論高職院校頂崗實(shí)習(xí)法律制度的構(gòu)建

摘 要 頂崗實(shí)習(xí)制度作為培養(yǎng)高職院校學(xué)生技能的一項(xiàng)制度，在培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，提高學(xué)生綜合素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)的規(guī)定并不多且多散見(jiàn)于各種法律法規(guī)定中。本文綜合歸納了當(dāng)前關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)的規(guī)定、指出了關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)法律規(guī)定存在的不足，論述了構(gòu)建我國(guó)高職院校頂崗實(shí)習(xí)法律制度應(yīng)該具備的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 高職院校 頂崗實(shí)習(xí) 法律制度 構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、當(dāng)前關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)的現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章、制度概述

總結(jié)我國(guó)現(xiàn)有與頂崗實(shí)習(xí)相關(guān)的法律制度中，我們認(rèn)為可以分為以下三個(gè)層次。

一是法律、法規(guī)層面。例如1995年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第19條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度。各級(jí)人民政府、有關(guān)行政部門(mén)以及企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。1996年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第37條指出：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府以及舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織、公民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)教育生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。此外，《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等都有關(guān)于學(xué)生實(shí)習(xí)的零散規(guī)定。

二是規(guī)章層面。教育部制定的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條規(guī)定：因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。

三是政策層面。2005年年10月28日《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定：高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年，建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度。2006年11月16日《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》規(guī)定：加強(qiáng)和推進(jìn)校外頂崗實(shí)習(xí)力度，使校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、校外頂崗實(shí)習(xí)比例逐步加大，提高學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力。此外《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見(jiàn)》、《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》、《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）（征求意見(jiàn)稿）》都有關(guān)于定崗實(shí)習(xí)的一些規(guī)定。各省市結(jié)合本地的實(shí)際情況也都發(fā)布了一些含有規(guī)范定崗實(shí)習(xí)的規(guī)定。

二、頂崗實(shí)習(xí)法律法規(guī)制度的缺陷和不足

就上述三個(gè)層次的分析來(lái)看，各部門(mén)較為重視頂崗實(shí)習(xí)法律法規(guī)制定工作。但結(jié)合目前實(shí)際來(lái)看，這些規(guī)定與頂崗實(shí)習(xí)的要求還存在較大不足，主要表現(xiàn)有以下三點(diǎn)：

1、立法級(jí)別低。頂崗實(shí)習(xí)是高職院校學(xué)生培養(yǎng)工作的一件大事，但目前全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)并沒(méi)有頒布一部國(guó)家層面的法律法規(guī)來(lái)約束頂崗實(shí)習(xí)制度。甚至教育部關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)的規(guī)章也由于各方面的意見(jiàn)不一致而不能及時(shí)出臺(tái)。

2、內(nèi)容少，欠缺專門(mén)規(guī)定。目前關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)的規(guī)定內(nèi)容較少，零星散見(jiàn)于各種其它規(guī)范中。總的來(lái)說(shuō)，這些規(guī)定還很欠缺，不夠系統(tǒng)和規(guī)范。

3、沒(méi)有明確各方的權(quán)利和義務(wù)。法律就是國(guó)家制定或認(rèn)可的由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的具有強(qiáng)制力的規(guī)范。其主要內(nèi)容在于明確各方的責(zé)、權(quán)、利。目前，由于缺乏專門(mén)的規(guī)定，各方權(quán)利義務(wù)不明確。在實(shí)習(xí)工作中，發(fā)生糾紛和扯皮后沒(méi)有處理依據(jù)。

三、構(gòu)建我國(guó)高職院校頂崗實(shí)習(xí)法律制度的措施

（一）制定專門(mén)的頂崗實(shí)習(xí)規(guī)定，先從規(guī)章起步，條件成熟后上升為法律。

目前缺乏專門(mén)的頂崗實(shí)習(xí)的規(guī)定，內(nèi)容不夠具體，實(shí)際應(yīng)用操作性不強(qiáng)。為進(jìn)一步規(guī)范定崗實(shí)習(xí)工作，有必要制定專門(mén)的規(guī)定。我們認(rèn)為先由行業(yè)主管部門(mén)即教育部制定部門(mén)規(guī)章，待將來(lái)?xiàng)l件成熟后，再上升為法律。

