構建我國黨委新聞發(fā)言人制度的制度支持

摘 要 構建具有中國特色的黨委新聞發(fā)言人制度具有重要意義；為了更好地推動我國黨委新聞發(fā)言人制度的建設，對我國現(xiàn)行相關法律規(guī)定和黨內(nèi)的規(guī)章制度進行梳理，從而能夠為該項制度的進一步發(fā)展和完善提供堅實的制度支持，不管是從理論上還是從實踐上都具有重要意義。

關鍵詞 黨委新聞發(fā)言人制度 法律依據(jù) 規(guī)章制度

中圖分類號：D262.2 文獻標識碼：A

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若千重大問題的決定》明確提出了黨委新聞發(fā)言人制度，逐步建立和完善適合我國國情的黨委新聞發(fā)言人制度對于新形勢下堅持黨的領導和完善黨的領導以及改革開放的深化進行和中華民族的偉大復興都具有重要意義。為了盡快全方位地建立并逐步完善我國的黨委新聞發(fā)言人制度，筆者擬從法律依據(jù)和黨內(nèi)的制度支持兩方面對這一問題進行探討和研究。

一、構建黨委新聞發(fā)言人制度的法律依據(jù)

我國目前并沒有制定《政黨法》，也沒有制定《新聞法》，因此，對于黨委新聞發(fā)言人制度，并沒有明確具體的法律規(guī)范，但是，我們通過對我國現(xiàn)行法律規(guī)范的梳理和研究，我們不難發(fā)現(xiàn)：在我國的法制實踐中，有一些法律規(guī)范是與黨委新聞發(fā)言人制度有關的，這些法律規(guī)范主要規(guī)定在《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）中。

（一）公民的權利實現(xiàn)和政黨的義務履行要求黨的信息公開。

1、公民權利的實現(xiàn)要求黨的信息公開。

按照我國憲法的規(guī)定，我國公民擁有多項權利，依法享有選舉權，依法享有參與管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務的權利，依法享有監(jiān)督權等，而不管是選舉權，還是參與權，還是監(jiān)督權，要想行使都必須有一個前提，那就是要對相關的信息有所知曉和了解，否則的話，一切都無從談起，這樣，“信息權”這一在國際社會被廣泛認可和接受的基本人權在我國也逐漸被認可和接受。

信息權，又稱知情權，是公民享有的一項不可或缺的基本人權，是公民行使其他權利的前提和基礎。1776年，信息權最早出現(xiàn)于瑞典提出的新聞“公開原則”，但是，信息權問題受到關注并發(fā)展成為當代社會公民的一項基本權利，主要的功績應該記在美國新聞界的名下。1945 年1 月，美聯(lián)社主編肯特·庫珀在演講中提出“信息權”概念，他批評美國政府在二戰(zhàn)期間實施新聞控制，民眾無法了解真實信息并對政府產(chǎn)生猜疑，主張用信息權取代憲法中關于新聞自由的規(guī)定。 1946 年聯(lián)合國第一次大會第59 號決議宣告信息權是一項基本人權，是被聯(lián)合國視為神圣的所有自由權利的試金石。后來，信息權逐漸被更多的國際組織認可，不僅如此，越來越多的國家也通過立法確認信息權是一項基本人權，許多現(xiàn)代國家的憲法都將信息權納入受保護的權利和自由之中。如在美國，《信息自由法》、《隱私法》、《政府陽光法案》、《聯(lián)邦顧問委員會法案》、《電子信息自由法》等法律相繼制定和通過，為公眾信息權的保護提供了堅實有效的法制基礎。除了美國，日本通過了《行政機關信息公開法》，英國通過了《信息自由法》，瑞典、秘魯?shù)纫恍﹪乙仓贫吮Ｗo公眾信息權的法律，為公眾信息權的有效行使提供了保障。

綜合學界對信息權的研究和我國的具體國情來看，不管是廣義的信息權還是狹義的信息權，我國公民的信息權都包含著公民、法人及其他組織依法所享有的要求執(zhí)政黨公開一定消息、信息或情報的權利與自由和在不違反法律的情況下獲取各類消息、信息或情報的權利與自由。信息權是公民的基本權利和包括執(zhí)政黨在內(nèi)的公共機構的義務的辯證統(tǒng)一，它既關注公民的權利，又強調(diào)包括執(zhí)政黨在內(nèi)的公共機構的義務。

既然公民有信息權，那么公民有權從包括執(zhí)政黨在內(nèi)的公共機構那里獲取信息就成為再正常不過的事情了。

2、政黨義務的履行要求黨的信息公開。

信息公開從公民的角度來說是知情權的應有之義，從掌握信息的公共機構來說，則是其應當履行的義務。因為，公共機構掌握信息不是為它們自身而是代替公眾管理，因此它們有義務將它們掌握的信息最大限度地予以公開。

信息自由權意味著公共機構廣泛地發(fā)布和散播關系著重大公共利益的文件，例如，關于公共機構如何履行其職能的運作信息，以及會影響公眾的任何決定或政策的內(nèi)容……

