北海市海城區殘疾人社會保障問題研究

摘 要 在我國，殘疾人社會保障是指國家根據立法，對身體殘疾的公民，在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業、失學等情況下給予一定的物質幫助。從而保證其依法賦予的基本生活權利，維護社會穩定的社會安全制度，它是社會保障的一個重要項目。本文主要對于殘疾人社會保障的針對性不足和7微觀對策進行分析，尋求政府和社會共同解決的一些方法。

關鍵詞 殘疾人 社會保障 針對性

中圖分類號：C979 文獻標識碼：A

一、殘疾人社會保障問題概述

（一）殘疾人的概念及其分類。

我國對于殘疾人的概念定義是：指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。這與聯合國、世界衛生組織頒布的對于殘疾人定義是一致的。據我國《第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報》顯示：截至2006年4月1日，我國各類殘疾人總數為8296萬人，占全國總人口的6.34%。殘疾人的分類有六種：（1）視力殘疾 ；（2）聽力言語殘疾 ；（3）智力殘疾； （4）肢體殘疾；（5）精神殘疾；（6）多重和其他殘疾人。

殘疾人在當前的社會市場經濟條件下是弱勢群體，應當引起政府與政策對其事業的支持。完善其生活，并且能平等享受社會物質，分享精神文明成果。

（二）北海市及海城區殘疾人事業的開展情況。

目前，北海市共有10.9萬名殘疾人，占總人口比例約為6.74%（北海市總人口161.75萬--2010年第六次人口普查數據）。海城區人口27.82萬，目前殘疾人聯合會統計有殘疾人17123人，殘疾人人數在區總人口中占比例為6.15%。其中，視力殘疾3216人，占18.78%；聽力殘疾5178人，占30.24%；言語殘疾239人，占1.40%；肢體殘疾5032人，占29.39%；智力殘疾1142人，占6.67%；精神殘疾1074人，占6.27%；多重殘疾1242人，占7.25%。

目前，海城區殘疾人社會保障建設還存在一些問題。概括地說：一是殘疾人政策過于籠統，難以顧及殘疾人的特殊需求，沒到得到針對殘疾人的細化。再者現行殘疾人社會保障項目在滿足生理需要方面和安全需要方面發揮了積極作用，這是因為在保障方面的大部分內容重點在于經濟賑濟上。而在其他方面如殘疾人的社交，尊重和自我實現方面則存在很大缺陷。還有就是殘疾人社會保障資金來源渠道少，資金運行機制不完善，未能建立起有效的監督體系。

二、海城區殘疾人社會保障問題的主要表現

（一）社會公共設施利用與城市福利享受不公正。

海城區，是美麗的海濱城市區域。普通人可以舒適的生活在這個美麗的城市里，迎接沙灘、陽光、海風。然而對于部分殘疾人（盲人和下肢嚴重殘疾者）而言卻是寸步難行。城市的急速膨脹下欠缺為殘疾人著想。在以往城市建設中缺少修建殘疾人出行的專用通道。此外雖然在2010年北海市沖刺全國無障礙建設城市時，積極開展無障礙設施建設工作，共鋪設盲道30多條總長度57.5公里的盲道。但是這些盲道針對主要干道的商業區域和繁華的市中心，廣大殘疾人在這些區域生活的可能性并不大。再如社區和開放的公園里公共體育設施也只針對普通群眾；本地新聞播放無手語等，都影響到殘疾人社會公共福利的享受渠道暢通。

（二）殘疾人教育的針對性滯后。

殘疾人兒童接受教育的專門學校欠缺，接受高等教育的障礙沒有掃除。在殘疾人教育上也沒有很好的考慮殘疾人生理的特殊性，缺乏殘疾人專門學校。北海市上世紀90年代已經建設了第一所殘疾人教育學校接收適齡殘疾兒童入學（啟智學校，主要針對智力殘疾兒童），十多年過去了，目前也依舊只有這所殘疾人專門學校。這很難滿足殘疾人適齡兒童占適齡兒童6.15%的就學需要。同樣的，殘疾人接受高等教育問題也很突出，目前海城區殘疾人（包括殘疾人家庭子女）進入大學就讀前只要申請都能到殘聯的資金支持，金額大概在1000到2500元間，另外有政府的路費400-500元。但之后則無法顧及，這也體現了殘疾人事業資金的不足的尷尬。因此很多殘疾人家庭學子進入大學后學費、生活費難以為繼，導致教育致貧或返貧的出現。

