建設生態文明，促進可持續發展

摘 要 本文結合幾年來福建省泉州市生態環境保護工作，圍繞建設生態文明的要求，就加強生態環境保護，促進可持續發展，發揮生態文明城市支撐和帶動作用進行論述。就建設生態文明，促進可持續發展展開了討論。

關鍵詞 生態文明 可持續發展

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A

一、泉州市生態環境保護與建設取得積極進展

幾年來，泉州市初步形成生態環境與經濟社會協調發展的良好格局，建成省級生態市；建成德化、南安、永春3個國家級生態縣（市），10個省級生態縣（市、區），87個國家級生態鄉鎮，132個省級生態鄉鎮，1659個市級以上生態村。

1、經濟建設與環境保護協調發展。一是注重推進節能減排和產業結構調整。形成現代農業穩步發展、工業主導作用日益突出、新興產業加速成長、服務業平穩發展的產業體系，綜合經濟實力持續增強。三次產業結構為3.4：61.5：35.1，全面完成節能減排任務。建成多個循環經濟試點單位、縣、園區和示范企業。

2、生態資源保護與利用水平有效提升。實施“四綠”工程， 建立“泉州市市級生態公益林補償制度”，森林覆蓋率穩定在58.7%。建立以投入產出效益和生態效益為主要考核標準的用地規模審核制度，全市退出石材業開采環節，礦山生態恢復有序推進；率先在全國建成水資源動態管理系統，建成一批蓄水、引水、調水工程；推動海洋經濟發展，崇武至秀涂等海岸帶得到有效整治。

3、綠色人居環境建設有序推進。城市建設注重凸顯“綠之城”。每年以近400億元的投資強度組織實施“城市建設管理年”活動，形成“一灣、兩翼、三帶”的城市生態板塊。實施重點區域大氣污染物聯防聯控，加快淘汰“黃標車”，建立城市公交體系，推行綠色出行，構建完善空氣環境質量監測網，有序推進PM2.5污染防控、監測和數據發布。實施“美麗鄉村”建設5年行動，突出抓好村莊環境“點、線、面”綜合整治，推進村莊環衛保潔和污水治理。

4、生態文明意識明顯提高。泉州市委、市政府高度重視生態環境保護與建設，把生態環境建設納入經濟社會發展總體規劃予以實施，納入各級政府任期目標責任制考核內容，實施《泉州市生態市建設行動方案》和十一五、十二五規劃，扎實推進生態環境保護與建設。社會公眾對生態環境建設的關注和參與程度明顯提高，環保意識、綠色消費正深入校園、走入社區、貼近市民。

二、生態環境建設形勢依然嚴峻

泉州市生態環境保護和建設雖然取得了積極進展，但生態環境形勢依然不容樂觀。一是生態創建的意識和氛圍還不夠濃厚。一些單位認識還不到位，鄉鎮、村生態創建不夠深入，不切實際，全社會參與、共建生態文明的意識還需進一步增強。二是環保基礎設施建設欠賬較多。一方面污水處理設施不足，一方面污水管網、泵站建設滯后；鄉鎮、農村污水處理設施，存在建設資金籌集和運行管理費用難以保障等多重困難。三是節能減排壓力較大。隨著企業節能技改工作的持續推進，可挖掘的能耗空間已越來越小。減排目標任務完成困難突出，部分已建成的污水處理廠至今無法正常運行發揮減排作用，畜禽養殖場全過程治理不夠規范，部分熱電廠和企業自備電站脫硫脫硝不夠完善，中小鍋爐的脫硫治理或清潔能源替代工作難以跟進，機動車減排推進成效不大。四是自然生態環境仍然十分脆弱。山地過度開發、礦山無序開采尚未從根本上遏制，水土流失、資源浪費等問題依然突出，林地、礦山和海域等資源保護形勢十分嚴峻。

三、進一步提高生態環境保護與建設水平的工作思路

1、加大生態文明的宣傳教育，進一步增強全民的生態環保意識。要貫徹落實十八大和十八屆三中全會的要求，將生態文明納入體制改革的范疇，作為總體深化改革的一個重要組成部分。要發動并鼓勵全社會積極參與，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。推進生態環境的信息公開化，深化環保志愿者隊伍建設，調動全社會力量開展環境保護活動，強化全社會生態文明意識。

2、應把環境保護確立為城市發展的一項重要原則。一是在決策過程中應堅持“環保優先”原則。堅持把生態環境保護作為經濟社會發展的重要價值取向，將環境成本納入各項經濟分析和決策全過程，按環境容量優化經濟布局，促進城市與城鎮經濟社會與環境協調發展。二是在城市建設中應確立“環境區劃”先行。根據中心市區城市建設總體規劃抓緊修編市區環境功能區劃，圍繞打造海灣型生態城市，明確劃分各環境功能區，確立環境容量目標、區域污染物總量控制、產業發展方向和項目布局。三在城市經營中應融入“環保理念”。

3、深化環境綜合整治，加快城鄉環保基礎設施建設。要繼續開展重點流域（近海水域）水環境綜合整治，深化小流域“賽水質”活動。要加快推進污水處理設施及其配套管網建設，提升污水收集率和處理率，已投運的污水處理廠要加快實現滿負荷、穩定達標運行。重點推進沿江、沿海重點鄉鎮污水處理設施建設進度，深入推進農村生活污水處理設施建設，深化“美麗鄉村”建設。

4、要提升創建水平，打造一批示范典型。要深化生態示范區創建工作，采取更具針對性的措施，精心打造一批示范點，不斷推進“生態細胞”工程建設。要加快推進工業園區生態化改造，加快完善現有園區基礎設施集中供熱、廢棄物集中回收、污染物集中處理體系。要全面推廣生態農業模式，推廣循環農業模式，加快形成一批有機、綠色和無公害食品生產基地。大力推進“四綠”工程，實施“一灣兩江四山”城市景觀綠地系統規劃，加強城市各類公園、中心綠地和重要地段、江河湖海沿岸生態修復，展示“山、江、海、城”交融的美麗泉州。

（作者單位：華僑大學公共管理碩士教育中心）