創新交管模式 強化源頭管理

摘 要 近年來，各級公安交管部門就加強重點車輛及貨運駕駛人安全管理工作多次發文，并提出重點車輛專管員制度、重點車輛行徑線路定期排查制度及客運企業監管制度等多項工作措施。象山公安交警在認真貫徹落實上級部門文件精神的基礎上，根據該縣客貨運企業（工程車隊）及重點駕駛人管理工作實際，在理清交管部門與企業（車隊）、與重點車輛車主、與重點駕駛人三者關系前提下，以客貨運企業（車隊）為管理單位，以重點車輛管理為落腳點，以重點駕駛人為安全管理工作目標，創新車駕管理工作模式，實現對客貨運重點駕駛人實行分層次動態管理的根本性轉變。

關鍵詞 重點駕駛人 分層 動態管理 源頭管理

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

一、重點駕駛人實行分層次動態管理的目標及理念

正確的目標與理念對事物的發展有著積極的促進作用。就重點駕駛人實行分層次動態管理而言，關鍵要結合交管部門基層管理的實際情況，確立一流的工作目標與理念。

（一）抓住了“人與安全”這一主要矛盾。

交管工作三大元素：人、車、路。三者中，駕駛人最不穩定，他在不同時間、空間，會有不同的表現，是影響交通安全的主要元素。以象山交警轄區為例：2000年以來共發生一次死亡三人以上事故9起，其中涉及駕駛人酒后駕駛違法的4起，超載超速駕駛違法的7起，無證駕駛違法的4起，一定程度上反映了事故駕駛人自身存在問題。重點駕駛人分層次動態管理工作模式實際上就是抓“人與安全”這一主要矛盾，交管基礎民警根據本轄區的交管工作實際，采取對重點車輛重點駕駛人重點管理的針對性策略，從而實現交管“保安全”的工作目標。

（二）公安基礎工作的組成部分。

公安基礎工作的出發點是抓源頭防范，落腳點是保平安。交通管理工作是公安工作的重要組成部分。比較典型的案例是在2012年江蘇“4.22”致13人死亡、21人受傷特大交通事故，事故原因系滬BL1290駕駛員王振偉在疲勞狀態下駕駛車輛、操作失當所致，而王振偉的此前吸毒、通宵泡網吧惡習是造成該起事故的根本性源頭。對照源頭管理工作理念，避免該起事故的發生從一定程度上存在可防的因素。對重點駕駛人實行分層次動態管理是在交管部門重“打”的基礎上，堅持兩手抓，“打防并舉”，即從車駕管理的源頭上，在交管基層基礎工作中發現該類事故安全隱患苗頭，從而達到預防和減少重特大交通事故發生的目的。

（三）大公安、大交管的工作理念。

重點駕駛人分層次動態管理工作模式實際上是借鑒了治安管理部門的重點人口及流動人口管理工作經驗，通過對重點駕駛人實行分層次動態管理，改變基層交警中隊民警“上路多，進企業少”的現狀，改變基層交通民警與客貨運企業、駕駛人之間純管理與被管理、處罰與被處罰的關系。基層中隊警力走進“企業”，與客貨運企業（車隊）、駕駛人面對面溝通、交心、宣傳、引導，全面、準確、及時地掌握轄區內涉及車駕管理的各項動態信息，看到企業內部管理及重點駕駛人的真實情況，聽到企業及駕駛人對我們交管部門工作的真實訴求，協助督促企業（車隊）解決問題。

（四）黨的群眾路線實踐的載體創新。

創新交管模式，也是我們深入開展黨的群眾路線主題實踐活動之一。我們以群眾建議意見為鏡子，把群眾反映強烈的問題作為教育實踐活動整改的重要問題來抓緊抓實。針對我縣交通管理工作實際，找準做好群眾工作的切入點，讀懂群眾的要求，做到調研務虛、溝通問計、辦好實事；堅持邊學邊改，加強與社會溝通的能力，建立起強有力的公眾溝通的制度設計。

二、重點駕駛人分層次動態管理的操作和實施

重點駕駛人分層次動態管理是在全面摸清客貨運車輛及駕駛人底數，按照一定的標準進行層次劃分，根據不同層次實施不同的管理措施，繼而提高交管工作的針對性和實效性，通過掌握客貨運駕駛人群體的現狀實際，并及時根據信息變化改變管理手段和措施，增加或減少各層次的人員情況。

（一）全面排摸底數，完善重點駕駛人管理工作信息。

結合2011年年底公安部交管局部署的“危險車輛”排查工作，積極會同相關部門開展對客貨運等重點車輛的排查，全面摸清底數和基本情況，并定期復核。排摸對象為臥鋪客車、公路客車、旅游客車、校車、企業自備接送車、危險化學品運輸車輛、工程車、以及個人所有的非營運大、中型客車；外省籍常駐本地從事客貨運輸的客車、貨車、工程運輸車、農用車等。