（三）在殘疾人康復方面力度不夠。

事實表明部分輕度殘疾人可以通過培訓或者糾正達到康復水平。但由于缺乏專門的場所和培訓人員，海城區在康復方面工作沒得到很好的執行。北海市直到2005年，才擁有殘疾人康復培訓中心，并此為依托開展腦癱兒童康復訓練、肢體矯治訓練、聾兒語訓、殘疾人用品用具供應。而下級政府海城區目前在這一塊依舊是空白。僅有的一間康復培訓中心也無法滿足廣大殘疾人的需要。因為這些原因，部分可以減輕和恢復的殘疾人得不到康復培訓或病情在加重，甚至部分惡化到無法糾正。

（四）殘疾人就業難度大。

社會企業不配合，殘疾人個人能力不足，就業率低而失業率高。殘疾人本身的身體缺陷導致其無法和正常人一樣完成社會分工任務，或者與正常人相比處于劣勢，許多企業不樂意雇用殘疾人員工。政府資金供應及殘疾人就業培訓也不足，所謂困難重重，目前區政府也有部分動作。

（五）沒有建立起完善的殘疾人扶貧制度。

由于北海市在1984年成為中國沿海14個開放城市之前只是一個小漁村，因此海城區人員構成中大部分是外來人口，許多常住人口也不具備本地戶口。而對于事實上的部分貧困殘疾人，因為戶籍或者其他規則的限制沒有得到城市最低生活保障（低保），給殘疾人扶貧這個社會保障政策打了折扣。另外群眾最擔心生病， “一病回到解放前”是目前的一大國情。

三、海城區解決殘疾人社會保障問題的若干對策

（一）完善城市殘疾人設施建設。

作為旅游區域的海城區，完善公共設施對于增加城市魅力的作用是積極的。既能在服務殘疾人上有幫助，同時不排斥經濟發展上擁有更好平臺，更能完善城市職能。海城區在廣闊的道路邊上修建盲道和殘疾人專用通道其實并不難實施。政府在開發賣地前可以附加上與開發商協商小區建設公共設施的問題，開發普通群眾和殘疾人均可利用的公共設施。這種政府主導行為企業會重視。這樣一來，殘疾人享受社會公共福利的權利比之前得到了更多實際保障。社會和諧程度也能得到提升。

（二）殘疾人教育事業更注重針對性。

殘疾人教育可提高殘疾人文化素質，增強參與社會生活的能力，以達到和普通人一樣享有平等的權利和尊重。

在教育方面，如何執行好這些法律是解決殘疾人兒童教育的出路。目前海城區直轄下有十五所小學，另有多間公立、私立小學，預計已經超過四十五小學。而其中只有一間小學專門接收殘疾人兒童，并且這部分兒童主要是智力殘疾兒童。此外75%以上的其他殘疾兒童是沒有專門學校接收的。雖然建設殘疾人學校的資金可能比正常學校要貴的多，但是一個有能力擁有40多所小學，每年都能新建小學的地區，完全可以考慮集中部分資源再建設1-2間殘疾人專門學校。這能有效解決殘疾人教育的不足。在這些學校建設完成后要具體針對殘疾人學生教育細化。智力殘疾、多重殘疾和其他殘疾人學生要按各自生理特性進行教育。

