)那樣的排他性支配。由于社會(huì)關(guān)系的廣泛性，公共的范圍也是非常寬泛的。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定和法學(xué)理論研究，社會(huì)公共利益的范圍可能包括但不限于以下方面：

（一）公益訴訟涉及的領(lǐng)域。

《民事訴訟法》（2013年1月1日起施行）第五十五條規(guī)定了公益訴訟，認(rèn)為污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益屬于損害社會(huì)公共利益的行為，據(jù)此環(huán)境和消費(fèi)者合法權(quán)益屬于社會(huì)公共利益。根據(jù)第五十五條，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這些有關(guān)公益訴訟主體的規(guī)定存在于各種部門(mén)法當(dāng)中，必然會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展突破現(xiàn)有的環(huán)境和消費(fèi)者合法權(quán)益領(lǐng)域，可作為確定社會(huì)公共利益領(lǐng)域的法律依據(jù)。

（二）經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的領(lǐng)域。

法學(xué)界對(duì)社會(huì)公共利益的研究主要集中在憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，其中只有經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的法律關(guān)系能夠進(jìn)入民事訴訟。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家為了克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和局限性而制定的調(diào)整全局性的、社會(huì)公共性的，需要由國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。 經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整的對(duì)象包括市場(chǎng)主體關(guān)系、市場(chǎng)運(yùn)行關(guān)系、宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、勞動(dòng)和社會(huì)保障關(guān)系，涉及面非常廣泛。因此，經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整而且能夠進(jìn)入到民事訴訟的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)包括在社會(huì)公共利益的范圍之內(nèi)。例如，最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》（2011年修正）第五部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛中包含不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛、壟斷糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議（其中有社會(huì)保險(xiǎn)糾紛為第三級(jí)案由）三個(gè)二級(jí)案由；第九部分侵權(quán)責(zé)任部分中二級(jí)案由侵權(quán)責(zé)任糾紛中包含三級(jí)案由環(huán)境污染責(zé)任糾紛，這些糾紛所在的經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域?qū)儆诿袷抡{(diào)解檢察監(jiān)督中社會(huì)公共利益的范圍。

（三）法律規(guī)定之外的社會(huì)公共利益領(lǐng)域。

社會(huì)生活的領(lǐng)域是相當(dāng)寬泛的，法律僅能夠規(guī)范其中的一部分，法律規(guī)定之外的部分尤其是人的思想方面主要是道德、宗教、民族信仰、風(fēng)俗習(xí)慣起到規(guī)范作用，這些規(guī)范是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史演進(jìn)形成的，是一定地域范圍內(nèi)人們普遍認(rèn)同的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則的集合，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo(hù)。這些規(guī)范在法律中多以社會(huì)公共利益作概括表述，作為人們?cè)诿袷禄顒?dòng)中意思自治或者行使處分權(quán)的邊界。例如《最高人民法院關(guān)于審理商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)[2010]12號(hào)）第三條規(guī)定：“人民法院在審查判斷有關(guān)標(biāo)志是否構(gòu)成具有其他不良影響的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮該標(biāo)志或者其構(gòu)成要素是否可能對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、民族等社會(huì)公共利益和公共秩序產(chǎn)生消極、負(fù)面影響。”因此，道德、宗教、民族信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等當(dāng)然屬于社會(huì)公共利益的領(lǐng)域。

三、社會(huì)公共利益內(nèi)容的界定

社會(huì)公共利益落的腳點(diǎn)在于“利益”二字。所謂利益，就是能夠使社會(huì)主體的需要獲得某種滿(mǎn)足的生活資源，而這種資源滿(mǎn)足的程度是以客觀規(guī)律、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)制度所認(rèn)可的范圍為限度的。

