當代中國政治合法性面臨的問題及其解決路徑

摘 要 政治合法性是一個政治系統(tǒng)存在與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在社會轉(zhuǎn)型時期，政治國家會面臨不同程度的合法性困境，處于轉(zhuǎn)型期的中國，合法性困境主要表現(xiàn)在：腐敗侵蝕著合法性基礎(chǔ)，經(jīng)濟高速發(fā)展后可能出現(xiàn)的“政績合法性困境”，民主制度供給的有限與民眾政治參與不斷擴大之間的矛盾對合法性的挑戰(zhàn)。堅持科學(xué)發(fā)展，以績效性維護合法性，整合意識形態(tài)，建立共同的價值體系，強化社會共享的信仰，加強憲政與法治，強化法理型權(quán)威，是重塑我國政治合法性的有效路徑。

關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)型期 政治合法性 意識形態(tài) 法理型權(quán)威

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A

中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確指出：“全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。”由此看出，中國共產(chǎn)黨對自身的執(zhí)政地位具有一種強烈的憂患意識，主要體現(xiàn)在貫徹落實以人為本的理念，大力解決體現(xiàn)民眾根本利益的重大現(xiàn)實問題，以取得民眾的認同和支持。但是，當代中國存在的各種社會問題導(dǎo)致政治合法性危機的產(chǎn)生，因而，解決當代中國政治合法性危機，對于鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，維護社會的和諧穩(wěn)定，具有極其重要的價值。

一、政治合法性的內(nèi)涵

政治合法性是政治學(xué)研究的核心問題。近代西方政治哲學(xué)史的主要思想中許多就是對政治合法性問題的探討。霍布斯的利維坦、盧梭的公意說、洛克的契約論、盂德斯鳩的法的精神等實際上都是關(guān)于政治合法性問題的哲學(xué)探討。不過學(xué)術(shù)界公認的，第一個真正把政治合法性當作一個核心概念來進行解讀的是德國政治社會學(xué)家馬克斯·韋伯。在韋伯看來，任何形式的統(tǒng)治都必須有其合法性根據(jù)，人們服從的基礎(chǔ)不僅包括習(xí)慣、個人利益、理想動機或休戚相關(guān)的純粹情感，而且更為重要的是對統(tǒng)治合法性的信仰。馬克思·韋伯把合法性基礎(chǔ)分為三種：即傳統(tǒng)型合法性、魅力型合法性和法理性合法性，與此相適應(yīng)，政治權(quán)威可分為傳統(tǒng)型權(quán)威、魅力型權(quán)威和法理型權(quán)威。同時，在這三種合法性基礎(chǔ)的統(tǒng)治中，法理型統(tǒng)治最為穩(wěn)定的。美國政治學(xué)家李普塞特認為：“政治合法性就是政治系統(tǒng)使人們維持和認為現(xiàn)有的社會制度是最適合的制度的信仰的能力?！崩钇杖匕颜魏戏ㄐ越⒃诿癖妼φ沃贫鹊男叛鲋?，而這種信仰來源于政治的有效性。合法性理論的另一經(jīng)典闡釋者阿爾蒙德認為：“如果某一社會的公民都愿意遵守當權(quán)者制定和實施的法規(guī)，而且還不是因為若不遵守就會受到懲處，而是因為他們確信遵守是應(yīng)該的，那么這種權(quán)威就是合法的……”。綜合以上分析，我們可以得出，政治合法性是政治共同體成員，對政治系統(tǒng)價值是否與其成員的價值一致作出判斷，并依此來確定是否認同和服從國家對個人的安排。當國家的安排都得到共同體成員的認同，并且在行動中積極配合政府的這種安排，而這種認同和剮合并不只是出于個人功利的目的，甚至有時不惜犧牲自己的利益，那么該政治系統(tǒng)具有合法性。

二、當前我國政治合法性面臨的困境

（一）腐敗問題嚴重腐蝕著我國的政治合法性基礎(chǔ)。

當前，腐敗正日益侵蝕著黨的合法性基礎(chǔ)，其主要表現(xiàn)為黨在人民群眾中威望不斷下降，人民對黨的信任度大幅度下滑，與此相對應(yīng)，黨的一些具體政策的落實和實施成本不斷提高，黨的動員能力和號召能力逐年下降，特別是在實施一些暫時需要人民群眾作出犧牲的政策上，群眾不再像建國后二、三十年那樣傾其所有，一心為國，對黨保持高度信任，而是產(chǎn)生了懷疑心理和抵觸情緒，有時還會發(fā)生對抗性摩擦。這些都表明，由于腐敗問題已經(jīng)使得信任資源正在不斷流失，嚴重威脅著黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

