高校及周邊治安環境治理體系化建設的構想

摘 要 學校及周邊治安綜合治理和環境建設，是一項關系發展和廣大師生切身利益的系統工程。筆者認為可將綜合治理分解成多個體系，并嘗試從總縱向和橫向分類闡述，勾勒出綜合治理的網絡圖。強調加強多層次、網絡化的高校及周邊治安綜合治理體系是適應社會發展要求、完善具有學校特色的校園治安綜合治理工作機制的關鍵。

關鍵詞 綜合治理 體系構成 具體要求

中圖分類號：D631.3 文獻標識碼：A

高校社會治安綜合治理工作直接關系到全社會的安全穩定。學校及周邊治安環境建設，是一項關系廣大師生切身利益的系統工程。近兩年來，從中央到地方各級黨委、政府高度重視學校及周邊環境的整治工作，取得了一定的成效，學校及周邊治安形勢有了很大好轉。但是仍然存在一些困難和問題，特別是高等學校發展過程中出現的新情況、新問題，需要進一步探索和研究。由于高校及周邊社會治安綜合治理工作是一項復雜的、長期的系統工程，它涉及到安全、穩定、文化、衛生、工商等多個領域，分別由公安、文化、衛生、工商、通信、食品、藥品監督等多個部門負責管理。如果沒有有效的管理機制，步調很難一致，形成合力。

一、當前高校及周邊治安環境治理存在的突出問題

（一）部門之間缺乏橫向交流機制，難以形成合力。

個別部門對高校及周邊治安綜合治理工作的長期性、艱巨性認識不足。有的認識不高，重視不夠；有的責任不明確，措施不落實；有的部門沒有充分發揮作用，溝通、協調和聯絡機制不健全，難以形成工作合力。

（二）高校及周邊治安綜合治理雖然取得一定成效，但鞏固難、反復性大。

學校及周邊治安綜合治理工作具有政策性強、利益矛盾多、清理難度大等特點，很多問題又是多年積累而成，通過短期的集中整治實現徹底根治不太容易。有些問題雖然經整治有所好轉，但整治后因防范管理措施不落實，往往出現反彈，影響了整治成果的鞏固。

（三）高等教育的發展，高校后勤社會化等新情況、新問題的出現，對學校及周邊治安綜合治理提出了新的要求。

隨著辦學規模的擴大和辦學模式的多樣化，特別是高校的重組，高校后勤社會化改革的推進，多個校區的形成，地域的分散化，管理體制的多重化，使學校及周邊的治安環境涉及面更廣、更容易發生治安和安全問題。

（四）學校及周邊治安仍存在一些隱患和不穩定因素。

有的學校及周邊的治安秩序仍比較復雜，少數位于城鄉結合部的學校周邊治安狀況還有惡化趨勢。部分學校因危房、設備老化而導致的不安全因素，特別是火災隱患令人擔憂。另外，互聯網中的有害信息也成為影響校園穩定的新的不安定因素，需要學校將網絡安全教育擺在重要的位置。

從以上的工作實踐和存在的問題分析，我們深深認識到，高校及周邊治安綜合治理工作形勢依然十分嚴峻，理順綜合治理的體制，建立長期有效地管理機制，是提高綜合治理效能的關鍵。

二、高校及周邊治安綜合治理體系化的構成

高校及周邊綜合治理是一項系統工程，應圍繞教育培養人的目標開展各項工作，“平安和諧校園”建設是整個體系的核心，也是出發點和歸宿。為實現目標，加強綜合治理的領導組織是關鍵，做好校園內部安全防范是基礎，校園周邊環境整治是補充，校園安全文化建設是導向，加強監督檢查和實行責任追究是保障。各項工作相對獨立又相互交叉，共同構成綜合治理體系。

（一）縱向。

1、綜合治理領導組織體系。

綜合治理涉及的面非常寬泛，需要多個職能部門共同參與，密切配合，建立綜合治理的組織體系并理順組織內部關系是開展綜合工作的前提。綜合治理領導組織體系包括各市（州、林區）、縣（市、區）要成立學校及周邊治安綜合治理工作領導小組及辦事機構，在黨委、政府統一領導下，綜治部門組織協調，職能部門共同參與且各負其責，各高校積極參加，形成整體聯動、齊抓共管的工作格局。

2、高校安全防范體系。

以強化內部安全管理為核心，建立健全學校內部安全工作體系。主要包括高校的各項管理制度、防范機制、日常管理、校園事故應急處置等。

在這一體系中，高校校長是學校安全工作第一責任人，實行安全工作領導責任制和目標責任制，將學校安全管理工作責任層層分解，落實到具體崗位個人。學校保衛機構是具體的安全管理和監督部門，學校其他部門乃至全校的師生都是體系的組織主體。體系的內容包括建立學校各項安全管理制度，維護學校穩定，加強校園安全巡查、巡邏，防止社會人員進入校園滋事。建立以校園110指揮救助中心為樞紐，集人防、物防、技防于一體的防控體系。積極組織開展校園內部整治，加強校內交通管理和規劃，規范校園商業網點的經營，拆除違章搭蓋，美化校園環境。完善學校應對群體性事件、重大安全事故、重大疫情等工作預案和應急處置機制。

