城管如何走出“塔西佗陷阱”

摘 要 隨著城市化步伐地不斷加快，大量人口快速集聚城市，居民的生活方式改變，城市化帶來弊病日益凸顯。城管作為城市管理執法綜合機構，在城市管理中的地位、作用愈發重要。但當今中國的城管卻深深陷入了“塔西佗陷阱”，所以破解我國城管面臨的種種困境顯得尤為重要。

關鍵詞 城管 塔西佗陷阱 公眾

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A

“城管”從字面意思理解為城市管理。盡管有許多學者對“城管”定義過，但筆者認為“城管”是一種職業，在我國主要從事城市管理監督與管理工作，擁有相對行政處罰權力。承擔著維護城市市容秩序、環境衛生等職能。隨著快速城市化進程的推進，城管在城市管理中的地位、作用越來越重要。

一、我國城管的 “塔西佗陷阱”現象

近幾年網絡媒體報道的“延安城管跳踩男子頭部”、“武昌城管毆打開顱手術者”、“昆明城管毆打懷孕婦女”等等城管暴力執法事件，成為社會關注的熱點。其實，城管承擔了許多城市管理職能，例如市容環境衛生治理、違法違章建筑整治、無照商販查處、城市環境保護、道路交通占道清理等諸多職能。按理說，城管維護了城市的公共秩序，維護了城市的市容市貌整潔，可謂城市的“大管家”，但現實中的城管聲名狼藉，不僅沒有像人民警察“好公仆”的稱號，反倒是“黑社會”、“流氓”頻繁地成為城管的代名詞。更有網民把“清明上河圖”串改成“清明上河圖城管來了”等等一件件惡搞事件讓當今城管顏面丟盡。城管從原來“做壞了是錯，做好了也是錯”，到如今“做不做，都是錯”。城管似乎掉進了“塔西佗陷阱”。

二、分析我國城管的“塔西陀陷阱”

冰凍三尺，非一日之寒，城管掉入“塔西佗陷阱”，并非一朝一夕之行。同時也是錯綜復雜的綜合原因造成的，不能簡單地歸咎于城管隊伍執法面上。應從社會大系統的發展、城管自身的管理體制等多方面進行剖析。

（一）復雜的社會關系導致社會矛盾凸顯。

隨著社會的快速發展，政府職能的轉變沒有跟上社會發展的步伐。使當前我國社會處于矛盾高發期。而城管代表著政府的執法機構，民眾對城管的反感折射出對政府的不滿。加之城管作為社會基層的一種執法機構，一些基層矛盾往往就體現在城管執法過程中。因此，城管掉入“塔西佗陷阱”，并非完全由城管本身造成，更多的是錯綜復雜的社會關系引發的社會矛盾。

（二）城管自身體制問題。

對城管歷史和現狀稍有研究的人都知道，“城管”主要是為了維護城市的市容市貌、經濟秩序和社會秩序而設立。但如今城管是沒有專門的“上級部門”、專門的“法律法規”。作為執法部門，沒有自己專屬的執法權，沒有一個強有力的后盾保障，遇到暴力抗法等現象一點不為奇。因為失去了法律賦予的特性，豈能執法。其次，城管作為第一線的綜合執法部門，管理的事務堅重、復雜，許多難以管理事務都是別的部門不能勝任而過渡到城管的。如“三亂”治理，原先是由環衛部門管理的；如破壞綠化治理，原先是由綠化園林部門管理的，等等。最后，城管執法隊伍的建設不足。面對繁重、復雜的城市管理工作，往往需要一支擁有完備的法律知識、豐富的社會經驗和系統的知識結構的管理人才隊伍。但現實城管隊伍中，執法人員的業務參差不齊。隊伍中很多都是臨時工或者是臨時從外單位借調來的，缺乏必要的法律知識，不能熟練掌握政策法規，導致在執法時捉襟見肘。

以上這些城管自身存在的體制問題，為公眾質疑其執法合法性留下了把柄，并由此催生了大量的粗暴執法和暴力抗法的事件，同時也是城管掉進“塔西佗陷阱”的主要原因。

三、城管走出“塔西佗陷阱”

城管的“塔西佗陷阱”也是政府公信力缺失的一種表現。社會作為一個系統，而城管只是系統的一部分。牽一發而動全身，對城管走出“塔西佗陷阱”，要系統考慮到整個社會的因素。同時，公眾應該對于城管走出“塔西陀陷阱”要給予足夠的耐心和時間，不能苛求城管一步到位，要求在短時間內滿足大家所有需求和愿望，這也不現實。畢竟任何事物的發展都要有一個循序漸進的過程。因此，對于城管如何走出“塔西陀陷阱”，筆者有以下看法。

1、與社會發展的步調一致。政府應該緊跟社會前進的步伐，尤其是地方政府的職能轉變也要跟隨社會的進步，加強政府公信力的建設。積極創新社會管理，優化政府機構，深入群眾，完善監督。系統地認識并解決社會進步帶來的矛盾。

2、從體制層面完善城管建設。具體到城管如何走出困境，中央政府應該建立一套符合社會發展和城管自身的行政機制，建立城管上級部門，出臺相應的城管法律，賦以相關的行政執法權，從而提高城管的權威和地位。

3、加強城管自身建設的具體舉措。習總書記說過：“打鐵還需自身硬”。對于城管走出“塔西陀陷阱”還的自身的努力。首先，對自身存在的問題保持清醒的認識，樹立“規范執法、文明執法、有效執法”的理念。其次，完善城管內部管理，借鑒公安等相關執法部門的管理模式，運用條線管理開展監督、指導工作，通過塊域管理來進行區域內部治理。最后，把握城管隊伍的建設，塑造城管形象。城管執法隊伍建設不僅需要“量 ”的增加，更需要“質”的提高。完善的執法隊伍，才能保證良好的執法效果。

（作者單位： 云南師范大學歷史與行政學院）

注釋：

塔西佗陷阱由古代羅馬歷史學家塔西佗提出。可以解讀為“當一個部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事”。這一定律在近年來的社會群體突發事件中有充分的體現。

彭波.城管為何掉進“塔西陀陷阱”[N].人民日報2013-7-10（17）.