推進生態文明 建設美麗中國

摘 要 推進生態文明建設是我黨治國理政新理論新方略之一。實踐中這一建設面臨竭澤而漁、揮霍無度、監管弱化、考核迷失、觀念淡薄等諸多挑戰，應通過深化生態文明宣傳教育，培養國人生態文明倫理觀；確立“生態文明”突出地位，探尋融入“五位一體”建設途徑；加強頂層設計，建立完善推進生態文明建設的法律法規和制度；構建生態文明評價指標體系，激發管理者推進生態文明建設正能量等艱苦努力，敲開推進生態文明建設美麗中國之門。

關鍵詞 生態文明 挑戰 抉擇

中圖分類號：x22 文獻標識碼：A

在全面建成小康社會進而實現中華民族偉大復興的關鍵時期，如何應對面臨的諸多挑戰？中國共產黨人提出了推進生態文明建設美麗中國的方略。強調把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這是對人類文明發展理論的豐富和完善，是科學發展觀的偉大實踐。認識中國共產黨人秉持的生態文明理論，客觀了解我國推進生態文明建設面臨的挑戰，進而探索推進生態文明建設的路徑，

一、中國共產黨生態文明理論的提出及其戰略地位

文明是人類文化發展的成果，是人類改造世界的物質和精神成果的總和，是人類社會進步的標志。“生態文明”是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會文化倫理形態。它的產生基于人類對于長期以來主導人類社會的物質文明的反思，自然資料的有限性決定了人類物質財富的有限性，人類必須從追求物質財富的單一性中解脫出來，追求精神生活的豐富，才可能實現人的全面發展。這無疑將使人類社會形態發生根本轉變。

（一）中國共產黨生態文明理論的提出

在西方生態思想中，對生態文明的認識主要有生態后現代主義、后工業社會、生態現代化、后工業文明等不同的提法。在我國，生態文明概念自20 世紀80 年代提出以來，一直是理論界的關注點之一。

中國共產黨文獻中將“生態”及“生態環境”作為治國理政概念，是在黨的十六大報告首次提出，這標志著中國共產黨人初步確立了社會主義生態文明觀；而黨的十七大報告則第一次明確提出了“建設生態文明”的目標，十八大報告更進一步將生態文明列為獨立部分闡述，把生態文明提到一個新的歷史高度，釋放了強烈的關注環境保護、資源循環利用、節能減排等相關領域的信號，彰顯了執政黨的執政意志。

就這一理論本身的意義而言，首先彰顯了倫理價值觀的轉變。西方傳統哲學認為，只有人是主體，其他生命和自然界是人的對象；因而只有人有價值，其他生命和自然界沒有價值；因此只能對人講道德，無需對其他生命和自然界講道德。這是工業文明人統治自然的哲學基礎。生態文明認為，不僅人是主體，自然也是主體；不僅人有價值，自然也有價值；不僅人有主動性，自然也有主動性；不僅人依靠自然，所有生命都依靠自然。因而人類要尊重生命和自然界，人與其他生命共享一個地球。無論是馬克思主義的人道主義，還是中國傳統文化的天人合一，還是西方的可持續發展，都說明生態文明是一個人性與生態性全面統一的社會形態。這種統一不是人性服從于生態性，也不是生態性服從于人性。用今天的話說，以人為本的生態和諧原則即是每個人全面發展的前提。從而強調生態良好、環境保護、生態修復。強調樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明倫理觀。

其次是生產和生活方式的轉變。工業文明的生產方式，從原料到產品到廢棄物，是一個非循環的生產；生活方式以物質主義為原則，以高消費為特征，認為更多地消費資源就是對經濟發展的貢獻。生態文明卻致力于構造一個以環境資源承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續社會經濟文化政策為手段的環境友好型社會。實現經濟、社會、環境的共贏，關鍵在于人的主動性。人的生活方式就應主動以實用節約為原則，以適度消費為特征，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受。從而舉起“消費革命”旗幟，倡導節約能源資源、適度消費。