（三）關注殘疾人的康復。

“康復”遠不同于“救助”，殘疾人康復是發展性的、長遠的，也是殘疾發生后最有效的控制方式。北海市作為我國首先開放的14個沿海開放城市之一，和世界上多個發達國家的城市，建立了“友好城市”關系。充分利用這一點，派出專門人員去國外接受專業的殘疾人康復培訓，并邀請一些友好城市的專家學者到海城區進行殘疾人康復指導和開展交流，這能加強本地區在康復領域的能力。海城區若能在這個全國尚處于落后的領域領先一步，必定能得到國家的重視和政策支持，得到的資源會更多，解決殘疾人社會保障的底子也更牢固。

（四）增加殘疾人的就業途徑。

1、依法建立福利企業中集中安置就業。

我國在殘疾人就業方面的亮點在于建立福利企業。而目前海城區福利企業剛剛興起，并且以小企業為主。在建設福利企業方面，海城區可以學習北京等發達城市的經驗。在生產產品上可以考慮加工殘疾人用品及相關行業。這樣不僅可以自給自足，還可以根據對自身的了解開發出適合殘疾人使用的產品。

2、在機關、團體、企事業組織、城鄉經濟組織中按比例就業。

地方的殘聯機關和社區的殘疾人工作室可以吸收一部分政治素質過關，文化水平高的人員進入。公益性崗位招聘是對于殘疾人優先考慮等都可以使得殘疾人就業的提高，使得殘疾人能擁有穩定的收入和福利保障。在按比例安排就業方面海城區也可以借鑒和使用北京等發達城市的方法，然后根據海城區的具體條件進行融合和改進。

3、因地制宜、因人而異地扶持殘疾人個體就業。

這方面主要靠鞏固之前的殘疾人愛心報亭建設和殘疾人按摩以外，還要加強其他技能的培訓，例如十字繡、編織漁網（海城區沿海，有眾多漁民）、理發等工作的培訓。再例如殘疾人資金足夠時可以搞個體經濟（如小超市，加盟店等），政府應當給予一定資金補貼或減稅免稅。

（五）加大殘疾人社會扶貧力度。

首先是加強低保的覆蓋率，隨經濟發展逐步增加臨時困難救助資金。對于貧困殘疾人可以在政策上減少對其條件的限制（如戶口和家庭人數的限制）。海城區應當加大執行北海市《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》的力度，將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系，并予以重點保障和特殊扶助。

其次是海城區殘疾人聯合會和各社區殘疾人專職委員做好動員，深入海城區的社區和小區，為廣大殘疾人群眾舉行醫療宣傳活動，提高殘疾人的風險意識，發動廣大殘疾人群眾購買城鎮醫療保險，這樣能增強殘疾人生病后的抗風險能力。

四、結束語

海城區政府一直以來都非常重視殘疾人工作。政府先后下發了《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》及制定了《殘聯2009年為民辦實事“殘疾人康復工程”項目實施方案》等多個政策。在具體工作上也舉動頻頻，如幾年來，每年為5000名貧困殘疾人購買了重大疾病醫療互助保險，為6000名白內障患者進行了復明手術，100名精神病患者獲得了醫療救助，600名殘疾人獲得了免費輪椅等事例，足以證明其重視的態度。如能更好地總結殘疾人社會保障理論和經驗借鑒，建立一個系統的殘疾人社會保障體系，那么經濟發展和社會穩定的大局必將更加牢固，也能向群眾表現一個負責任政府的形象，對于政府的信譽和對外形象都大有好處。

（作者單位：武漢大學社會保障研究中心）

參考文獻：

[1]第二次全國殘疾人抽樣調查辦公室.《第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據手冊》[M].北京.華夏出版社，2007.

[2]鄭功成.《中國殘疾人社會保障的宏觀思考》[J].河南師范大學學報，2007（6）.[3] 鄭功成.《加快建設健全的社會保障體系》[N].《人民日報》，2007-12-10.[4] 程凱.《第二次全國殘疾人抽樣調查主要結果及其對策》[A].《首屆中國殘疾人事業發展論壇論文集》[C].中國人民大學.2007.

[5]齊蕊.《完善殘疾人社會保障制度是健全社會保障體系的重要方面》 [A].《北京市總工會職工大學學報》 第l9卷第2期2004年6月出版