中小學校外培訓機構中教師任職資格問題分析

摘 要 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和教育需求的膨脹，中小學校外輔導機構的數(shù)量也隨之上升。市場上出現(xiàn)了一些運行不規(guī)范的中小學校外輔導機構，存在教師水平參差不齊，教學質量得不到保證等問題，擾亂了教育培訓市場的秩序。本文以南寧市為例，根據(jù)中小學校外培訓機構的教師現(xiàn)狀，著重分析這些機構的教師任職資格的相關問題，從教育主管部門的角度探討如何加強中小學校外培訓教師任職資格的監(jiān)督和管理，以保證校外培訓機構教師的質量。

關鍵詞 校外培訓機構 任職資格 教師管理

中圖分類號：G637 文獻標識碼：A

近年來，各類中小學培訓機構呈爆發(fā)性增長。由于中小學培訓課程內容相對簡單，對教師要求較低，出現(xiàn)了一些中小學校外培訓機構為謀取更多利潤而聘請教學經(jīng)驗相對較少、對薪酬要求較低的人來擔任教學工作。因此大學生成了中小學校外培訓機構教師隊伍的主流。目前我國《教師法》中關于教師任職資格的規(guī)定是針對專門從事教學活動的教師，而缺少對校外培訓機構任職教師的教師資格的規(guī)范，由此可見，我國在校外培訓機構的教師管理問題上有疏漏。教師是整個教學過程的操作者，保證教師質量的問題十分重要。中小學校外培訓機構教師的特點利弊共存，制定一套適用于中小學校外培訓機構教師任職資格的管理制度，促進其良性發(fā)展是十分必要的。因此本文主要討論中小學校外培訓學校教師任職資格的問題。

一、中小學校外培訓機構的概念

為了更有針對性地研究中小學校外培訓機構的教師管理問題，首先要對中小學校外培訓機構的概念進行界定，以確定研究的教師范圍。

民辦教育，又名私立教育，是相對于公辦教育、公立教育的教育形式，指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動。

課外培訓，是指擁有一定知識量的個體或校外教育機構的教師，在學生在校學習的時間和空間之外，針對學生的需要，為學生提供個別指導或集體指導的有償教育服務。

中小學校外培訓學校，指培訓對象是我國小學至高中階段的在校學生，培訓內容是與學生升學有關的文化科目的課外培訓，比如英語、數(shù)學、物理等，以及包括學生校外興趣愛好文藝或是技術類項目，比如舞蹈、歌唱、樂器等校外培訓的學校。

本文探討的中小學校外培訓機構，是民辦教育的一種，它是由國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向我國小學至高中階段的在校生，在學生在校學習的時間和空間以外，為學生提供與升學有關的文化科目的個別指導或集體指導的有償教育的學校及其他教育機構。

二、中小學校外培訓機構教師的任職情況

“在校大學生冒充名師在培訓機構任教”、“培訓機構假優(yōu)秀教師扎堆”等有關民辦培訓機構虛構和浮夸師資的新聞屢見不鮮。“一對一”、“一對幾”、“小班”等授課多數(shù)就是家教大雜燴，授課的大都是剛畢業(yè)的大學生、在校大學生，甚至是在校中專生。 師資的虛假宣傳嚴重擾亂了中小學校外培訓市場的秩序。

從一些中小學校外培訓機構在網(wǎng)站上發(fā)布的招聘信息來看，可以發(fā)現(xiàn)這些校外培訓機構對教師要求較低，實際的師資情況遠沒有宣傳的那么好。以南寧市為例，在網(wǎng)站上統(tǒng)計的市50家中小學校外培訓機構招聘信息中，僅有10家培訓機構要求應聘者具備教師資格證；8家要求應聘者通過普通話考試但對具體應達到何種等級沒有要求，39家對教師普通話水平無要求；從學歷來看，4家對應聘者學歷無要求，26家要求大專以上，20家要求本科以上，其中部分機構招收表現(xiàn)優(yōu)秀的在校學生；從教師專業(yè)來看，37家對教師專業(yè)無要求，3家要求教師具有與所授科目相關的知識技能，10家要求教師的專業(yè)必須與授課科目相關，5家要求教師為師范生；從教學經(jīng)歷看，36家要求對教學經(jīng)驗無要求，10家要求1-2年教學經(jīng)驗，4家要求3年以上教學經(jīng)驗；50家培訓機構中有2家提出對新入職教師進行系統(tǒng)培訓。