綜上可見，中國共產黨提出并奉行的生態文明思想體現了理論的科學性徹底性，其內涵的精髓與科學發展觀相契合，已經并仍在經歷中國特色社會主義偉大實踐的檢驗。追尋中國共產黨這一思想理論從提出到深化成熟的軌跡可知，其實踐的基礎是工業后工業文明發展的問題與障礙；其理論資源則承中華民族傳統文明思想的滋養，輔之以西方發達國家“綠色”“低碳”發展理念主張的啟發，更助之以誕生于20世紀70年代的生態馬克思主義理論，基于這樣的理論營養，中國共產黨人以自己探索創新勇氣和理論自覺而凝結成全新的生態文明理論，是馬克思主義理論和中國特色社會主義理論體系的新發展。而且，這一理論還表現出了極強的實踐性行動性。它建立在實現民族復興的偉業創建之中，前行在以治國理念進而轉化為執政行政的治國理政之中，完全超越了一般理論研究學術探討的范疇和藩籬，而以光輝的社會建設形態普惠予億萬民眾。

（二）中國共產黨生態文明理論的戰略地位

生態文明理論作為中共執政理念意義重大而深遠。

——是中國共產黨人不斷探索中國特色社會主義建設理論，深入貫徹落實科學發展觀的鮮活實踐。

生態文明與科學發展觀都是以尊重和維護生態環境為出發點，強調人與自然、人與人以及經濟與社會的協調發展，以可持續發展為依托，以生產發展、生活富裕、生態良好為基本原則，以人的全面發展為最終目標。所以二者在本質上是一致的。建設生態文明必須以科學發展觀為指導，從思想意識上實現三大轉變，即從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉變；從粗放型的以過度消耗資源破壞環境為代價的增長模式，向增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的模式轉變；從把增長簡單地等同于發展的觀念、重物輕人的發展觀念，向以人的全面發展為核心的發展理念轉變。因此，建設生態文明是實現全面協調可持續發展的必由之路。

—— 是中國共產黨人順應廣大群眾新期待，進一步豐富和完善中國特色社會主義事業總體布局的戰略部署。

隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優美宜居的環境等方面要求越來越高。良好的生態環境，越來越成為人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。現實中我國雖地大物博，但人口眾多，環境容量有限，人均資源占有量少，處在工業化、城鎮化不斷提高的階段，面臨資源枯竭、復合型環境污染、大范圍生態退化的壓力。

中國特色社會主義，既是經濟發達、政治民主、文化先進、社會和諧的社會，又是生態環境良好的社會。把生態文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面，才能更好地堅持和發展中國特色社會主義。

—— 是中國共產黨人創造性回答經濟發展與資源環境關系問題所取得的最新理論成果，為統籌人與自然和諧發展指明了前進方向。

當今世界以綠色經濟、低碳技術為代表的新一輪產業和科技變革方興未艾，綠色、循環、低碳發展正成為新的趨向。世界各國的競爭已經從傳統的經濟、技術、軍事等領域延伸到環境領域。我國二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，發達國家要求我國減排的壓力不斷加大。氣候變化、生物多樣性減少等全球性問題，成為國際社會關注的熱點和博弈的新焦點。

我們黨深刻把握這一發展新趨向，提出生態文明建設，有利于在國際環境與發展領域展示負責任大國形象，有利于提升國際話語權，有利于贏得當前和未來國際競爭制高點。

—— 是中國共產黨人深刻把握世界可持續發展的新趨向，做出的涉及生產方式和生活方式根本性變革的科學選擇。

現在，全球的生態危機，本質上就是不能重復、不可復制的資本主義發展方式的危機，它宣告了西方自第一次工業革命以來的高投入、高消耗、高污染排放的增長模式不可持續，它預示著人類發展模式必須轉向自覺、自律。在生產方式上，要改變高投入、高消耗、高污染的生產方式，使生態產業在產業結構中居于主導地位，成為經濟增長的主要源泉。在生活方式上，要改變對物質財富的過度追求和享受，過一種既滿足自身需要又不損害自然生態的生活。

