淺談我國城市基層管理體制的變革

摘 要 本文從我國城市基層管理模式、城市基層管理現存問題及原因、城市基層管理體制改善措施等方面對城市基層管理體制的變革進行分析，并探討我國城市基層管理體制的發展前景。

關鍵詞 基層管理體制 模式 現狀 舉措 分析

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

一、我國城市基層管理體制模式分析

隨著我國經濟的發展和社區制度的不斷完善，為了適應不斷變化的城市規劃，我國城市基層管理體制也在不斷的改善自身，以應對不斷擴大的基層服務需求，以下為三種國內常見的基層管理體制模式。

（一）混合管理模式。

混合管理模式的特點是政府主要利用行政力量對基層社區的規劃進行決策，并對各個社區的權責進行限定，而在社區內部，政府將社區管理回歸給社區居民自身，由社區居民充分參與到社區管理機構的組建、社區事務的管理、社區活動的組織策劃以及社區資源使用方式的提議等，充分調動社區居民自身的資源進行社區建設。

（二）自制管理模式。

自治管理模式的特點是將社區的事務全部交由社區居民，政府僅在社區駐派黨政機構，黨政機構不在社區內部推行強制性政策，僅負責一些日常事務的協調和建議，社區居民為社區管理主體。此模式給予了社區居民高度的管理自由，但是由于缺乏必要的規范和限定，導致此類社區的運行并不平穩，且由于缺乏專業管理機構的引導，社區的各項制度和管理體系并不健全。

（三）政府主導模式。

政府主導模式是當前占主流的基層管理模式，政府通過設立社區居委會進行社區管理，各項政策也由居委會傳達給社區居民，因此社區居委會僅作為政府管理社區的過渡組織，其本身具有很明顯的政府形象。

二、我國城市基層管理體制現存的問題及產生原因

（一）城市基層管理體制現存的問題。

1、角色定位存在偏差。當前社區居委會主要由政府進行建立，雖然我國法律規定社區為居民自治的團體組織，不具有行政地位，但是實際上社區均為政府建立，社區主要領導也都是地方政府委派。導致社區增加了大量的行政工作，而這些工作本不屬于社區的職責范圍之內。

2、業主、物業、居委會之間溝通不暢。社區居委會的雙重身份導致了居委會在進行業務協調時的身份非常尷尬，在面對社區居民時，居民會認定居委會為政府機構；在面對物業公司時，物業公司認定居委會為居民自治組織。這就導致了社區內三個主體之間的溝通存在困難，且三者之間的矛盾不斷加深。

3、居民參與程度低。社區管理工作主要受政府領導，因此社區工作的政治性明顯，強制力較高，雖然有利于政策的推行，但導致了社區居民不愿主動參與到社區事務中。社區居民是社區的主體，如果社區居民不愿參與，社區的公共資源就難以獲得充分利用，社區的建設就難以獲得進展。

（二）城市基層管理體制產生問題的原因。

1、政府對社區認識不清。基層政府對社區的性質以及定位并不夠清楚，因此導致了政府對社區事務干預過多，而基層政府對社區的重視程度不夠又導致了社區經費的嚴重不足。而居民對居委會的了解程度不夠，也導致了居民認定居委會為政府機構，因此導致居民對居委會的信任程度低下，社區管理工作開展起來更加困難。

2、社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。社區應屬于民間自治的團體，而不應受到政府的直接管理，但實際上社區居委會的政治傾向超過居民自治團體屬性。

3、工作量超限導致工作不夠深入。社區工作任務的超限導致社區工作人員在處理業務時，不愿進行也沒有經歷對社區業務進行細致的分析和深入的研究，導致大量的社區業務只是流于表面，并不能將社區事務的效果落到實處。

三、 我國城市基層管理體制應對舉措

（一）適當調整社區管理機構功能。

為了強化社區的服務功能，降低社區工作壓力，需要對當前的社區功能進行調整，剔除本不屬于社區的工作內容，刪除與社區服務關系不夠密切的工作內容，將社區的主要力量集中于服務社區居民和改善社區居住環境方面，切實提高社區的服務功能。

（二）促進民間團體的發展。

為了豐富社區管理主體，提高社區管理效率，政府應積極的促進民間團體的發展，為民間團體組織的發展提供優惠政策和便利條件，通過在社區管理中引入民間組織，推動社區管理的多元化，從而促進社區基礎建設的發展速度。

（三）完善相關規章制度。

為了更好的規范城市基層管理現狀和改革進程，需要從法律層面對相關的領域和問題進行規范，尤其是涉及到社區定位以及民間社會組織參與社區建設的相關法律法規，迫切的需要有明確的管理方案出臺，以指導我國城市基層管理體制的改革。

四、結束語

雖然我國城市基層管理體制存在著諸如定位不清、政府干預過多以及群眾參與積極性不高等問題，但是隨著經濟的飛速發展和城市的高速建設，城市的管理體制也在積極的進行改進，以滿足不斷擴大的基層管理需求。隨著政府對基層管理現狀的重視程度不斷提高，以及基層管理體制的不斷改進，我國的城市基層管理體制變革一定會為我國經濟發展和城市管理提供可靠的保障。

（作者單位：貴州大學經濟學院）

參考文獻：

[1]鮑月新，劉澤雨，董慧.社區管理理論與實踐[M].大連：大連海事大學出版社，2004.

[2]何海兵：《我國城市基層社會管理體制的變遷》[J]，載《管理世界》，2003（6）.