如何提高公共政策在基層的執行效率

摘 要 在全國范圍內，公共政策執行情況較好，但也不同程度地存在著政策得不到有效執行的情況。本文主要研究了公共政策執行不利的原因，針對目前存在的問題，提出了幾點解決辦法，希望能夠提高公共政策在基層部門的執行效率。

關鍵詞 公共政策 執行效率 基層

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A

公共政策執行指的是把政策規定的內容轉化為現實的辦法?；鶎诱舱邎绦辛Γ傅氖腔鶎诱谕瓿晒舱吣繕朔矫?，具有的能力和實施的力度，和國家的興衰成敗、政權鞏固、統治的合法性具有直接關系。

一、基層公共政策執行效率低下原因分析

（一）地方保護主義及官僚現象。

執行公共政策是一個長期復雜的過程，一定會遇到很多問題和難點。因此政策執行者要勇于執行，有決心執行，敢于克服困難，執行任務。但目前很多基層政府在執行政策過程中，猶豫不前、思前想后、推托責任、懼怕困難，分析這種現象的原因就是政府缺乏切實執行的認識，執行人員沒有責任意識，缺乏執行力度，對執行引不起思想重視。再有，我國各級政府存在著嚴重的官僚意識、自我保護、不擔責任、躲避責任的現象，這些現象對提高執行能力非常不利，不管遇到什么事情都要請示匯報，推托研究，態度不積極，認為事情越少越好，導致長期拖延執行任務，制約了政策執行力的實行。

（二）執行資源短缺。

公共政策執行資源指的是執行公共政策過程中，要求具備的不同資源，主要包括物質資源、人力資源和信息資源等。只有具備充足的資源基礎，才能保障政策的切實執行。在執行政策過程中，如果缺乏必要的物質基礎和人力資源，政策執行就很難實施；假如沒有充足的信息資源，則會使政策執行人員不易制訂行動方案和實施辦法，也不易控制政策執行過程的實施。政策執行資源欠缺在客觀上影響著基層執行力，尤其是在經濟落后地區，缺乏大量的執行資金和人力資源，對基層公共政策的執行具有嚴重的影響作用。

（三）執行過程的監控不力。

現階段，政策執行過程中的各項監督工作也存在著敷衍了事的現象，尤其是從上到下的監督只是流于形式。在監督工作上，常常都是上級發一個文件即可，缺乏實際跟蹤監督。就是存在檢查現象，在大多情況下也只是走走過場，聽聽匯報，檢查一下執行材料，并沒有深入到實際執行過程當中去，結果常常是都合格、都優秀，監督組織不能發揮應有的作用。

二、提升基層公共政策執行效率途徑分析

（一）弘揚公共精神。

各級人民政府存在的目的是為了反映、表達、滿足絕大多數人的利益，不能片面滿足某一地方、某一階層和某一集團、部門的利益。由于政府代表著公共利益，所以具有維護公共秩序的責任，體現自身的公共精神。一部分基層政府只注重局部利益，不顧全公共利益，所以政策無法執行，實際上是缺失公共精神的具體表現?；谏鲜鲈?，基層政府要大力加強公共精神的建設，政策執行人員要具備公共意識，把宗族利益、地方利益、階層利益、集團利益去除在外，依據社會長遠利益和公共利益，實施公共政策的執行。

（二）拓展執行資源。

只有具備充足的政府執行資源，才能做好政策執行工作。政府必須給予政策執行充足的經費和優良的物質設備，保證公共政策的有效執行。在公共政策的執行當中，活動經費一般都依靠財政撥款。由于政府的財力有限，所以要廣泛利用社會資源，引入社會資金。在公共政策的執行當中，人力資源具有舉足輕重的作用，要注意吸收各類民間組織、群眾性組織和公眾，使其成為政策執行的人力資源，充分發揮這些團體在政策執行中的作用，使政策執行行為轉變為群眾的自覺行為，可以使地方政府順利開展政策執行工作。

（三）提高執行能力。

提高政策執行者的能力，可以有效提升政策執行力。詳細來講有三方面的能力：

第一，政策的理解力，認真學習政策內容，力求達到全面理解和認同政策的精神實質。這是執行政策的首要條件；第二，政策組織力，也就是全面整合來自不同方面的人力、物力和財力，執行政策的能力。政策執行人員要全面謀劃、合理整合、綜合應用各種資源，充分發揮各種資源的作用，完成政策目標；第三，政策創新力，也就是政策執行人員依據政策原則，依據當地實際情況，采取靈活方法實施政策的執行，并取得一定效果的能力。基層政府不能只會復制政策，要根據自己的實際情況，在不同的時間，不同的地點，運用不同的方法創造性地執行政策，才能圓滿完成任務。

（四）加強執行監督。

執行公共政策，要建立健全監督系統，對政策的執行實施全方位立體化監督。通過監督各級政府的政策執行情況，可以規范政策執行人員的行為，使政策執行人員有章可循，對于政策執行過程中出現的問題給予及時糾正，充分發揮監督的作用。再有，要建立責任追究制度，針對那些不認真執行政策、執行錯誤、效率低微，尤其是那些和政策對抗的行為，要嚴厲追究主要責任人的責任，并要嚴厲懲罰，政策執行人員要對執行結果切實負責，保證執行政策的質量，提高政策執行人員的思想意識。

（作者：上海交通大學國際與公共事務學院2001級MPA研究生）

參考文獻：

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