生態文明作為世界新潮流，本應首先興起于爆發了生態危機的發達國家。但其強大的技術資金使其本國生態危機得以緩解，而且其工業文明的巨大慣性還會持續相當時間，何況其不斷向不發達地區轉移生態成本，發展生態文明缺乏動力。西方失去機會，正是中華民族跨越式發展的好時機。

二、我國生態文明建設面臨的挑戰與障礙分析

在我國人口急劇增加，工業化快速發展及發展模式的負面作用等因素合力影響下，發展面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢。雖然近年來黨和國家采取了一系列政策措施加以調整。但由于自然、歷史和認識等方面的原因，我國生態文明建設仍然面臨著嚴峻的挑戰。

（一）經濟利益至上致掠奪自然竭澤而漁，與實現資源能源合理開發有序利用理念背道而辭。

發展經濟的重要性自不待言，但資源能源必須合理開發有序利用，從而實現可持續發展，確保經濟建設的良性循環。基于此，我國早在上個世紀80年代就明確提出了轉變經濟發展方式，堅持走可持續發展道路的主張。但經濟發展方式的轉變非一朝一夕可成，我國龐大的經濟規模就仿佛是有著巨大慣性的汽車，改變行駛道路需要一定的時間和空間。與此同時，從國際分工的角度來看，中國仍處在國際產業鏈條的中低端，以制造業為主。也就是說，以犧牲生態環境為代價的、以產品出口為導向的、以量取勝的粗放型經濟和貿易增長方式到目前為止還無法完全擺脫掉。這些問題概而言之凸顯在以下幾點：

—— 資源能源約束加劇

我們不是資源大國，甚至可以說是資源匱乏國：我國人均水資源占有量不到世界平均水平的1/4，是聯合國列出的13個嚴重貧水國家之一。土地資源約束：我國可利用土地僅占國土面積的1/3，人均占有土地不足世界人均占有量的1/3。

而能源供應約束加劇：我國已成為世界第二大能源消費國，能源對外依存度越來越大。有關統計資料表明，2012年中國進口原油2億8000萬噸，石油對外依存度58%左右；2012年前11個月我國對三大谷物（稻谷、玉米、小麥）的凈進口量已達到940.4萬噸。是2011年的三倍多。而能源消耗也一直居高不下。

—— 環境污染嚴重。（1）大氣污染。我國二氧化硫排放量，居世界第一位，二氧化硫排放量超過環境容量的81%.，酸雨污染區面積 已經占到國土面積1/3。而近年肆虐多地的霧霾和沙塵暴更是糾結人心。（2）水污染。我國廢水排放總量超過環境容量的82%.七大水系污染嚴重，2800公里河段魚類滅絕。（3）垃圾污染。全國城市生活垃達到無害化處理要求的不到10%。白色污染已蔓延全國各地。（4）土地污染。農藥和化肥 、重金屬污染、以點狀為主的化工污染、塑料電子廢棄物污染及農業污染等。每年致糧食減產100億公斤。

—— 生態系統退化明顯。首先是水土流失問題。我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，資料顯示，目前全國水土流失面積達356萬平方公里。其次是土地荒漠化問題。據關系統計，我國荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%；50%--60%天然草場退化。再次是生物多樣性破壞問題。植物中瀕危或接近瀕危的物種達4000-5000種，約占擁有的物種總數的15%-20%。

（二）消費主義暢行致瘋狂享樂揮霍無度，是實踐“合理消費”主張的攔路虎。

“消費主義”是指人們的一種毫無顧慮、毫無節制地消耗物質財富和自然資源，并把消費看作是人生最高目的的消費觀念和價值觀念。隨著思想文化大門的開放，西方消費觀念飛速涌入，交織以我國傳統小農暴發戶心理，導致消費主義暢行，瘋狂享樂揮霍無度，使消費革命步履艱難。