（二）嚴格按照管理標準，合理劃分重點駕駛人層次。

在全面排摸清底數基礎上，基層中隊專管民警對照大隊下發的《客運、危險化學品運輸企業民警聯系制度》、《客貨運（工程車）駕駛人分層次動態管理工作意見》，深入客貨運企業、車隊，通過對客貨運企業、車隊負責人及安全管理員的訪問，抽查部分車輛、駕駛人的相關情況，結合日常工作中發現掌控情況等方面，按照三層次的劃分標準，對轄區內的客貨運（工程車）駕駛人進行層次劃分歸類，并嚴格按照分層次動態管理工作意見填寫客貨運（工程車）駕駛人分層次管理列管表，納入工作視線進行列管，并落實相應列管措施，建立列管重點駕駛人工作檔案、企業管理工作檔案等。

（三）完善工作措施，建立健全重點駕駛人分層次動態管理的長效機制。

即，在明確各層次對象基礎上，對于不同層次的重點駕駛人實行不同的管理措施。

三、重點駕駛人分層次動態管理的績效及啟示

（一）績效。

2012年7月，象山縣交警大隊開始在省級衛星城鎮所在的石浦交警中隊開展重點駕駛人分層次動態管理工作試點，并于2012年8月在大隊各基層交警中隊全面推行該項工作。一年來，全縣共43家客貨運企業（車隊）1515輛車、1975名駕駛人中，已有32家企業的車輛駕駛人落實分層次動態管控工作，共列管一層次駕駛人88名、二層次駕駛人145名，重點駕駛人分層次動態管理工作模式取得多項工作成效。

1、由“事故后”追責向“事故前”預防轉變。根據重點駕駛人分層次動態管理工作要求，基層基礎民警每月一次以上進企業，在落實一、二層次重點駕駛人幫教列管措施的同時，對企業的安全管理及駕駛人的安全教育情況進行檢查指導，對企業所有營運車輛的年檢、GPS的正常運行、外觀等情況進行抽查，有效地保障了各項安全監管措施的落實，企業、駕駛人、監管部門在道路安全管理工作中的職責得以明確，“事故前”的各項防范工作得以做深做細做實。

2、由“以罰代管”向“管教并舉”轉變。分層次動態管理模式使基層交管工作走出“以罰代管”的誤區，專管民警結合五進工作、事故預防、秩序管理等工作，深入客貨運企業（車隊），督促企業（車隊）責任人開展對重點駕駛人的安全管理和教育工作，讓重點駕駛人真正了解交通安全的重要性，從而自覺遵守交通法規，減少交通違法行為。

3、由“頭痛醫頭”向“標本兼治”轉變。交警部門一直認為，道路交通安全管理工作不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，只有找到根源對癥下藥，標本兼治，才能長治久安。

（二）啟示。

實行重點駕駛人分層次動態管理，社會各界反應熱烈，同時給公安交警部門予以三方面的啟示。

1、實行重點駕駛人分層次動態管理，是強化道路安全源頭管控的有效途徑。在工作中，公安交警通過借鑒治安管理部門的人口管理工作經驗，重點駕駛人分層次動態管理模式抓住“人與安全”這一主要矛盾，突出重點車輛、重點駕駛人群體中的“高危”群體，從車到人，以人為本，采取盯死看牢、常敲警鐘、警企共抓的方法，從源頭上化解道路交通安全隱患，實現交管工作“控大保平安”、預防和減少重特大交通事故發生的根本工作目標。

2、實行重點駕駛人分層次動態管理，是做強做實交管基層基礎的有效載體。以重點駕駛人分層次動態管理工作模式為載體，找到了基層交警中隊各項業務工作的糅合點。交管工作中，基層基礎工作的重要性不言而喻。實行重點駕駛人分層次動態管理，相當于在基層建立了一個個移動的交管工作平臺，交管工作的各項業務如事故預防及處置、秩序管理、交管宣傳、車駕管理等通過這樣的“移動工作平臺”，在基層得到有效的落實和合理的糅合。

3、實行重點駕駛人分層次動態管理，是樹立良好執法形象和提升群眾工作能力的有效舉措。“一聲吆喝、一張罰單”是以往基層交管民警路面執法形象。重點駕駛人分層次動態管理工作模式促使基層中隊民警思考“是否可防、如何防”根本工作思路，定期進企業，面對面溝通交流，不流于形式，卻能嚴格幫教管理，使基層交管民警良苦用心形象走入民心，使其管理、執法、服務三者職能得到了有效揉合，同時也鍛煉了基層交管民警的群眾工作意識和能力。相對于路面見警率而言，重點駕駛人分層次動態管理工作模式是基層交管工作在另一層面見警率的體現。