（二）構(gòu)建頂崗實(shí)習(xí)法律制度應(yīng)該包含的主要內(nèi)容。

1、在頂崗實(shí)習(xí)法律制度中，應(yīng)該包含四方主體：政府、院校、接受實(shí)習(xí)的單位、學(xué)生。

2、頂崗實(shí)習(xí)法律制度需要明確各方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（1）政府的主要權(quán)利和義務(wù)。①制定出臺(tái)相關(guān)管理政策。政府作為宏觀政策的執(zhí)行者，主要是通過(guò)政策對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行約束管理。所以政府主要是教育部門(mén)和院校的舉辦者，他們的職責(zé)主要是制定相關(guān)政策。②協(xié)調(diào)解決實(shí)習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛。當(dāng)實(shí)習(xí)中出現(xiàn)各種矛盾糾紛時(shí)，有必要政府出面來(lái)解決協(xié)調(diào)。政府充當(dāng)了調(diào)停人的角色，有利于化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧。③宏觀手段監(jiān)督頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校取得長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)。政府從宏觀上監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量。近幾年廣泛開(kāi)展的省級(jí)質(zhì)量工程評(píng)選活動(dòng)，用榜樣的力量帶動(dòng)了教學(xué)質(zhì)量和實(shí)習(xí)質(zhì)量的顯著提高。④處罰違規(guī)學(xué)校。學(xué)校不按照國(guó)家規(guī)定去安排和組織頂崗實(shí)習(xí)，或者安排學(xué)生到專業(yè)不對(duì)口的單位去實(shí)習(xí)，政府部門(mén)可以組織力量，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。例如媒體報(bào)道的有的職業(yè)院校安派學(xué)生去歌舞廳實(shí)習(xí)、為了學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)制性派學(xué)生去與專業(yè)完全不對(duì)口的單位實(shí)習(xí)等，都應(yīng)該由主管們查處。

（2）學(xué)校的主要權(quán)利和義務(wù)。①組織頂崗實(shí)習(xí)工作。頂崗實(shí)習(xí)是教學(xué)工作的一部分，頂崗實(shí)習(xí)工作應(yīng)該有學(xué)校負(fù)責(zé)組織。從實(shí)習(xí)時(shí)限、人員安排、地點(diǎn)分工、監(jiān)督監(jiān)控都應(yīng)該由學(xué)校組織。②為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。到企事業(yè)單位去頂崗實(shí)習(xí)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，安全風(fēng)險(xiǎn)增大。學(xué)校應(yīng)該為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。那為什么不由學(xué)生購(gòu)買(mǎi)呢？教育部、財(cái)政部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》，此通知規(guī)定了學(xué)校應(yīng)該為頂崗實(shí)習(xí)期間的學(xué)生購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，高職院校有必要參照此中職學(xué)校規(guī)定執(zhí)行。③對(duì)學(xué)生成績(jī)進(jìn)行評(píng)定。頂崗實(shí)習(xí)完畢，由實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)生的實(shí)習(xí)態(tài)度、完成任務(wù)情況共同考核后評(píng)定學(xué)生的成績(jī)。實(shí)習(xí)成績(jī)的評(píng)定應(yīng)該由實(shí)習(xí)單位提供實(shí)習(xí)表現(xiàn)，學(xué)校老師依此為依據(jù)，最終由學(xué)校老師評(píng)定。④學(xué)生管理工作。頂崗實(shí)習(xí)期間，學(xué)生主要是在實(shí)習(xí)單位監(jiān)管之下。如何更好的管理好學(xué)生，既保護(hù)好學(xué)生的人身安全，又達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)，是學(xué)校、家長(zhǎng)、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生本人共同面臨的一個(gè)課題。但由于學(xué)生尚未畢業(yè)，學(xué)生管理工作的主要責(zé)任應(yīng)該在學(xué)校。

