基于質量的銀川城市發(fā)展路徑

摘 要 本文在對我國質量建設和城市質量發(fā)展從政策指引、質量獎評選、質量競爭力與城市發(fā)展質量評價幾方面認識城市“質量化”進程與實踐的基礎上，結合質量概念新的內涵和城市經濟發(fā)展理論，形成“城市經濟社會發(fā)展與功能建設，應以不斷改善、提升和滿足公眾當前與未來對物質、生活、環(huán)境、文化的需求質量水平以及引領城市可持續(xù)發(fā)展為目標”的城市經濟發(fā)展路徑認知；并借鑒深圳城市質量發(fā)展的模式、方法和經驗，為構筑從“質量興市”到“質量強市”、走質量型經濟之路的銀川城市質量發(fā)展理念認知、政策導向、科學評價與實施措施提出若干思考和建議。

關鍵詞 質量 城市發(fā)展質量 市長質量獎 質量強市 質量型經濟

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

質量是一個城市綜合實力的反映，是企業(yè)和產業(yè)核心競爭力的體現，也是城市文明程度的體現。銀川市自2013年起設立和評選市長質量獎，這標志著以政府行為和責任開始步入提升城市經濟發(fā)展質量的新時代。為此，本文對我國城市質量建設和城市經濟發(fā)展所進行的分析與得出的結論，對銀川市城市質量發(fā)展具有現實意義。

一、我國城市“質量化”進程與實踐

（一）城市質量發(fā)展政策指引。

以《產品質量法》（1993年）頒布為標志開啟我國質量建設歷程以來，國務院分別于1996年12月和2012年2月頒布《質量振興綱要（1996年-2010年）》和《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，將質量作為興國之道、強國之策上升到了戰(zhàn)略地位，并將質量強國作為社會經濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務，在推動經濟轉型升級、提高綜合競爭能力中發(fā)揮重要作用。

為實施《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，推動全國廣泛開展質量強?。▍^(qū)、市）活動，國家質檢總局于2012年起開展“全國質量強市示范城市”爭創(chuàng)活動，通過宣傳典型，樹立標桿，開展區(qū)域間質量對比提升，發(fā)揮質量在服務區(qū)域經濟增長等方面的重要作用，促進經濟又好又快發(fā)展和質量強國戰(zhàn)略實施。截至2012年底，全國共有23個?。▍^(qū)、市）、90個市（地、州）設立了政府質量獎，有25個城市成為首批“全國質量強市示范城市”，13個工業(yè)園區(qū)成為首批“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。同時，國家質檢總局已推動16個?。▍^(qū)、市）將質量工作納入政府績效考核。

（二）質量獎評選。

2001年，中國質量協(xié)會主辦首啟“全國質量管理獎”評選。2006年“全國質量管理獎”更名為“全國質量獎”。2013年，經中央批準正式設立“中國質量獎”?！爸袊|量獎”是我國在質量領域的最高榮譽，授予質量領先、技術創(chuàng)新、品牌優(yōu)秀、效益突出，為建設質量強國做出突出貢獻，在全社會具有顯著示范帶動作用的各類組織和為提高我國行業(yè)和地方質量水平做出突出貢獻的個人。歷年來我國質量獎設置與評選情況如表1所示。

（三）質量競爭力評價。

2002年，國家質檢總局設立課題，開展“國家宏觀質量水平評價指標體系——國家質量競爭力指數”的研究。2004年課題通過鑒定形成我國質量競爭力評價指標和體系。2006年9月，國家質檢總局和國家統(tǒng)計局首次聯(lián)合發(fā)布2005年全國制造業(yè)質量競爭力指數，之后每年連續(xù)發(fā)布，并針對各地質量狀況向各省提供了分析報告。質量競爭力指數在質量競爭能力方面統(tǒng)一了對不同行業(yè)或地區(qū)的質量評價標準，使對不同行業(yè)或地區(qū)的質量水平和發(fā)展?jié)摿M行定量比較、對國民經濟總體質量競爭優(yōu)勢進行綜合評價成為可能。

（四）城市發(fā)展質量評價。

1、城市城鎮(zhèn)化質量評價。

《中國經濟周刊》與中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所經過長期深入的調研、建模分析，聯(lián)合推出《中國城鎮(zhèn)化質量報告》（2013），首次嘗試對城鎮(zhèn)化質量狀況進行系統(tǒng)的綜合評價研究?！秷蟾妗窂某鞘凶陨淼陌l(fā)展質量、城鎮(zhèn)化的推進效率、城鄉(xiāng)協(xié)調的程度等三個方面，構建了城鎮(zhèn)化質量評價指標體系，共有一級指標3項、二級指標7項、三級指標30多項。結果表明，城鎮(zhèn)化質量指數與人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均財政教育支出和城市規(guī)模大小等指標呈正相關性；與城鄉(xiāng)居民收入比、單位GDP的SO2排放量等指標呈負相關性。

2、城市生活質量指數。

2011年6月，中國社科院經濟所和首都經貿大學聯(lián)合發(fā)布首個《中國城市生活質量指數報告》?！吧钯|量指數”主觀指數包括收入、生活成本、醫(yī)療保障、生活環(huán)境、生活節(jié)奏及生活便利程度等滿意度；客觀指數包括人均財富、通貨膨脹率、綠地面積、恩格爾系數等。