3、校園周邊治安綜合治理體系。

校園周邊綜合治理是在各級黨委、政府的統一領導下，各有關部門充分發揮職能作用，齊抓共管，運用政治、經濟、行政、法律、文化、教育等多種手段，整治校園周邊治安、衛生、文化環境，打擊和預防犯罪，化解社會矛盾，保障社會穩定，為高校的發展和師生的生活創造良好的社會環境。

4、校園安全文化建設體系。

綜合治理的主體不僅包括有關的職能部門，更需要廣大師生員工的積極參與。提高安全防范意識，增強法制觀念，努力營造平安和諧的校園氣氛，這是校園安全文化建設的目標，也是保障綜合治理成效的根本。校園安全文化的表現形式是多樣的，全方位的，既有安全文明的環境和秩序，健全的安全管理系統和規章制度，又有積淀于師生員工中的安全意識、安全行為方式、安全行為準則、安全道德觀、安全價值觀等。

5、綜合治理考評體系。

定期考評是促進綜合治理工作有效運行的手段。建立一套科學合理的考評體系，規范考評組織、考核內容、考核方式。從考評體系日益規范化、制度化，形成有效的制約機制和獎勵機制。對工作做得好的，要采取激勵措施，工作被動、存在問題的，或者因整治不力造成較大影響或事故的，要追究有關部門和學校領導的責任。

（二）橫向。

1、校地共建制度。

把學校及周邊治安綜合治理抓好，既要有地方黨委、政府及有關部門的積極性，更要有學校的積極參與。只有這樣，才能真正形成整治的合力，才能把學校及周邊治安綜合治理工作抓好。

地方黨委、政府要切實履行學校及周邊治安綜合治理工作領導責任，要定期組織召開由有關部門和學校參加的共建工作機制，區委、區政府領導定期到學校了解治安環境情況，及時研究解決存在的問題。學校主動與政府及有關部門聯系和溝通，做到校地互動、校地互利，切實推動學校及周邊環境整治工作深入開展。

2、標本兼治制度。

標本兼治是抓好學校及周邊治安綜合治理工作的基礎。抓好學校及周邊治安綜合治理工作，關鍵要堅持“標本兼治、注重治本”的方針。既要有針對性地組織好集中整治工作，又要把這一工作形成制度，抓好規范，特別是要針對學校及周邊的突出問題在治本上下功夫，堅持“誰主管，誰負責”的原則，嚴格實行責任制和責任追究制，使這項工作制度化、規范化，這樣才能取得長治久安的效果。

3、聯席會議制度。

綜合治理需要多個部門齊抓共管，切實發揮作用。在黨委政府的統一領導下，職能部門之間必須積極組織協調、開展工作，僅僅強調“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則是不夠的，還要注重各職能部門相互間的配合。建立聯席會議制度就是為了密切各部門之間的合作關系，通過定期的會議來通報情況，研究突出問題，總結經驗，達到整合力量的作用，聯席會議制度對職能部門階段性工作也能起到一定的監督作用，督促各部門共同做好學校及周邊治安綜合治理工作。

三、綜合治理體系化建設的具體要求

（一）注重綜治組織體系化建設，提高調控能力。

這是綜合治理體系化建設的前提。缺乏強有力的組織領導，就如同一盤散沙，各司其責，難以形成合力。根據我省高校分布及周邊治安環境狀況，提出四級聯創、層層包保、以點促面、相互促進的工作思路。按省、市、區、校四個層次構建組織體系，每個層次都有單獨的綜合治理的組織，把治理觸角延伸到學校周邊、學校內部、交通要道等。根據不同層次應當履行各自主體職責的要求，明確責權分明的綜治責任。省級總攬全局，市級主抓，區級實施，學校配合聯動，形成了統一協調、各負其責、整體聯動的責任體系。

（二）注重綜治體系網絡化，提升打防管控整體效能。

縱向的綜治體系體現的是一種業務和區域的分類，橫向的制度就是各體系之間的聯動。具體的表現是在黨委、政府的統一領導下，由綜治部門協調組織，以職能部門為主體，以群防群治力量為依托，以高校內部防范為基礎，構建結構合理，防范嚴密，點線面互動，打防管控為一體綜治防范網絡。在此網絡結構中要實現“上下貫通”一級對一級的組織制約功能；“左右銜接”一棒傳一棒的互聯互動功能；一處“盯”一處的定人定位功能。

（三）注重綜合手段科技化，增強治理的實效性。

新形勢下的社會治安綜合治理工作，除了強化責任，加強隊伍等建設外，還應向科技要力量、要平安、以彌補人防、物防的不足。目前，很多高校都樹立了“科技創安”的觀念，并在實踐中取得了很好的效果。

綜合治理體系化建設的提出是為了構建“橫向到邊、縱向到底”，自上而下層次清楚，任務明確的綜治工作網絡，形成領導掛帥、部門參與、責任分解、聯防聯動一盤棋的工作格局。

（作者單位：武漢大學保衛部一分部）