表現一，熱衷消費品符號意義、象征意義。在消費社會，每個物品都指向一個社會的身份、等級。所以他們崇尚“高富帥”的生活方式，以不斷刺激出消費欲望為目標，宣稱“目的不是需求，而是制造消費欲望”，違背減量消費、合理消費的倡導，甚至誘發不良社會風氣。如一些城市，名目繁多的“名煙名酒”店及“回收店”讓人目不暇接，“酒鋪多過米鋪”。中原某省會市區內，以“名煙名酒”命名專營煙酒的店鋪約8000多戶，加上周邊鄉鎮，卷煙零售商戶共有約11000戶。鄭州2011年人均21600元，比27個省會城市平均水平低3.4% ，即每月1800元錢。這樣的收入水平，價格昂貴的名煙名酒和遍地開花的店鋪，實在讓人難以理解哪些人在購買，哪些人在消費。

表現二，主張揮霍性消費，用奢華代替節儉。追求“不求天長地久，只要曾經擁有”的消費觀人生觀。背離人的基本需要和使用價值，極端追求時尚、出彩、豪華、氣派，是對可持續發展觀的背離，也是對人類根本生存利益的背離。

消費主義的生活方式在我國興起一股高消費的浪潮。這種生活方式宣揚享樂主義、封建帝王、崇洋媚外，這一觀念泛漫進而演成消費行為后，造成惡劣社會風氣。崇尚物質主義，盛行擺闊氣、講排場、比奢侈、炫富貴、拜金錢、夸揮霍。小到個人、家庭的“錢”字當頭，大到社會，組織和政府的鋪張浪費，甚至久治不衰的貪污腐敗現象，也不乏這一生活方式誘發影響的痕跡。

（三）法律法規滯后致監管弱化形同虛設，推動生態文明建設走上法治軌道尚需時日。

法治是推進生態文明建設的重要保證，而目前這一領域的法律法規建設距完善健全尚有很大空間。

——行政法律制度不規范。比如，環境行政許可把關不嚴，前幾年，國家環保總局就以“嚴重違反環境保護法律法規”為名，對13個省的30個違法開工的建設項目叫停，這些總投資額超千億元的大型項目，都是因為在沒有得到環境影響評價的行政許可時就違法開工而遭到處罰的，可見現行環境行政許可的實施狀況非常嚴峻。

——經濟法律制度不健全。比如，資源稅范圍狹窄，現行資源稅征收范圍共有七類，包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽，其中稀有礦產占據絕對比重。而在生態系統中發揮重要作用的森林資源、草場資源、淡水資源等尚未列人其中；比如，消費稅稅率偏低，我國自2006年以來，對一些奢侈品消費開始征稅，不過個別商品的稅率偏低，比如對高爾夫球具和游艇征收 10% 的消費稅；以保護林木資源為目的，對一次性衛生筷制定 5% 的征收稅率，卻對耗材更多的高檔家具以及高檔裝飾品沒做任何規定，這也是一種缺失，這種低稅率或者零稅率不利于引導生態消費。

被稱為“環境保護的根本大法”的《中華人民共和國環境保護法》，誕生于1979年，修訂于1989年，其條款已經很難適應當前環境保護的需要。近年來，修法的呼聲日益高漲，針對如何修法爭論頗多。其中，如何規范政府行為？如何解決違法成本低的問題？如何保護百姓的環境權益？成為提升修訂質量的三大期待。

——相關執法人力不足。美國的能源部1.5萬人，聯邦政府雇員，管理人員就超過1萬人。而我國1988年成立能源部，1993年能源部撤消。2008年成立國家能源局。起初擬定的人員編制將近200人，但是中編辦核定為112人，全局9個司，平均每個司只有十幾個人，人力不足是顯而易見的。