從以上信息可見，中小學校外培訓機構的教師水平參差不齊。很多機構不要求教師具備教師資格證，無法保證教師的教學知識和技巧，從而教學質量也無法保證。教師隨意跨學科授課，專業(yè)性不強，科目知識的基礎不牢，缺少與授課內容相適應的教學方式。絕大多數(shù)培訓機構忽視對缺少經(jīng)驗的教師進行培訓。此外，由于很多教師是在校大學生，教師對學生缺乏責任感，流動性較大，導致教學不連貫，頻繁更換老師導致學生不適應老師的教學方法，影響教學質量。校外培訓市場因缺少專門的教師資格規(guī)范而使教師質量得不到保障。

三、中小學校外培訓機構教師任職資格的問題分析

（一）我國缺少對中小學校外培訓機構教師資格的法律。

大學畢業(yè)生或在校大學生對薪酬的要求較低且愿意在培訓機構從事教學工作的人員較多，為培訓機構提供了充足的教師源。因此聘請大學生做兼職教師成為很多小型培訓機構的選擇，從而使其師資隊伍具有臨時性。盡管我國《教師法》已對教師的任職資格有明確規(guī)定，但其所指對象僅為在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作的教師。這就使教師資格相關的法律政策不適用于校外培訓機構，故而無法針對機構中教師的管理進行有效監(jiān)管。實際上只用一部法律來規(guī)范所有的民辦教育問題，不僅在理論上有疏漏，在實施中也行不通。

（二）教師任職資格的申請制度與校外培訓教師脫節(jié)。

我國現(xiàn)有《教師法》對中小學教師學歷的要求為：取得小學教師資格，應當具備中等師范學校畢業(yè)及其以上學歷；取得初級中學教師、初級職業(yè)學校文化、專業(yè)課教師資格，應當具備高等師范專科學校或者其他大學專科畢業(yè)及其以上學歷；取得高級中學教師資格和中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業(yè)及其以上學歷。可見，我國有關教師資格的法律更適合諸如公辦、全日制類型的學校。

由于中小學校外培訓機構的教學內容對教師的要求相對較低，專業(yè)要求不高，與學歷相比，更注重學習方法與教學能力，且《教師資格條例》中對教師學歷的嚴格要求不利于發(fā)揮此類培訓機構的特色。因此出現(xiàn)了很多培訓機構為了招聘具有較強教學能力的人才，而降低對教師學歷要求的情況，從而使教師資格的申請條件缺乏可行性。

（三）崗前培訓效果平平。

為了減少成本、節(jié)約時間，一些培訓機構沒有對新聘教師進行系統(tǒng)的培訓，有時只是口頭傳授經(jīng)驗。對于一些缺乏教學經(jīng)驗、技巧的人員來說，這些“培訓”顯然是不夠的。此外，對教師的培訓內容也缺乏合理性。現(xiàn)有《教師法》對教師的培訓內容中，關于控制課題氣氛的要求仍停留在理論上，缺少實際的訓練。而活躍的課堂氛圍、新穎的教學方法、主動性強的教學進度恰恰是校外培訓機構的一大特色。因此現(xiàn)行的教師崗前培訓遠遠達不到預期的目的。實際上，很多小型培訓機構由于規(guī)模、人力、財力以及新人入職時間分散等因素，導致其難以實施系統(tǒng)的崗前培訓，甚至忽視了崗前培訓這一重要環(huán)節(jié)。

（四）教師資格考試科目設置與校外培訓機構情況的不適用性。

現(xiàn)行規(guī)定中對教師授課科目的專業(yè)知識考查設置在面試試講環(huán)節(jié)，與教育教學能力測試同時進行。這導致對教師授課知識的考核缺乏針對性和深入性，使一些非授課科目專業(yè)的教師的基礎知識不牢固。在教學過程中，一些專業(yè)知識較差的教師無法指導學生對強拓展性問題進行學習，有悖于校外培訓機構提高學生學習能力的初衷。因此，只對教師的教育學、心理學方面進行考查無法從實質上考核一個教師的水平。

（五）教師任職資格監(jiān)督力度不足。

中小學校外培訓機構常用“名師牌”吸引家長、學生，由于真正有教學經(jīng)驗的教師屬于較為稀缺的資源，并非所有機構都能聘請到名師，導致不少機構的師資存在嚴重的“貨不對板”問題。一方面教育主管部門嚴禁在職教師參與有償家教、輔導；另一方面培訓機構辦學經(jīng)費有限，但在廣告與硬件設施上花費過多，只能通過減少教師薪資來降低成本。因此剛畢業(yè)的大學生甚至在校大學生成為大部分培訓機構的主要師源，而其中有相當一部分人員沒有教師資格證。由于缺乏有效的校外教師資格審核、監(jiān)管制度，使得這些“無證”教師能夠為廣大培訓機構所用，具體表現(xiàn)在以下兩方面：