二、質量與城市經濟發(fā)展

（一）質量概念的演進。

質量的概念與含義隨著經濟發(fā)展和社會進步，在過去近一個世紀里從“符合性”向著“經濟性”演進，期間經歷了五個具有不同特征與內涵的變化歷程和階段（表3）。

（二）城市經濟發(fā)展。

城市的產生和發(fā)展是由產業(yè)產生和發(fā)展引起的，產業(yè)的規(guī)模決定了城市建設的規(guī)模。一個城市如果產業(yè)日漸發(fā)達，這個城市就具有持續(xù)發(fā)展的能力；如果產業(yè)由于某種原因而衰落，又沒有新的產業(yè)來替代，這個城市就可能失去經濟發(fā)展的支撐。因而，城市的生命力在于產業(yè)結構的不斷地優(yōu)化與升級。

城市現代化是人類文明和社會進步最重要的標志，現代化城市的建設成為了人類生存與發(fā)展所追求的最本質的目標。影響城市現代化進程的因素可分為基本因素和推進因素兩個方面?；疽蛩厥侵赋鞘械膮^(qū)位條件與地理環(huán)境，這是城市先天所擁有的。推進因素是指城市在發(fā)展過程中，投入大量的入力、物力與資金，通過對城市的基礎設施、文化設施和管理水平的提高，促使城市更新，創(chuàng)造新的人居、工作與休憩環(huán)境，形成城市現代化的基本素質。

因此，城市經濟發(fā)展不僅是一種追求經濟規(guī)模擴大及其增長速度的過程，而是涉及城市空間、物質形態(tài)、文化傳統(tǒng)、社會結構和產業(yè)經濟等多方面的調整與變化。針對我國過去和現在的現實，實現城市經濟發(fā)展，就是要實現從重數量增長到重質量提升的轉變，著力于增強經濟發(fā)展內涵，合理利用資源，改變粗放型經濟增長狀態(tài)，從城市形態(tài)、城市功能、城市環(huán)境優(yōu)化、城市品位、城市文明、城市管治與服務水平等方面實現有質量的經濟發(fā)展。

三、“深圳質量”借鑒

2004年，深圳在全國首設“市長質量獎”。宗旨為強化激勵，培育卓越企業(yè)；推廣卓越績效標準，幫助企業(yè)完善運營體系并取得理想經營業(yè)績；示范帶動全社會質量改進，提升區(qū)域競爭力。十年來，“深圳市長質量獎”已由單一評獎活動發(fā)展為具有成果推廣、人才培育、應用研究、文化培育等綜合性功能的政府質量獎體系，并示范帶動全國23個?。▍^(qū)、直轄市）參照設獎。

根據深圳市長質量獎設立評選以來十年的實踐，其在城市發(fā)展中所形成和發(fā)揮的主要作用可概括為打造高績效組織并起到示范帶動作用、引導中小企業(yè)健康成長、改進公共服務質量和提升產業(yè)整體素質。并形成了以“國際水準評定體系、示范帶動的推廣機制和向民生領域及中小企業(yè)傾斜”為特征的城市質量建設體系。

以市長質量獎為引領的深圳城市質量發(fā)展和“全國質量強市示范城市”建設實踐表明，城市經濟發(fā)展的根本目的是讓人民群眾生活得更幸福更有質量，從而凝聚全社會的巨大合力共同推動經濟社會發(fā)展質量的提升，讓發(fā)展真正回歸其本質意義。質量引領的新理念在深圳已經成為經濟增長的新動力，“深圳質量”也已成為城市的追求和價值導向。

四、對銀川城市質量發(fā)展的思考和建議

構筑從“質量興市”到“質量強市”、走質量型經濟之路是銀川城市社會經濟發(fā)展的必由之路，也是科學發(fā)展觀在城市建設與經濟進步過程中的貫徹與體現。本文在上述質量與城市發(fā)展理念以及考察深圳城市質量建設實踐過程與經驗的基礎上，就基于質量的銀川城市發(fā)展問題進行了思考并提出如下對策建議：

1、從產業(yè)質量、產品質量、服務質量、工程質量與環(huán)境質量等方面，按照“全國質量強市示范城市”爭創(chuàng)條件，將質量作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心內容，把質量目標納入本地區(qū)國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，從頂層進行設計和實施城市質量發(fā)展戰(zhàn)略。

2、建立質量發(fā)展激勵機制，形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的氛圍與良好環(huán)境。

3、建立質量統(tǒng)計考核與評價制度，將質量指標納入經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及領導干部績效考核體系。

4、以提升質量發(fā)展能力和完善質量發(fā)展制度為根本，提升質量創(chuàng)新能力，標準引領能力，計量、認證認可服務與檢驗檢測能力以及質量信息化應用能力。推行實施內容涵蓋質量誠信、質量教育、質量激勵、品牌培育、質量改進和質量文化的質量發(fā)展工程。

5、積極倡導并踐行城市質量文化，形成符合城市特點的質量理念和質量精神。逐步構建符合銀川發(fā)展要求、體現銀川城市特色的質量文化體系，不斷提升質量文化軟實力。

五、結語

探索建立與城市產業(yè)體系相適應的新優(yōu)勢，促進地區(qū)經濟結構調整升級和實現可持續(xù)發(fā)展，是銀川今后和未來面臨的重要歷史責任和使命。以市長質量獎的設立評價為契機，依靠創(chuàng)新驅動，實現“質量強市”，將為銀川城市發(fā)展注入新的動力和活力。

（作者： 經濟師，先后在銀川市物價局、銀川市發(fā)改委、銀川市人民政府駐深圳辦事處工作）

參考文獻：

[1]王德利、方創(chuàng)琳.城市化發(fā)展質量研究進展及展望.《現代城市研究》，2012.07

[2]程虹、李清泉.我國區(qū)域總體質量指數模型體系與測評研究 《管理世界》，2009.01

[3]《質量發(fā)展剛要》（2011—2020）

[4]《全國制造業(yè)質量競爭力指數公報》（2005—2010）

[5]《中國城鎮(zhèn)化質量報告》（2013）

[6]《中國城市生活質量指數報告》（2011）