（二）持續(xù)三十年的經(jīng)濟高速發(fā)展后出現(xiàn)的“政績合法性困局”。

改革開放之初，以鄧小平為代表的共產(chǎn)黨人在科學(xué)總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把合法性基礎(chǔ)由以意識形態(tài)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟績效為主導(dǎo)上來，從而形成了“經(jīng)濟績效主導(dǎo)型的合法性模式”。無疑，經(jīng)濟發(fā)展對于維護合法性具有重要作用，但同時應(yīng)看到，以經(jīng)濟績效為主導(dǎo)的合法性也有其局限性。亨廷頓在《第三波——20世紀后期民主化浪潮》中，論述了二戰(zhàn)后新成立的第三世界國家的政府為謀求合法性，把合法性的基礎(chǔ)建立在對政績的依賴之上，最終卻產(chǎn)生了被稱為“政績困局”的東西造成國民經(jīng)濟無論是增長還是衰退最后都將導(dǎo)致政局動蕩的惡果。因為如果一國經(jīng)濟持續(xù)增長，一方面可能造成財富分配方面的不平等，引起社會不公和貧富分化；另一方面經(jīng)濟的增長將提高民眾的期望值，激發(fā)民眾對當前政治體系難以實現(xiàn)的政治目標的追求。這兩個方面都將影響社會穩(wěn)定，削弱政治體系的政治合法性。如果一國經(jīng)濟持續(xù)衰退則直接摧毀了建立在政績合法性基礎(chǔ)之上的政治統(tǒng)治。如今，“政績合法性困局”也開始在中國顯露出來。爆發(fā)于美國的“次代危機”對全球的經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重影響。在世界經(jīng)濟的傳導(dǎo)性作用下，這場危機將無可避免的對中國產(chǎn)生影響，最直接的表現(xiàn)在，它打擊了中國強勁的出口勢頭，減少了外資的進入。而國內(nèi)收入分配不均，則帶來了內(nèi)需不足。缺乏刺激的國民經(jīng)濟將可能出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展放緩，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟下行的危險。

（三）民眾日漸增長的政治參與意識與民主制度供給不足之間的矛盾對政治合法性提出了挑戰(zhàn)。

轉(zhuǎn)型期社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的分化，產(chǎn)生了新的階層和利益團體。這無可避免的產(chǎn)生了社會利益的沖突和廣泛的政治參與要求，從而對政治合法性提出了新的要求和挑戰(zhàn)。一方面，在經(jīng)濟增長中被邊緣化的底層社會成員和“弱勢群體”，面對不平等的分配和相對稀缺的就業(yè)機會，產(chǎn)生了相對被剝離的政治離心情緒和排斥感，因此他們出于自身利益需求考慮，希望能得到更多的參與政治生活的權(quán)利。但是由于我國現(xiàn)有利益表達機制不完善，導(dǎo)致一部分人從體制外尋求利益表達渠道，從而危及現(xiàn)有政治體系的穩(wěn)定，對我國的政治合法性形成了嚴峻的挑戰(zhàn)。另一方面，掌握社會資源較多的精英力量借助轉(zhuǎn)軌期間的制度短缺聚集了大量財富，成為中國的中產(chǎn)階層，他們的政治參與熱情日益高漲，然而由于我國政治制度供給滯后，從而使強烈的政治參與意識與匱乏的政治參與渠道有限之間的矛盾不斷加劇，使得我黨的執(zhí)政承受著巨大的政治壓力?？梢?，在社會利益階層、群體結(jié)構(gòu)變遷的背后蘊涵著廣泛而深刻的社會政治內(nèi)涵，而這種變遷也必然會帶來政治上的矛盾和沖突，從而導(dǎo)致政治合法性的下降，進而對黨的政治合法性構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

三、解決當前我國政治合法性危機的路徑選擇

如何解決當代中國政治合法性危機，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，從而維護社會的和諧穩(wěn)定呢？回答這個問題，首先需要涉及到政治合法性的基礎(chǔ)和來源的問題。一般認為，政治合法性的基礎(chǔ)和來源主要包括三大方面：一是制度基礎(chǔ)，即來源于對規(guī)則的遵循；二是政績基礎(chǔ)，即來源于統(tǒng)治的有效性；三是理念基礎(chǔ)，即來源于意識形態(tài)。因而，解決當代中國政治合法性危機，是一個系統(tǒng)工程，需要從以下幾個方面加大建設(shè)力度，以構(gòu)建起政治合法性的支持和保障。

（一）堅持科學(xué)發(fā)展觀，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，以績效性維護合法性。