1、對中小學校外培訓機構教師資格的審核力度不足。

從網(wǎng)站對南寧中小學校外培訓機構教師招聘的調查顯示，50家培訓機構中，40家機構沒有要求應聘者具有教師資格證，37家機構沒有對招聘教師的專業(yè)做出具體要求。可見，多數(shù)培訓機構都出現(xiàn)任職教師水平參差不齊，且跨學科授課的現(xiàn)象。

導致這一問題的根本原因在于沒有針對校外培訓機構教師資格的審核制度，而現(xiàn)有制度則缺少針對性與可行性，使得教育主管部門難以對這類培訓機構的聘任教師進行嚴格把關。

2、教師信息不透明。

部分培訓機構存在虛構師資的情況，普通消費者亦無法鑒別教師資格證書的真?zhèn)巍Ｔ谖覈ㄟ^教育部網(wǎng)站查詢教師資格，必須完整輸入被查詢者的名字、身份證號碼、教師資格證書編號等信息。 這無疑使消費者難以查詢教師的真實情況，增加了學生及家長核實培訓機構教師信息的難度，讓培訓機構有機可乘。可見，信息的不公開、不透明，阻礙了社會團體對培訓機構教師身份的監(jiān)督。

四、中小學校外培訓機構教師任職資格的管理對策

在民辦教育機構中，一些規(guī)模較大的培訓機構能自覺遵守法律規(guī)定，但多數(shù)小型機構往往不能自覺執(zhí)行教師相關法規(guī)。而且我國現(xiàn)行的教師管理法規(guī)也不適用于小型培訓機構。這暴露了我國法律的漏洞以及教育主管部門對校外培訓機構缺少相應監(jiān)督的問題。

此外，多頭管理形成了“管理真空”。在我國，教育培訓機構可以同時在教育、民政、工商多個部門審批、注冊。但由于教育部門審批要求嚴、標準高，因此很多規(guī)模不足、不具備教學資質的培訓機構選擇在工商部門注冊。而各個部門對培訓機構的審查并沒有統(tǒng)一標準，各部門管理范圍亦不明確，存在一定的監(jiān)管盲區(qū)，處理問題時常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。 而必須明確的是，無論是在哪個部門注冊，凡是從事教育工作的機構，都必須遵守教育主管部門的規(guī)定，并接受其監(jiān)督。因此，市教育局應建立民辦教育教師管理辦公室，對培訓機構教師的任職資格進行管理，同時市教育督導團辦公室必須加強對培訓機構教師任職資格的審核力度。下面就此提出幾點建議：

（一）建立和完善民辦教育機構教師資格的法律制度。

如何有針對性地完善我國關于不同教師類型的法律制度，是需要逐步突破的問題。《民辦教育促進法》及其《實施條例》雖為民辦教育發(fā)展提供了法律法規(guī)保障，但其中的一些原則性規(guī)定，需要根據(jù)具體情況進一步細化，使之在實踐中具有可操作性。 因此應建立一套適用于校外培訓機構的教師任職資格制度，從申請條件、教師素質、資格考試科目、任職資格證的管理等方面，明確準入標準，規(guī)范其師資隊伍。如為杜絕教師隨意跨專業(yè)教學的現(xiàn)象，嚴格劃分培訓機構教師的教學科目，一人可有幾個科目的校外培訓教師資格，但在某科目任教的教師必須具有該科目的教師資格；為防止教師因臨時性而對學生不負責的情況，可將教師任職資格的期限縮短為兩年，將教師實際教學的考核結果納入續(xù)辦教師任職資格證的參考條件中。

（二）適當放寬教師資格的申請條件。

現(xiàn)有教師資格的申請條件較為嚴格，且主要針對公辦、全日制類型的學校，對教師學歷的要求也過于死板。根據(jù)校外培訓機構的教學專業(yè)性要求不高、教師流動性大、教學形式豐富等辦學特點，可適當放寬申請教師資格的條件。從各培訓機構的具體需求出發(fā)，允許具有不同特長的人才具備教學資格，加入教師隊伍，為培訓機構帶來更多的特色教師，為教師隊伍注入新活力。具體實施辦法為：培訓機構中初高中教師的資格證，可由符合現(xiàn)行《教師資格條例》中規(guī)定的學歷要求的在校生獲得。

（三）加強崗前培訓內容的實踐性。

為保證教學質量，讓教師兼顧授課知識與教學技巧，必須對其進行崗前培訓。可以從兩個方面來構建教師培訓課程：

第一，政策理論與專業(yè)知識學習課程模塊。通過該模塊內容的學習，使教師準確把握我國校外教育發(fā)展的基本方向，提高培訓機構教師的業(yè)務水平和藝術教學技巧， 提高教師對授課知識的掌握能力。