在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的方針政策對國家、政府、企業(yè)、其他組織、公民的作用是顯而易見的，按照民主政治和法治國家的要求，黨在制定和出臺關乎民眾重大利益的政策的時候，應該按照法律的規(guī)定和科學的工作方法而行，這其中非常重要的一環(huán)就是要讓廣大民眾知情，讓廣大黨員了解情況，這樣公眾才能在了解和知曉的前提和基礎上進行分析和判斷，并做出選擇，從而產(chǎn)生符合民意的政策。我黨除了制定大政方針外，還積極地參與許多具體事務，這也要求黨將相關的信息予以公開，從而有利于廣大群眾和黨員同志們了解情況，并在此基礎上對黨的工作予以理解和支持，為各項工作目標的實現(xiàn)而共同努力。

（二）當前我國法律對黨的信息公開的相關規(guī)定。

1、公民有權利知曉黨的信息。

雖然我國《憲法》并沒有明確規(guī)定我國公民的“信息權”，但是通過對《憲法》、《政府信息公開條例》和《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》等法律法規(guī)的研究，我們可以肯定地說，我國公民享有“信息權”這一重要的基本權利。

《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”第34條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝 奪政治權利的人除外。”第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”從這些具體的規(guī)定來看，我國《憲法》明文規(guī)定了國家的一切權力屬于人民，人民依照法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，來管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。我國公民依法享有各種政治權利。不管是管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)以及社會，還是每一項公民具體權利的行使，如果不知道具體情況，不了解相關的信息，一切都無從談起，從這個角度講，我國的《憲法》確立了信息權制度，為我國黨委新聞發(fā)言人制度的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)。

我國憲法除了規(guī)定人民的權力和公民的上述權利之外，還依法規(guī)定了公民的監(jiān)督權。《憲法》第27條規(guī)定：“ 一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務。”第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”

這些規(guī)定雖然都是針對公民對國家機關和國家工作人員的監(jiān)督作出的具體規(guī)定，但是對于公民對執(zhí)政黨的監(jiān)督來說，其原理也是適用的，尤其是對于我國來說，這一點是更為重要的，因為在我國，黨的方針政策，黨的工作人員在各個方面都會對整個國家和社會產(chǎn)生非常重大的影響，如果離開了廣大人民群眾的監(jiān)督，就會產(chǎn)生許多問題，這已經(jīng)被歷史所證明。而公民監(jiān)督權的行使，就要以知情為前提，要了解事情的來龍去脈，要知曉相關的法律法規(guī)和黨的規(guī)定，只有這樣，監(jiān)督才能有據(jù)可循，監(jiān)督才能科學進行。

從以上諸多條款可以看出，我國《憲法》既從根本上確立了公民依法享有信息權，又通過諸多條文保障了以信息權為基礎的諸多基本權利，這為我國構建和完善黨委新聞發(fā)言人制度提供了法律依據(jù)。

2、政黨有義務公開黨的信息。

我國憲法序言的最后一段規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”

我國憲法第5條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”

雖然這些法律規(guī)定并沒有明文規(guī)定作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨有公開黨的信息的義務，但是，如果我們肯定了公民享有信息權的話，那我們就不能不說信息公開是我黨的一項義務，而且是一項非常重要的義務。

二、黨的規(guī)章制度為構建黨委新聞發(fā)言人制度提供了支持

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨與時俱進，順應時代要求和歷史潮流，加強自身建設，制定和出臺了越來越多的黨內(nèi)規(guī)章規(guī)定來規(guī)范黨的活動和黨員的行為，雖然這些規(guī)定不是法律，不具有法律所具有的普遍的約束力，但是，這些規(guī)定對于中國共產(chǎn)黨和中國共產(chǎn)黨員的作用卻是顯而易見和非常重要的。在我們?yōu)闃嫿ê屯晟莆覈狞h委新聞發(fā)言人制度尋求制度支持時，黨內(nèi)的規(guī)章規(guī)定不能不說是非常重要和關鍵的，尤其是在我國目前沒有《政黨法》和《新聞法》的背景下，從黨內(nèi)規(guī)章規(guī)定來為黨委新聞發(fā)言人制度尋求制度支持的意義就更為重大。

2009年中國共產(chǎn)黨召開了十七屆四中全會，通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，首次提出了建立黨委新聞發(fā)言人制度。目前，關于黨委新聞發(fā)言人制度的明確而具體的黨內(nèi)規(guī)章、規(guī)定還比較有限，因此，我們將重點考察和研究與該制度的一些相關規(guī)定。

（一）黨的正式文件明確提出了建立黨委新聞發(fā)言人制度。

目前我黨并沒有關于黨委新聞發(fā)言人制度的直接的制度性規(guī)定，但是在黨的正式文件里已經(jīng)明確提出了這一制度，這無疑為該制度的建立和發(fā)展奠定了堅實的基礎。黨的十七屆四中全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若千重大問題的決定》，該決定第一次明確提出了黨委新聞發(fā)言人制度，該決定指出：“以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達渠道， 建立健全黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。”這樣的決定為建立和完善我國的黨委新聞發(fā)言人制度提供了直接的依據(jù)和支持。