（一）社會(huì)公共利益主要體現(xiàn)為眾多個(gè)人利益。

個(gè)人利益的內(nèi)容已經(jīng)有比較明確的法律規(guī)定，有實(shí)體和程序兩個(gè)方面，內(nèi)容十分豐富。 德國(guó)學(xué)者萊斯納多認(rèn)為，數(shù)人之私益可以形成公益，即公益是由私益所組成。 我國(guó)《民事訴訟法》關(guān)于公益訴訟的規(guī)定也支持了這一觀點(diǎn)，即眾多消費(fèi)者合法權(quán)益屬于社會(huì)公共利益。因?yàn)閭€(gè)人利益是豐富、明確、具體的，基本上全部納入法律利益范圍，基層司法機(jī)關(guān)所存在的地域范圍也是既定的，如果能夠證明民事調(diào)解行為損害這一地域范圍內(nèi)眾多的個(gè)人利益，也就能夠證明損害社會(huì)公共利益，從而使得寬泛的社會(huì)公共利益能夠比較明確的在民事調(diào)解檢察監(jiān)督工作中得到準(zhǔn)確的適用。

（二）社會(huì)公共利益不限于法律利益。

法律利益是利益的一種形式，是從利益體系中剝離出來(lái)的、以法定形式存在的利益，也即通常所說(shuō)的合法利益或權(quán)益。 社會(huì)公共利益在現(xiàn)有法律規(guī)范中并沒(méi)有一個(gè)內(nèi)容完整的表述，而是散見(jiàn)在諸如環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等等具體法律之中，所以社會(huì)公共利益也就成為一個(gè)集合概念。個(gè)人利益（包括自然人、法人和其他組織）的實(shí)現(xiàn)以及個(gè)人利益間的妥協(xié)有向外部擴(kuò)張的傾向，可能損害不特定多數(shù)人的利益，損害社會(huì)公共利益的表現(xiàn)是直接作用于社會(huì)公共資源，從而間接的影響社會(huì)中的個(gè)人利益。在民事主體行使處分權(quán)的意義上，民事調(diào)解類(lèi)似于民事合同。而損害社會(huì)公共利益與違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定同屬合同無(wú)效的法定情形，也就是說(shuō)立法中承認(rèn)有法律之外的社會(huì)公共利益存在。而且在現(xiàn)實(shí)中，由于社會(huì)公共利益范圍的廣泛性，不限于法律規(guī)定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，所以社會(huì)公共利益不僅限于成文法規(guī)定的法律利益。

（三）社會(huì)公共利益不限于物質(zhì)利益。

根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》關(guān)于公益訴訟的規(guī)定，環(huán)境和消費(fèi)者合法權(quán)益屬于社會(huì)公共利益。環(huán)境是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等 ，這些屬于能夠滿(mǎn)足社會(huì)公眾生存和發(fā)展需求的物質(zhì)資源，所以社會(huì)公共利益包括物質(zhì)利益。消費(fèi)者享有的合法權(quán)益包括在購(gòu)買(mǎi)、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害，知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況，自主選擇商品或者服務(wù)，公平交易，在購(gòu)買(mǎi)、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有其人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重等等。 可見(jiàn)，消費(fèi)者合法權(quán)益是滿(mǎn)足社會(huì)公眾安全、自主、公平、有尊嚴(yán)的進(jìn)行商品和服務(wù)消費(fèi)的權(quán)益，具有非物質(zhì)屬性，所以社會(huì)公共利益不限于物質(zhì)利益，尤其是那些能夠滿(mǎn)足社會(huì)公眾精神生活需要的道德、宗教、民族信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等非物質(zhì)利益資源，在維系社會(huì)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展方面起著非常重要的作用，同樣是社會(huì)公共利益的重要內(nèi)容。

在民事訴訟法的體系中，民事調(diào)解檢察監(jiān)督中的社會(huì)公共利益可以與公益訴訟中的社會(huì)公共利益聯(lián)系起來(lái)，作系統(tǒng)解釋。社會(huì)公共利益是指能夠非排他性的滿(mǎn)足生活在特定地域的人（包括自然人、法人和其他組織）生存和發(fā)展需要的資源的集合。在民事調(diào)解檢察工作中，社會(huì)公共利益主要表現(xiàn)為眾多個(gè)人的法律利益，但不限于法律利益，也不限于物質(zhì)利益的范疇。

（作者：北京市平谷區(qū)人民檢察院民行檢察處主任助理）

注釋?zhuān)?/p>

趙小軍，社會(huì)公共利益的濫用與保護(hù)，學(xué)術(shù)研究[J].2007（10）.

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