域外廉政文化建設成功經驗淺析

摘 要 總結、分析域外先進國家或地區(qū)廉政文化建設的成功經驗，對于我國加強廉政文化建設具有不容忽視的借鑒意義。

關鍵詞 域外 廉政文化建設 成功經驗

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A

反腐倡廉是當代世界各國普遍面臨的一個重大社會問題。長期以來，許多國家都將加強廉政文化建設作為解決廉政問題的基本途徑之一。總結、分析域外先進國家或地區(qū)廉政文化建設的成功經驗，對于我國加強廉政文化建設具有不容忽視的借鑒意義。

一、透明執(zhí)政，政務公開

一直被“透明國際” 評為最清廉國家的芬蘭、瑞典、丹麥等北歐國家，之所以能創(chuàng)造出令人驚嘆的廉政奇跡，不僅在于其社會收入差距較小、社會保障完善發(fā)達、公務員待遇優(yōu)厚，更在于其政府始終堅持透明執(zhí)政方針，讓權力在陽光下運行。

北歐國家普遍推行政府官員財產申報、登記和財產信息公開的制度以及金融實名的存款制度，成為名副其實的陽光政府和透明官員。公務員的公務行為和經濟收入都是透明的，公眾在網上隨時可以查到。如果公務員瞞報或延遲申報經濟收入，將會因此失去工作。早在1766年，瑞典議會就確立了“政務公開”原則，開放政府記錄，供民眾查詢。任何一位公民都可以到任何一個政府部門要求查閱該部門文件。如果有人想知曉某一位官員的收入和納稅信息，可以到國家稅務署申請查詢；如果他懷疑某一名官員公款私用或揮霍公共資金，可以向有關部門或媒體舉報，隨后就會有檢察官調查這名官員。這一制度使得所有經濟隱私都大白于天下，大大降低了腐敗發(fā)生的可能性。現在，電子政務成為北歐人日常生活的一部分，各國稅務局和國家保險局都已設立熱線服務系統(tǒng)，實行金融實名制度，不斷完善財產申報辦法。

二、多維監(jiān)督，全民反腐

為了加強政府廉政建設，大力與腐敗作斗爭，許多國家都建立了較為完備的監(jiān)督網絡，其主要途徑和類型包括機構監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民眾監(jiān)督等。

（一）機構監(jiān)督。

英國早在資產階級革命勝利后就確立了議會監(jiān)察制度。議會運用質詢、批評、調查、彈劾、不信任案等方式對國王和政府官員進行監(jiān)督。美國也設立了國會監(jiān)察制度。國會運用對政府的批評，舉行聽證會、行使立法否決權、彈劾等方式來監(jiān)督總統(tǒng)及合眾國的一切官員。瑞典是設立議會監(jiān)察專員制度最早的國家，其實際監(jiān)察效果為世界各國所稱贊，許多國家紛紛效仿。到了現代，由于行政系統(tǒng)的不斷擴大，外部政治力量對政府機關的控制和監(jiān)督比較薄弱，官僚主義、效率低下、奢侈浪費等情況愈發(fā)嚴重。于是，通過建立內部監(jiān)察機制，以提高行政效率，堵塞官僚主義作風為目的的現代行政監(jiān)察制度便應運而生。新加坡成立了反貪污調查局，香港設立了廉政公署，美國在各行政部門內設立了監(jiān)察長。同時，美國的聯(lián)邦調查局和特別檢察官，印度的特別法官，英國的行政裁判所，法國、德國的行政法院，以及各國的審計機關、警察組織、法院、檢察機關也都負有反腐敗的職責。

（二）媒體監(jiān)督。

媒體監(jiān)督常被稱為是立法權、司法權、行政權之外的“第四權力”，在對權力監(jiān)督方面起著非常重要的作用。如今，在美國、瑞典、加拿大等國家，政府在保障不泄漏國防、外交機密的前提下，允許所有報刊報道政府、議會“內幕”情況。 在德國，報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內部的情況，只要內容屬實，不泄露國家機密，即屬合法，而消息來源受法律保護，任何人不得對消息來源進行調查。而德國的新聞媒體大都是以贏利為目的的獨資或合資的股份企業(yè)，為了吸引讀者，通常會雇傭專業(yè)人員專門收集政府官員和公務員的政治丑聞和緋聞，一旦曝光，政府官員和公務員必須引咎辭職。

