產品質量行政執法概述

摘 要 產品質量管理，顧名思義，就是對質量和技術進行監督。產品質量管理工作包括質量管理、質量認證、質量監督、安全監察等。產品質量管理工作包括對標準化和計量的監督兩大方面，標準化工作是指在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念通過制定、實施標準，達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益的過程。

關鍵詞 產品質量 行政執法 質量管理

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

與工商行政執法、物價行政執法等一樣，產品質量行政執法是我國部門行政執法的一種，具有行政執法的一切特征。同時，它也有與其他部門行政執法不同的顯著特點，即產品質量法行政執法具有技術性。產品質量行政執法除運用法律手段以外，最主要的是運用技術手段進行行政執法。其技術手段包括產品質量監督抽查、計量檢定、食品衛生檢驗、安全技術檢驗等。技術性特點也是產品質量行政執法部門之所以能獨立存在并不斷加強的原因之一。

一、質量管理行政執法主體

行政執法主體在法律意義上指的是適格的行政組織，這個適格的行政組織其實是行政權力運作的一個載體，也就是說起主要作用是行使行政機關賦予的行政權力。一般情況下，鑒定某一行政執法行為是否成立、是否合法有效的關鍵因素是行政執法主體是否適格。

行政執法主體，顧名思義，指的是依照法律法規行使國家行政執法權利的機關或組織，在此需要注意兩點，即行政執法主體不僅能夠以自己的名義行使行政執法權利，還需要對自己活動所產生的法律后果有一定的承擔能力。具體構件如下：其一，確定適格的行政組織；其二，行政執法主體的行政執法權需要相應的法律法規給予明確的授權；也就是說某個機關或組織要想成為行政執法主體，其關鍵因素是需要法律、法規以及條例給予明確的授權，否則，單靠“三定三案”是不能確定相應的機關或組織是行政執法主題的。此外，還需要注意的，現行法律法規已經明確說明：有且只有法律、法規以及規章才能賦予行政執法主體從事行政執法活動，雖然行政規章可以規定行政機關或組織行使一定的行政執法權力，但是并不意味其可以賦予企業或單位一定的行政執法權力。其三，行政執法主體能以自己的名義行使行政執法權，“以自己的名義”，顧名思義，指的是行政執法主體在執法的過程中能夠在行政執法文書上蓋上本單位的行政公章以及專用公章。其四，行政執法主體能夠對自己活動所產生的法律后果有一定的承擔能力；行政執法主體在日常的工作中，一般情況具有獨立的法人資格，且有較為固定的辦公場所，其主要目的在于便于行政執法主體快速有效地解決其因履行相應職責而產生的不良法律后果。

通過參考相應的法律法規以及行政執法理論，筆者發現行政執法主體大體上可以分為兩類，即行政執法機關和法律法規直接授權的組織。以質量管理行政執法主體為例，其可以以縣為單位把質量管理行政執法主體分為行政執法機關和法律法規授權的組織兩大類，前者指的是縣級以上的各級質量管理局，而后者指的是縣級以下的各級纖維檢驗所，也就是我們常說的纖檢機構，它是依據國務院頒布的行政法規《棉花質量監督管理條例》而被授權為行政執法主體的，直接隸屬于質量管理局，屬于事業單位，但是其具有獨立的法人資格，其主要的工作是檢驗棉毛、羊毛、蠶絲以及化纖的質量是否合格。

二、產品質量行政執法的職能

（一）質量行政處罰。

質量行政處罰，指質量部門或者經依法授權的組織，依法懲戒違反質量法律、法規和規章的個人、組織的一種行政行為，屬于行政制裁范疇。根據行政處罰的法律依據分類，可將質量行政處罰分為違反產品質量法行為的行政處罰（質量違法行為行政處罰）、違反計量法行為的行政處罰（計量違法行為行政處罰）、違反標準化行為的行政處罰（標準化違法行為行政處罰）、違反特種設備安全監察條例行為的行政處罰（特種設備違法行為行政處罰）和其他質量行政處罰等。其他質量行政處罰主要包括認證違法行為行政處罰、生產許可證違法行為行政處罰、地理標志保護違法行為行政處罰、名牌產品違法行為行政處罰等。

（二）質量行政許可。

質量行政許可，指質量部門根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。其實施機關呈現多層次性，如大多數的工業產品生產許可、進口計量器具的型式批準等行政許可由國家質檢總局負責實施，食品質量安全生產許可、檢驗機構的計量認證等由省級質量局實施，計量器具制造許可由市、縣質量局實施。并且，質量行政許可處于一種動態發展狀態，如 2007 年 10 月，國家質檢總局根據國務院的決定，取消了搪玻璃設備和玻璃幕墻作為生產許可證的行政許可，2006 年 4 月，國家質檢總局根據國務院《道路交通安全法實施條例》，及時增加了做好機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可的項目。

（三）質量行政強制。

行政強制制度是行政強制措施和行政強制執行兩項制度的合稱。行政強制措施是指行政機關為制止、預防違法行為或者在緊急情況下依法采取的對有關對象的人身、財產和行為自由加以暫時性限制，使其保持一定狀態的各種方式和手段，包括一般強制和即時強制。行政強制執行是指有關國家機關對不履行行政機關依法做出的行政處理決定中規定的義務，采取強制手段，強迫其履行義務或達到與履行義務相同狀態的行為。

（四）質量行政執法監督。

質量行政執法監督，指國家質量監督檢驗檢疫總局、各級質量局實施的對所屬部門及下級機構行政執法活動的監督。質量行政執法的主體是國家質量監督檢驗檢疫總局和各級質量局，監督的對象是下級質量局及其執法人員，監督的內容是質量部門及其內設部門、執法人員的行政執法活動，監督的核心是行政權對行政權的制約。

（五）行政復議。

行政復議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。是公民、法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。

（作者單位：齊魯工業大學文法學院）