第二，教學能力課程。通過培訓，使教師具備良好的表達能力，確保師生順暢溝通；確保教師能因材施教。同時培養(yǎng)教師的責任感，以及以身作則的自覺性，強調教師不能因較大的流動性而忽略對學生身心的關懷。

可由市教育局建立民辦教師管理辦公室，組織與監(jiān)督培訓機構的教師培訓。有條件的培訓機構也可根據(jù)自身特點自行培訓，但必須經(jīng)民辦教師管理辦公室批準，并按照規(guī)定的項目進行培訓，自覺向辦公室提供培訓時間、地點、培訓大綱等資料，接受辦公室的監(jiān)督抽查。若抽查中發(fā)現(xiàn)培訓不符合要求，則取消其自行培訓的資格。

（四）提高教師資格考試內容的實用性。

除了掌握必要的教育學、心理學知識以外，還應對授課知識有足夠深入的了解。校外培訓機構的宗旨是幫助學習后進的學生夯實基礎，幫助學習優(yōu)秀的學生繼續(xù)提高。若教師專業(yè)知識淺薄，不僅無法正確教導學生，還可能對學生造成負面影響。

運用筆試對教師進行授課知識的考核，可提高考核的信度和效度，成績評定也較為客觀。更重要的是，筆試的形式不僅可以考查教師對專業(yè)知識掌握的深度，而且教師在備考過程中也對知識有了更深入的了解，提高了專業(yè)素質。

（五）加大教師任職資格的監(jiān)督力度。

針對中小學校外培訓機構的教師任職資格管理問題，只有建立規(guī)范的審核制度，在此基礎上給予培訓機構更多招聘自由，才能充分發(fā)揮機構的特色。要保證教師水平，提高教師隊伍的素質，防止培訓機構夸大師資，就必須加大對教師資格的審核力度，同時借助社會力量監(jiān)督教師資格。

1、建立教師檔案，加強對教師信息的審核。

為有效避免培訓機構夸大師資的虛假宣傳，保證教師信息的真實性，必須建立相關審核制度，對機構教師的信息進行審核。教師上崗前須到教師管理辦公室進行資料審核，包括學歷、專業(yè)、教師資格證的任教科目類別、考取教師資格證時間，在校生必須出具學校的專業(yè)班級證明等。教師管理辦公室對教育機構的教師信息進行備案登記，以確保教師信息的真實性。

2、建立教師信息系統(tǒng)，公開教師信息，接受社會監(jiān)督。

建立網(wǎng)絡信息平臺，亮化教師信息，為社會團體提供監(jiān)督平臺。利用網(wǎng)絡信息平臺，提供查詢培訓機構教師檔案的服務，為學生及家長提供了解培訓機構教師的渠道。公布教師的學歷、教學經(jīng)歷、教師資格證類型、學生評價、督導人員抽查評價結果、任職時間、任教科目、上課時間與地點、學生情況等具體情況。教師可在信息網(wǎng)上如實自行更改上課信息，如任課時間、地點、是否任職等，若抽查發(fā)現(xiàn)教師任課信息與實際情況不符，則在信息系統(tǒng)通報批評并記入教師檔案。

此外，為了防止兼職教師因任職時間短而缺乏責任感的情況，同時也讓消費者了解教師教學情況，為學生提供信息交流平臺，建立中小學校外培訓機構的教師評價系統(tǒng)。在培訓機構上課的學生及其家長可對任課教師進行評價，并將評價記入兼職教師檔案中。

五、結語

中小學校外輔導已發(fā)展很多年，但很多培訓機構無論是從教學硬件還是軟件上都達不到標準，嚴重損害了學生的利益。目前我國對公辦學校以及一些全日制的學歷學校有比較健全的法律政策，也有足夠的監(jiān)管力度對其進行規(guī)范。但對于小型的、課外的培訓機構則沒有明確要求。這就需要健全中小學校外培訓機構的法律法規(guī)，加強對其的監(jiān)管力度。只有建立了符合中小學校外培訓機構特點的法律法規(guī)，才能使監(jiān)管有法可依、有章可循，使監(jiān)管具有可行性。加強對中小學校外培訓機構教師任職資格的管理力度，才能保證監(jiān)管效果。只有保證師資隊伍的質量，才能為學生創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境，發(fā)揮培訓機構為學生服務的作用。

（作者：廣西大學公共管理學院研究生，碩士，研究方向：教育行政管理）

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