（三）民眾監(jiān)督。

在西方國家，受法律保護的民眾監(jiān)督方式，主要有舉報和民意測驗兩種。對前者，很多國家和地區(qū)都規(guī)定了對舉報人的保護措施以及對舉報有功者的專門獎勵，以鼓勵民眾為廉政建設做出努力。在芬蘭，普通公民還有權越級直接投訴最高檢察長，而最高檢察長則有義務對公民的每項舉報、投訴在限期內給以答復，并通知處理結果。而民意測驗雖然一般由輿論界組織進行，但反應的是民眾的真實意愿，表達的是對政府活動的監(jiān)督，因此也具有十分重要的影響。比如，1988年初日本國民對竹下登政府的支持率降到3%的民意測驗結果一經公布，加快了竹下登辭職的速度；同年英國國民對保守黨撒切爾夫人的支持率不斷下降的多次民意測驗，也促使保守黨反省自己的政策，提出許多改革措施以改善其在國民中的形象。

三、懲防并重，三管齊下

要使廉政建設取得長期效果，不能僅僅局限于對腐敗人員和案件的調查懲處，更要著眼于教育和預防。中國香港在“透明國際”公布的2011年全球清廉指數排名中居第12位，在亞洲僅次于新加坡居于第二位，其廉政建設的成功經驗就是始終堅持執(zhí)法、防治與教育“三管齊下”的全面反貪策略，以“懲防并重”為目標，秉持“打擊貪污，不懼不偏”的宗旨強力反腐，使當地官員不敢貪、不能貪、不想貪。香港廉政公署的使命宣言提出：“廉政公署致力維護本港公平正義，安定繁榮，務必與全體市民齊心協(xié)力，堅定不移，以執(zhí)法、教育、預防三管齊下，肅貪倡廉”。廉政公署按照落實“不敢貪、不能貪、不想貪”的三位一體思想組織內部機構，由廉政公署的執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關系處3個工作部門分別承擔調查、防范和宣傳教育聯(lián)絡的任務，負責推行“不敢貪、不能貪、不想貪”這三項工作。執(zhí)行處是廉政公署中專門行使調查職能的部門，負責接受、審閱和調查有關貪污的指控，也就是通過打擊使人“不敢貪”。防止貪污處是廉政公署中專司審查職能的部門，其職責是審查政府各部門和公共機構的工作常規(guī)和程序以及私營機構的規(guī)章制度和運行過程，及時找出可能導致貪污的漏洞、隱患，并就如何減少貪污提出改善的方法，通過完善管理使人“不能貪”。社區(qū)關系處下設8個分部，分布香港各地，其職責是深入到政界、商界、學校等社會層面與市民面對面接觸，進行形式多樣的教育，引導市民認識貪污的危害，并策動市民支持肅貪倡廉工作，向市民提倡培養(yǎng)廉潔品德及公民責任感，目的是讓人從思想上抵觸貪污、討厭貪污，從而做到“不想貪”。

四、以德倡廉，崇尚自律

所謂以德倡廉，是指通過道德教育倡導廉潔之風，樹立廉潔意識，從而在思想上抵制、鏟除貪污的念頭，最終達到使人不想貪的效果。綜觀世界各國，由于歷史文化和政治傳統(tǒng)不同，政治制度的選擇不同，因而廉政文化建設也呈現不同的特色。但無論是西方政治文化還是東方政治文化，都非常注重通過道德教化的方式來促進廉政文化建設。美國國會在1978年就通過了《政府道德法》，1989年又通過了《道德改革法》，1992年聯(lián)邦政府道德署再次頒布《行政部門雇員道德行為準則》。同時，設立道德署，作為聯(lián)邦政府的道德建設指導機關。聯(lián)邦政府各部門都有道德官員辦公室，地方各州、市也設立了道德署或道德委員會。在芬蘭，人們把貪污受賄、侵吞社會財富等行為看成是和偷盜搶劫一樣的卑鄙骯臟之舉，是遭人唾棄的無恥行為。與中國一樣深受儒家文化影響的新加坡，自1959年人民行動黨上臺執(zhí)政伊始，李光耀等黨的領袖就有一種強烈的使命感和責任心，致力于建立一個清廉和有道德的政府。李光耀注重研究儒家傳統(tǒng)文化，結合新加坡國情，提煉出儒家傳統(tǒng)文化精華——“忠孝仁愛禮義廉恥”，這八個字被新加坡奉為培育和規(guī)范國民道德修養(yǎng)和具體行為的準則。這“八德”集中體現了新加坡國民在加強個人道德修養(yǎng)，處理人與人、個人利益與國家利益關系方面所應具有的最基本的道德品質、價值判斷標準和行為準繩。其中“廉”主要是指清廉，這是立國之本，執(zhí)政之基，為官從政最起碼的道德規(guī)范。借助儒家傳統(tǒng)文化對公務員的教育，對于培養(yǎng)廉政意識、提升廉政道德水準具有基礎性作用。

