大力解決鄉(xiāng)村教育發(fā)展突出問題

2019年全國兩會，全國政協(xié)委員、民進湖南省委會副主委雷鳴強提交《關(guān)于大力解決鄉(xiāng)村教育發(fā)展突出問題的建議》得到教育部的答復(fù)。答復(fù)對提案提出的四點建議一一進行了回應(yīng)，答復(fù)中表示，教育部將繼續(xù)實施部屬師范大學師范生公費教育政策，做好示范引領(lǐng)，并支持各地推進地方公費師范生培養(yǎng)，加大鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)力度，聯(lián)合有關(guān)部門，進一步加大農(nóng)村邊遠地區(qū)教師隊伍建設(shè)力度，完善工資待遇保障政策，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，繼續(xù)實施“特崗計劃”，優(yōu)化實施管理，讓特崗教師成為振興鄉(xiāng)村教育的一支生力軍；將實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，全面改善農(nóng)村學生吃、住、學、文化活動等基本條件，并積極引導鄉(xiāng)村學校探索符合當?shù)靥厣挠四Ｊ剑鰪娻l(xiāng)村教育自信；將督促指導各地加大工作力度，加快工作進度，確保盡快實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學校都有城區(qū)學校對口幫扶；將會同有關(guān)部門共同研究，努力推動鄉(xiāng)村醫(yī)療室、文體設(shè)施等公共服務(wù)場地建設(shè)向鄉(xiāng)村學校集中，探索鄉(xiāng)村教育治理新經(jīng)驗。

【提 案】

關(guān)于大力解決鄉(xiāng)村教育發(fā)展突出問題的建議

雷鳴強

近年來，各級政府高度重視鄉(xiāng)村教育的建設(shè)發(fā)展，將教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧等重大扶貧計劃一道協(xié)同推進，取得了顯著的成效，鄉(xiāng)村學校教育得到一定的發(fā)展，但也存在一些突出的問題，主要有：

一、縣域?qū)W校存在“鄉(xiāng)空城擠”問題

農(nóng)村學齡人口逐步聚集城鎮(zhèn)，導致城區(qū)班額居高不下，而農(nóng)村生源大幅度減少，大量校舍閑置。有的地方教育資源、扶貧資源未能協(xié)調(diào)使用，出現(xiàn)了移民新村建設(shè)工程與教育發(fā)展規(guī)劃不同步，出現(xiàn)有的學校剛建好、村民卻已搬遷；而有的移民新村建好后長期無學校，給學生帶來極大不便的現(xiàn)象。

二、鄉(xiāng)村學校教師存在“老弱女流”問題

很多年輕教師不愿意到村小和教學點任教，或招考到崗任教后難以扎下根來、流失嚴重。現(xiàn)有教師很大一部分是原民辦教師轉(zhuǎn)正留校任教的，不同程度存在年齡偏大、學歷層次偏低、教學理念滯后、教學能力不強，以及男女性別比例失衡、教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，“教非所學” 等現(xiàn)象。市、縣校對農(nóng)村學校優(yōu)秀教師的“掐尖”現(xiàn)象比較突出，很多優(yōu)秀農(nóng)村教師通過公開招聘離開農(nóng)村教育崗位。

三、鄉(xiāng)村學校存在“隔離鄉(xiāng)村”問題

學校在地方政府和教育部門的完全管理之下，屏蔽了鄉(xiāng)村和社區(qū)的力量，與周邊社區(qū)、村莊幾乎不發(fā)生關(guān)系。鄉(xiāng)村學校本來應(yīng)該也能夠承擔的文化傳承功能、村民教化功能和鄉(xiāng)村治理功能都難以實現(xiàn)。近乎封閉的鄉(xiāng)村學校難以激發(fā)內(nèi)生動力，政府對鄉(xiāng)村學校的資金投入邊際效益遞減，難以實現(xiàn)有發(fā)展的增長。

四、鄉(xiāng)村教育存在“疏離鄉(xiāng)土”問題

鄉(xiāng)村教育本應(yīng)突出本土特色，但由于官辦官管，鄉(xiāng)村學校脫離鄉(xiāng)村社區(qū)、脫離家庭、脫離自然，特色萎縮、貧困干癟，去農(nóng)化明顯、質(zhì)量不高。

為解決制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的這些瓶頸問題，促進鄉(xiāng)村教育的良好發(fā)展，提出以下建議：

一、培養(yǎng)和建設(shè)下得去留得住教得好、數(shù)量足結(jié)構(gòu)優(yōu)能力強的鄉(xiāng)村教師隊伍

擴大省、市兩級鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計劃，夯實各級財政分擔責任，健全縣來縣去、鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去的培養(yǎng)使用方式，重新構(gòu)建包括學前教育和義務(wù)教育各層次、各學科的公費定向師范生培養(yǎng)體系，確保培養(yǎng)規(guī)模。適當擴大面向建檔立卡貧困學生定向師范生選拔力度，既幫助貧困家庭實現(xiàn)就業(yè)脫貧，又為邊遠山區(qū)培養(yǎng)一支“下得去、教得好、留得住”的教師隊伍。提高鄉(xiāng)村教師待遇，在職稱評定上向鄉(xiāng)村教師傾斜；優(yōu)化實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”管理辦法。

二、建設(shè)和完善鄉(xiāng)村學校體系，培育接軌城市扎根鄉(xiāng)村的特色教育

改善辦學條件、優(yōu)化布局調(diào)整，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。強化義務(wù)教育學校標準化建設(shè)督查，推動各地政府全面改善其基本辦學條件，使其同期同步實現(xiàn)標準化，讓鄉(xiāng)村孩子能就近享受公平優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。增強鄉(xiāng)村教育自信，大膽探索，依托鄉(xiāng)土文化、社會與自然，建設(shè)活力校園、溫馨校園，形成本土特色的校園文化。鄉(xiāng)村教育要同鄉(xiāng)村的自然與文化、生產(chǎn)與生活、生態(tài)與社會相聯(lián)系，探索既現(xiàn)代又田園的教育。踐行開放的教育、改造的教育和創(chuàng)造的教育，以校風改變家風、推進民風，用知識改造鄉(xiāng)村社會。

三、建立和完善城市校帶鄉(xiāng)村校、強勢校帶薄弱校、中心校帶辦學點的幫扶機制

農(nóng)村教育要與城市互聯(lián)互通、相互支撐和共同發(fā)展，最終實現(xiàn)一體化發(fā)展，讓農(nóng)村教育、農(nóng)村文化自身的獨特內(nèi)涵、價值、文化性格和表現(xiàn)形式更加充分地發(fā)揮出來，在未來更高水平的城鄉(xiāng)教育格局中站穩(wěn)腳跟。加大“以城帶鄉(xiāng)”的工作力度，用城鎮(zhèn)教育資源來反哺鄉(xiāng)村教育發(fā)展，用一體化發(fā)展思路來創(chuàng)新體制機制、完善治理體系。

四、建立和健全鄉(xiāng)村學校家校合作、村校共治、社校互動的鄉(xiāng)村教育治理體系

建立以鄉(xiāng)村學校為中心的教育文化綜合服務(wù)體系。鄉(xiāng)村公共服務(wù)場地建設(shè)向鄉(xiāng)村學校集中，在鄉(xiāng)村學校的新建、改建和擴建過程中，應(yīng)將村醫(yī)療室、文體設(shè)施、體育設(shè)施等同步規(guī)劃、集中建設(shè)。要將鄉(xiāng)村教育緊密融入當?shù)亟?jīng)濟、社會、文化發(fā)展中去。