衡量一個政黨執(zhí)政是否具有績效性的政治合法性主要是通過生產(chǎn)力是否發(fā)達來表現(xiàn)。唯物史觀指出：經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會的發(fā)展集中體現(xiàn)在生產(chǎn)力的發(fā)展上，生產(chǎn)力的發(fā)展是社會發(fā)展的集中體現(xiàn)。發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平，這是增強執(zhí)政合法性的最基本途徑。一個不能發(fā)展經(jīng)濟、不能改善人民生活水平的政治體系，其合法性是極其脆弱的。我們黨強調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)，正是抓住了合法性建設(shè)的最核心途徑。發(fā)展才是硬道理，保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長是維護政治穩(wěn)定的重要條件，也是執(zhí)政黨和政府的政治統(tǒng)治有穩(wěn)固合法性基礎(chǔ)的關(guān)鍵。當然，這里所說的發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展，是政治、經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。在這種發(fā)展中，經(jīng)濟增長盡管占有重要地位，但不是排他的，而應(yīng)該是與政治和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、基本同步的。

（二）整合意識形態(tài)，建立共同的價值觀念體系，強化社會政治信仰。

在人類社會發(fā)展的各個歷史時期中，占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)都承擔著同樣的任務(wù)：其一是對國家政治權(quán)利的合法性進行論證；其二是把合法性的解釋轉(zhuǎn)變成凝聚力，構(gòu)成大眾意識所接受的社會理想、價值的道德體系、政治觀點等。具體講，意識形態(tài)對政治合法性的這種支持作用主要通過它對政治價值理念的理論論證、對社會的教化、整合以及政治動員等幾個方面實現(xiàn)的。政治權(quán)力存在需要得到社會成員的認同與信仰，使人們對權(quán)力的服從不是因為害怕受到懲罰才服從，而是因為人們認為現(xiàn)存的政治權(quán)力是適合的、正當?shù)?，服從對他們來說是一種義務(wù)。因此，政治統(tǒng)治要想長久的維持下去，必須爭取讓成員心里形成的價值體系和信念與統(tǒng)治者的價值體系和信念相一致，達到意識形態(tài)的一致化，形成對政治統(tǒng)治的信仰。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期及構(gòu)建社會主義和諧社會新階段，意識形態(tài)多樣化不可避免。但不能任由非主流意識形態(tài)沖擊和影響向社會主義等主流意識形態(tài)，必須堅持社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮。如果沒有得到有效引導(dǎo)，非主流意識形態(tài)可能沖擊全社會團結(jié)奮進的思想基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會的共同目標，甚至?xí)訐u中國特色社會主義事業(yè)的根基。另一方面，意識形態(tài)所宣傳的內(nèi)容必須是代表全體社會成員的利益，而不是部分成員或統(tǒng)治階級的利益。成功的意識形態(tài)是開放的，兼收并蓄的，不僅維護本階級的利益而且還要維護其他階級階層和社會團體的利益。這樣可以擴大政治統(tǒng)治的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，能夠進行自我更新，調(diào)節(jié)不同階級階層之問的矛盾，加強整個政治社會的合作。

（三）加強憲政與法治，強化法理型權(quán)威，提高人民群眾對政治制度的認同與支持。

在當代社會，法理型權(quán)威是維護社會統(tǒng)治的最可靠權(quán)威形式，當代社會統(tǒng)治形式應(yīng)該是一種法理型統(tǒng)治。按照韋伯的定義，法理型統(tǒng)治是“建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上，他們是合法受命進行統(tǒng)治的”也就是說，法理型統(tǒng)治是建立在被統(tǒng)治者對制度、規(guī)則的認同之上的。一個政治體系，如果能夠建立起公眾對其制度的認同與支持，那么，該體系的合法性基礎(chǔ)將是最為穩(wěn)固的。因為在這種情況下不管該體系下政府能否實現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，公眾都將相信他們的制度。這樣即使經(jīng)濟停滯或經(jīng)濟績效不好，人們也只是對特定的政府管理不滿，而不會對這個國家的制度不滿，人們也只是覺得具體掌權(quán)人有問題，而不會覺得政治秩序與政治制度有問題。就我們國家而言，雖然人民群眾在總體上認同社會主義的基本政治制度，但我們的政治體制還在某些方面存在一些問題，某些方面的具體體制還不能令人民群眾完全滿意，因此我們要繼續(xù)深化政治體制改革，不斷完善社會主義民主、健全社會主義法制，不斷完善各項具體制度規(guī)范，建立起比較完善的公民權(quán)利保護機制和公共權(quán)力制約機制，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。建設(shè)高度發(fā)達的社會主義政治文明，使人民群眾在實踐中自覺深化對社會主義制度的認同。

總之，我們黨和政府應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展，以績效性維護合法性，整合意識形態(tài)，建立共同的價值體系，強化社會共享的信仰，加強憲政與法治，強化法理型權(quán)威，以上維度的相互配合，可以有效解決當代中國所面對的政治合法性危機問題。

（作者：中共江蘇省委黨校2011級行政管理專業(yè)在職研究生，研究方向：行政領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù)研究）

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