五、高薪養(yǎng)廉，溫情防腐

自上世紀八十年代以來，越來越多的國家普遍接受高薪養(yǎng)廉的思想：優(yōu)厚的待遇有利于減少國家公務員腐敗行為的發(fā)生，是遏制腐敗的重要措施之一。縱觀腐敗程度低的國家，他們推崇高薪養(yǎng)廉制度的具體做法很相似：第一，普遍實行高工資，并給予各種津貼和福利待遇，其收入水平均略高于全國平均水平。第二，所有國家公務員都可以得到相應的退休生活保障金和醫(yī)療福利。第三，如果公務員一旦腐敗犯罪，那么這些優(yōu)惠的待遇就會被取消。

新加坡前總理李光耀認為，政府應該給擔任公職的人盡可能高的工資福利待遇，使他們得到與其職務相稱的薪酬，并建立可靠的社會保障體系解除其后顧之憂。良好的待遇和保障可以使公務員能夠過上較為寬裕的物質生活，減少貪污腐敗的可能性。從上世紀70年代開始，新加坡政府每隔幾年就會調整公務員的工資。1989年工資調整后，新加坡總理的年薪23.8萬美元，超過日本首相的17.26萬美元、德國總理的19.42萬美元和美國總統(tǒng)的20萬美元，是世界各級政府首腦中年薪最高的。2000年，新加坡政府再出重大舉措，把所有薪金制的高級官員的月薪提高5%。新加坡政府之所以這樣做，就是為了吸引優(yōu)秀的人才為政府所用，用高薪來遏制優(yōu)秀人才從政府部門流向私人部門。新加坡公務員還可享受醫(yī)療福利、貸款優(yōu)惠、住房優(yōu)惠和集體保險等多種福利待遇。這些福利，特別是醫(yī)療、住房等福利，極富有人情味，為公務員解決了實際生活困難，很好地解除了公務員的后顧之憂，很大程度上避免了有些國家普遍存在的官員占房貪污現象。此外，新加坡推行的中央公積金制度既是新加坡全體國民享有的社會保障制度，也是與廉政建設有關的一項重要措施。按中央公積金制度，公務員、企業(yè)職工每月將一定比例的薪金儲蓄起來，由國家統(tǒng)一管理、長期儲蓄和專項專用。一般來說，工作的年頭越長，公積金的存入量就越大，到退休時，公務員的公積金少則幾十萬，多則數百萬新元，公務員如違法貪污，除受到別的法律處罰外，公積金也將自動取消。可見，對于公務員來說，中央公積金既是一種福利和保障，但對于那些膽敢貪贓枉法、非法斂財的人來說，則是懲罰的一種手段。因此，新加坡的公務員，特別是年長的公務員一般都不敢冒著失去包括公積金在內的一切財產和權力的風險去貪污，這一措施是保證公務員廉潔奉公的重要手段。

（作者單位：海軍工程大學理學院人文社科系）

注釋：

即“國際透明組織”，簡稱TI，對腐敗問題研究得最權威、最全面和最準確的國際性非政府組織，每年發(fā)布一期“腐敗排行榜”，研究結果經常被其他權威國際機構反復引用。

林修坡.外國政治制度與監(jiān)察制度概要[M].北京大學出版社，1990.145.