論公共政策制定程序正義的評估

摘 要 公共政策是公共權力機關為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的重要途徑。公共政策的正義性很大程度上取決于政策制定程序是否合法正當、公開透明、并充分考慮相關的價值和利益。評估公共政策制定程序正義主要基于兩項基本內容：一是為制定政策而收集所需信息的過程要公平合理，二是政策制定本身的公平性和合理性。

關鍵詞 公共政策 程序正義 評估

中圖分類號：D621.5 文獻標識碼：A

一、公共政策制定程序正義

程序正義作為一種觀念，起源于英國的“自然正義”原則和美國的“正當法律程序”原則。自然正義原則有兩個基本要求：一是任何人均不得擔任與自己有關聯的案件的法官；二是法官在裁判時應當聽取雙方當事人的陳述，這是程序正義觀念的最早體現。正當法律程序可分為“實體性正當程序”和“程序性正當程序”兩大理念，前者要求任何一項涉及剝奪公民生命、自由或者財產的法律應符合公平、正義、理性等基本理念，而后者要求用以解決利益爭端的法律程序必須是公正、合理的。

筆者認為，公共政策制定程序正義是指在公共政策制定的過程中，依照法律、法規的要求，按照法定的程序收集為制定公共政策所需要的所有信息，并使政策制定的過程——包括政策問題的提出、政策議程的設置、政策的合法化過程以及決策——符合法定的順序、方式和步驟，以最大限度的實現公共利益、保障基本人權。

從公共政策制定程序正義的概念可以得出，公共政策制定程序正義的基本目標主要包括三個方面：一是為制定明智和公正的政策，增加收集所有必要信息的機會；二是要確保政策制定過程中的信息得到明智合公正的使用；三是公共政策的制定過程要保護重要的價值和利益，如公民的尊嚴、自由、提高政策制定效率等。

實現公共政策制定程序正義具有重要意義。首先，程序正義是公共政策實體正義的前提條件。實體正義的實現有賴于程序正義的保障。例如，選舉權是每一個公民的實體性的權利，但這種實體上無可厚非的正義并不一定能夠自動實現，有些人可能因不識字而需要幫助才能投票，有的人可能不知道投票日期等，這就需要為投票權的實現提供一系列的方案，通過這些途徑，人們的實體權利才能真正實現。離開程序正義，實體正義將是無法實現的烏托邦。因此，實體正義的實現需要程序正義的保障。其次，程序正義也是公共政策民主化的重要保障。程序正義要求政策制定者給予利害關系人充分有效表達他們希望決策者考慮的信息，從而為公民參與決策提供了理論基礎，體現了民主政治的發展和深化，也是公民維護自身利益的重要渠道。再次，程序正義是社會正義的重要內容。實現程序正義有助于尊重和保障人權，協調社會利益結構，防止權力的非正義干預，減少社會正義實現過程中的技術性失誤，實現公民對政府的政治認同和支持。

二、公共政策制定程序正義的評估

從程序正義的含義可知，評估公共政策制定程序正義主要基于以下兩個方面：一是對收集信息時使用的程序進行評估；二是對制定政策的程序進行評估。此外，公共政策制定程序正義需要保護相關價值和利益，如自由、人類尊嚴、分配正義及務實的考慮。

（一）收集信息程序正義的評估。

信息是制定政策的重要依據，信息收集是政策制定的必經程序。為了確保收集到了作出明智、公正的政策所需要的所有可靠信息，有必要對信息收集的程序進行評估。評估收集信息程序的正義與否主要考慮以下因素：

1、完整性。即為制定明智、公正的政策，程序是否確保從所有與政策有利害關系的人當中收集到所需要的所有信息。

2、通知。即這些程序是否將召開政策聽證會的理由和時間充分公之于眾，以便所有政策相關者及其他對政策制定感興趣的人做好充分準備。

3、有效表達。即這些程序是否允許所有參加政策聽證會的人都能有效地陳述他們自己希望政策制定者考慮的信息。

4、可預測性和靈活性。這些程序是否具備充分的可預測性（是否是提前建立的）和靈活性（能夠為促進正義而進行改變或調適）。

5、可靠性。這些程序是否確保了收集的信息是可靠的或值得信賴的。

（二）政策制定程序的評估。

為確保收集到的信息得到明智、公正的使用，需要對政策制定程序進行評估。評估政策制定程序主要基于以下因素：

1、不偏不倚。即這些程序是否在制定決策過程中不偏不倚——沒有成見或偏見。

2、程序是否允許公眾觀察，即是否允許有興趣的公眾觀察制定決策過程中信息使用的方式。

3、是否具備發現和糾正錯誤的條件，即是否允許有興趣的人核查已經完成的事項，以便發現并糾正錯誤。

此外，公共政策制定程序程序正義要致力于保護以下價值和利益：

1、隱私和自由。即制定決策的程序不能以侵犯公民隱私和自由為代價。

2、人類尊嚴。這些程序應該保證所有人，不管他們的種族、性別、年齡、家庭背景如何，都有權被有尊嚴的對待，并受到普遍尊重。

3、遵循分配正義的基本原則。

4、務實的考慮。這些程序的實施要根據實際需要，堅持原則性與靈活性相結合。

（作者：中南民族大學公共管理學院，碩士研究生）

參考文獻：

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