四、重點駕駛人分層次動態管理的難點及建議

（一）難點。

推行重點駕駛人分層次動態管理工作模式的根本意義在于做大基層交警中隊，做強交管基層工作，因此在工作中所暴露和發現的問題實際上也是當前交管基層中存在的難點問題。

1、基層中隊交管民警群眾意識相對薄弱，做基層基礎工作能力不強。由于長期以來形成的路面簡單化執勤方式，基層交管民警的群眾工作意識相對薄弱，基礎工作業務能力缺乏的情況暴露明顯，大部分民警明確表示寧可上路執勤不愿意做基礎專管民警，相對于路面執法，基礎工作更考驗民警的工作熱心、誠心與耐心。在做基層基礎工作的時候，一些民警放不下身段，缺少與群眾面對面溝通的技巧，甚至于剛開始時部分民警與駕駛人談話不知道從哪里談起，怎么談，沒有話題，至于做群眾工作的能力更無從談起。

2、上級部門對基層交管工作考核導向對交管基層基礎工作的負面影響。實際上，各級主管部門一直對基層基礎工作作了充分的強調，特別是2011年以來，從公安部局到基層各大隊多次發文強調了加強客貨運企業、車駕源頭管理的重要性，但落到工作實處上，又出現了重線輕點的問題。由于傳統的交管工作理念，交管部門特別是基層交警中隊“重路面、輕防范，重處罰、輕管理”的現象較為突出，忽略了交管部門對客貨運企業（車隊）的聯系指導和監督作用，這一點從各級交管主管部門對下級的業務考核模式上可以得到說明，上級部門的考核往往看重各類數據成績，而數據成績的產生多在于路面及處罰工作中，基層基礎工作的作用在考核上得不到體現，無形中挫傷了基層中隊對抓基礎工作的積極性。

3、基層交警中隊警力不足嚴重制約了交管基層基礎工作的開展。以象山縣公安局交警大隊為例：下屬9個轄區中隊民警為3人的中隊3個，4人的中隊3個，一警多職，疲于應付值班、事故查處、交通保衛、糾違工作、專項整治等日常工作的現象突出。同時，近6年來，大隊實有民警數呈下降趨勢，民警平均年齡呈上升趨勢，同期的持證機動車駕駛人數及車輛保有數大幅增加。這些情況嚴重影響了基層交管民警開展基礎工作的主動性，制約了交管基層基礎工作的開展。

（二）建議。

重點駕駛人分層次動態管理工作模式是在新形勢下對交管基層基礎工作的一種嘗試與探索。其暴露的問題正是當前制約影響交管基層基礎工作的瓶頸，建議相關部門從三方面予以破解。

1、明確基層交警中隊工作職責定位。當前，各級公安機關都提出做強基層派出所，明晰派出所是市、縣公安機關直接領導的派出機構，是公安機關打擊犯罪、維護治安、服務群眾、保一方平安的最基層綜合性戰斗實體，是維護社會政治穩定和治安穩定的第一道防線，是密切聯系群眾的窗口和紐帶，是整個公安工作的根基。實際上，從大公安及交管工作根本屬性來看，基層交警中隊也同樣承擔著上述職能，由此在推行重點駕駛人分層次動態管理工作中，明晰基層交警中隊工作的職責定位顯得十分重要。職責不清，定位不當，勢必會影響整體工作的開展。

2、加強對交管基層基礎工作的指導和考評。加強基層基礎，強化源頭管理是公安交警部門“控大”保平安的有效手段，是整體公安交管工作的根基，增設或整合交管基礎工作業務指導職能機構，因地制宜進行目標、量化考核，這對交管基層基礎推進工作有著積極的指導意義。

3、做實交管基層基礎工作。基層交警中隊是交管部門完成“控大保暢保平安”工作目標的最前沿陣地和首要防線，是交管部門基層基礎工作最重要、最根本的環節，關系著道路交通安全和秩序暢通，也關系著交管部門在群眾中的整體形象。公安部領導曾在加強派出所基礎工作時作出三條指示：一是選好一個好所長，二是建一支好隊伍，三是定一套好制度。這對于交管部門基層中隊建設同樣適用。首先是要選拔好中隊的中隊長，交警中隊長是指揮員，但更要當好戰斗員，因此在重點駕駛人分層次動態管理工作試點之初，就要求中隊長必須聯系一家企業直接參與該項工作。其次是中隊的隊伍建設，通過加強業務培訓、交管內部及大公安的警種交流等手段以提高基層民警基層基礎工作能力，基層中隊民警不光要熟知各項法規交管執勤等業務工作，更要會做群眾工作，會思考，從基層基礎中發現新情況新問題，鼓勵調查研究，更好、更有效、更及時地服務交管“控大”保平安的主要工作目標。再是將基層交警中隊警力編制類比治安派出所警力編制納入公安機關整體基層民警數比計算，從而從根源上解決基層交警中隊的警力嚴重不足的問題，從警力上保障交管基層基礎工作的開展。

（作者：寧波市象山縣公安局黨委委員、副局長）