（3）實(shí)習(xí)單位的主要權(quán)利和義務(wù)。①接受學(xué)生，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要主體，不僅有經(jīng)濟(jì)屬性，還具有社會(huì)屬性。其社會(huì)屬性就要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。這對(duì)企業(yè)的本身的發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期的和諧發(fā)展都是必須的，是我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。接受實(shí)習(xí)的單位需要提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，為中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)提供更多的專業(yè)技術(shù)人員。②按本單位規(guī)章制度進(jìn)行管理。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。企事業(yè)單位有自己的規(guī)章制度，對(duì)學(xué)生也不能例外。但學(xué)生又有自己的特殊性，年齡和心理尚未完全成熟。況且，從學(xué)生轉(zhuǎn)換為專業(yè)技術(shù)人員本身就需要一個(gè)過(guò)程。所以，單位有必要制定一套實(shí)習(xí)學(xué)生的規(guī)章制度，使這些學(xué)生能進(jìn)行平穩(wěn)過(guò)渡。③保證學(xué)生的人身安全，提供滿足安全生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)保護(hù)環(huán)境。安全生產(chǎn)是企事業(yè)單位長(zhǎng)足發(fā)展的永恒主題。給學(xué)生提供安全的實(shí)習(xí)環(huán)境，是用人單位的主要義務(wù)。一旦在實(shí)習(xí)中受到人身傷害，學(xué)生可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身傷害適應(yīng)法律若干問(wèn)題的解釋》的待遇標(biāo)準(zhǔn)來(lái)向?qū)嵙?xí)單位主張賠償。④制定實(shí)習(xí)計(jì)劃，安排指導(dǎo)老師。頂崗實(shí)習(xí)屬于教學(xué)工作的一部分，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位需要安排專業(yè)的指導(dǎo)老師，不斷提高學(xué)生的技術(shù)水平，培養(yǎng)他們的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，培養(yǎng)合格的服務(wù)意識(shí)，敬業(yè)精神。要制定專門(mén)的實(shí)習(xí)計(jì)劃，配合學(xué)校老師完成實(shí)習(xí)任務(wù)。⑤獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。企業(yè)是面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。一般說(shuō)來(lái)，除了為了自己的經(jīng)濟(jì)利益和后備干部?jī)?chǔ)備，他們才愿意接受學(xué)生到單位實(shí)習(xí)。招收缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)習(xí)生在一定程度上會(huì)擠占企業(yè)的資源，干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，最終會(huì)影響企業(yè)的利潤(rùn)。因此，國(guó)家有必要對(duì)企業(yè)單位給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（4）學(xué)生的主要權(quán)利和義務(wù)。①遵守規(guī)章制度的義務(wù)。學(xué)生處于長(zhǎng)知識(shí)、培養(yǎng)能力的關(guān)鍵階段，而規(guī)章制度是保證一個(gè)單位秩序的主要措施。學(xué)生有義務(wù)遵守學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的規(guī)章制度。②高質(zhì)量完成頂崗實(shí)習(xí)工作。高職學(xué)生必須按照教學(xué)計(jì)劃的要求，完成各個(gè)階段的教學(xué)任務(wù)，才能順利畢業(yè)。頂崗實(shí)習(xí)完畢，畢業(yè)設(shè)計(jì)或者答辯通過(guò)，才能夠順利畢業(yè)，拿到畢業(yè)證書(shū)。所以頂崗實(shí)習(xí)不是可有可無(wú)的階段，而是必須高質(zhì)量完成的一個(gè)實(shí)習(xí)階段。 ③獲取不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)報(bào)酬的權(quán)利。被派往用人單位的學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間，所從事的工作與正式職工所從事的工作并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，然而收入?yún)s相差很大，甚至與試用期之間的職工也差別很大。2013年1月15日修訂實(shí)施的《江蘇省勞動(dòng)合同條例》第42條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定的標(biāo)準(zhǔn)直接向頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生支付實(shí)習(xí)報(bào)酬，且不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)、學(xué)校不得克扣或者拖欠頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬。盡管這是江蘇省的地方性法規(guī)，但對(duì)于其它省份來(lái)說(shuō)，仍具有一定的借鑒價(jià)值。

本文是2012年云南省教育廳基金課題——高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度研究（項(xiàng)目編號(hào)2012Y356） 階段性成果之一。

（作者：史朝偉，研究生學(xué)歷，法學(xué)碩士，講師，現(xiàn)任云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委辦公室主任；王茜一，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任昆明醫(yī)科大學(xué)財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)）

參考文獻(xiàn)：

[1]張迅雷.高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間人身傷害法律問(wèn)題的思考[J].北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2011（10）。

[2]何小勇.中外中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律規(guī)制比較研究 [J]. 《職業(yè)技術(shù)教育》，2010（19）。

[3]簡(jiǎn)祖平.芻議頂崗實(shí)習(xí)法律制度的構(gòu)建 《 鎮(zhèn) 江 高 專 學(xué)報(bào)》[J].2011年（7）。

[4]孫吉春，劉鳳.高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)存在問(wèn)題及對(duì)策研究[J].價(jià)值工程，2013（09）。