（二）黨的規(guī)定和決定為構建黨委新聞發(fā)言人制度提供的支持。

關于黨務公開和黨委新聞發(fā)言人制度，雖然我黨并沒有就此作出專門的規(guī)定，但是黨內(nèi)有不少規(guī)定和決議都涉及到黨務公開，為我們建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度提供了依據(jù)。

《中國共產(chǎn)黨章程》第4條規(guī)定：“黨員享有下列權利：（一）參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的教育和培訓；（二）在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關于黨的政策問題的討論；（三）對黨的工作提出建議和倡議；（四）在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部；（五）行使表決權、選舉權，有被選舉權；（六）在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分和作出鑒定時，本人有權參加和進行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護；（七）對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出；（八）向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關組織給予負責的答復。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第10條規(guī)定：“黨員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責任和權利：（一）及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益；（二）對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見；（三）在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤；（四）檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭；（五）參加黨組織開展的評議黨員領導干部活動，發(fā)表意見。”

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第11條規(guī)定：“黨的各級代表大會代表在代表大會閉會期間，除履行黨員的監(jiān)督責任和享有黨員的監(jiān)督權利外，按照有關規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督，反映所在選舉單位黨員的意見和建議。”

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第15條規(guī)定：“中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內(nèi)容，根據(jù)需要以適當方式在一定范圍通報或向全黨通報。地方各級黨的委員會全體會議作出的決議、決定，一般應當向下屬黨組織和黨員通報，根據(jù)實際情況，以適當方式向社會公開。地方各級黨委常委會會議的內(nèi)容和本地區(qū)的重要情況，根據(jù)需要以適當方式在一定范圍通報或向本地區(qū)的黨組織和黨員通報。黨組織對于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位事關全局和社會穩(wěn)定的重要情況以及重大問題，應當按照規(guī)定時限和程序向上級黨組織報告或請示。”

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第33規(guī)定：“在黨的領導下，新聞媒體要按照有關規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。黨的各級組織和黨員領導干部應當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見， 推動和改進工作。

《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》規(guī)定：“對重大問題的決策，一般應征求下級黨組織的意見，有的應聽取本地區(qū)人大、政協(xié)、人民團體的意見，有的應組織專家、學者進行分析論證，作出評估。”

黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，該決定指出“對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。”

《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》還指出“牢牢把握輿論導向，正確引導社會輿論。堅持黨管媒體的原則，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，引導新聞媒體增強政治意識、大局意識和社會責任感，進一步改進報刊、廣播、電視的宣傳，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，增強吸引力、感染力。重視對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制。高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障相結(jié)合的管理體制，加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍建設，形成網(wǎng)上正面輿論的強勢。”

雖然說這些規(guī)定和決定并沒有為我國黨委新聞發(fā)言人制度的建立和完善提供直接的制度依據(jù)，但是通過我們對這些規(guī)定和決定的分析和研究，我們可以看到：我黨為了充分保障黨員的民主權利，更好地發(fā)揮廣大人民群眾的首創(chuàng)精神和積極性，正在逐步推進我黨的黨務公開工作有序進行，并按照具體實際加以總結(jié)完善，作出了一系列規(guī)定和決定，這顯然為作為整個黨務公開中非常重要的一部分的黨委新聞發(fā)言人制度提供了基礎性的制度支持，對我國黨委新聞發(fā)言人制度的建立和完善具有重要的作用。

國家社會科學基金青年項目“中國共產(chǎn)黨黨委新聞發(fā)言人制度建設研究”（批準號10CDJ009）的階段性研究成果。

（作者：天津市委黨校法學教研部講師，法學碩士（民商法學專業(yè)），主要從事民商法、法理學方面的教學研究）

注釋：

此處需特別說明的是，黨的信息公開并不要求黨的任何信息都予以公開，黨可以根據(jù)法律的規(guī)定對某些信息予以保密而不予以公開。

如我國先后由國務院和最高人民法院通過了《政府信息公開條例》和《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，這些法律規(guī)范為公民行使信息權提供了有力的保障。

謝鵬程.公民的基本權利[M].北京：中國社會科學出版社，1999.第263頁。

[加]托比·曼德爾.信息自由：多國法律比較（第二版修訂本）[M].北京：社會科學文獻出版社，2011.第55—183頁。

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6、郭偉、裴澤慶、郭從倫著，《民主政治背景下的黨務公開——逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度研究》，四川出版集團、四川人民出版社，2009年12月。

二、論文

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4、黃奇萃、童兵，《黨委新聞發(fā)言人制度理論初探》，《新聞傳播》，2010年第6期。

三、法律和黨的規(guī)定決定

1、《中華人民共和國憲法》

2、《政府信息公開條例》

3、《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》

4、《中國共產(chǎn)黨章程》

5、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》

6、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》

7、《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若千重大問題的決定》

8、《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》