（四）干部政績考核偏頗致導向迷失動力不足，構建生態政績觀刻不容緩。

生態文明建設離不開領導者的主觀能動性。所以，干部政績考核就有指揮棒，方向盤的作用。 但GDP指標是改革開放幾十年來考核干部的不二法門，于是“官出數字數字出官”成為必然。有了這個指揮棒，一些地方政府甚至嚴控環保部門開展工作的積極性，規定去企業檢查的次數，執法檢查超過次數被視為工作中的問題。乃至發生安徽某縣環保局一行6人到轄區內一家企業檢查，竟遭縣政府集體停職處罰的鬧劇。至于受相關部門和領導的冷眼、拖延、非難等等“執法不能”的現象更是屢見不鮮，嚴重困擾著生態文明建設的步伐。

（五）生態教育缺乏致觀念淡薄行無規范，構建生態道德觀任重道遠。

生態意識需全民行動來培養。考察現實狀況可見，生態意識的提高尚待時日。2012年相關網絡就公民的生態文明問題做了問卷調查，分析其部分問卷表結果不容樂觀。

粗略分析上圖表可以看出，①農民對生態文明知識的知曉程度總體不高，知曉的比例為52.9%，剛剛過半，有近一半的人對生態文明的相關知識不了解。②基層領導對生態文明知識的知曉程度相對高一些，占67.5%。對生態文明的概念和國家提出建設生態文明的具體時間，知曉的人最少，只有39.8%的人知道生態文明這個概念，但沒有人能準確說出什么是生態文明；③大學生群體日常生活中的生態意識更是不盡人意。

三、推進 “生態文明”建設的路徑選擇

生態文明建設是我國現代化建設的重要組成部分，必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本。要從思想意識上實現三大轉變：即從傳統的“向自然宣戰”，向“人與自然和諧相處”的理念轉變；從過度消耗資源、破壞環境為代價的增長模式，向可持續發展的模式轉變；從重物輕人的發展觀念，向以人的全面發展為核心的發展理念轉變。著力做好以下四方面工作：

（一）深化生態文明宣傳教育，培養國人尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明倫理觀。

觀念是行動的核心動能，生態文明建設必須通過宣傳教育，點滴培養人們生態文明倫理觀。生態文明倫理觀又稱生態倫理觀，主要研究和探索的是生態環境中的人類的倫理道德問題，其核心精神包括：尊重自然，打破人類中心主義，建立人與自然的平等觀。強調自然與人處于對等的地位，在處理人與自然的關系時，不絕對化人的主體性，也不無限夸大人對自然的超越性；順應自然，強調人類在活動中要認識和正確運用自然規律；保護自然，強調發揮人的主觀能動性，從保護的角度處理人與自然、人與人、人與社會的關系。

1、從中外文化及實踐中汲取智慧營養。

—— 中國傳統文化蘊含著許多人與自然和諧的思想，體現了與現代生態文明相契合的生態智慧，值得深入發掘。

如，儒學思想家的一個基本哲學命題“天人合一”思想，折射了當代生態文明“人與自然和諧共處”的光輝。而儒家核心思想之一的“仁愛萬物”理念，從“仁者愛人”擴展到“仁者愛物”，體現了對生命和大自然的尊重。而道家奉行順應自然，強調“道法自然”，尊“道”、守“德”，可以清晰窺見順應自然規律的思想火花。傳統文化中倡導節儉、少私寡欲的生活主張，則正是我們現在倡導的不盲目追求物質享受、多為社會奉獻、努力豐富精神生活的綠色生活理念。

—— 發達國家在生態文明建設方面也為我們提供了許多可資借鑒的東西。

——總結我國生態文明建設的經驗和探索，上升為理性認識，為宣傳教育提供營養。

2、探索生態文明教育規范化、制度化之路。

生態文明教育規范化制度化，是構建廣大群眾生態文明倫理觀的平臺。目前一些省市已經出臺相關法規，如《寧夏回族自治區環境教育條例》、《天津市環境教育條例》等，是實現生態文明教育規范化制度化的良好開端。

3、樹立生態文明意識，身體力行做生態文明踐行者。

——積累生態文明意識，主要包括：強化生態價值觀，使生態價值體系定量化。強化生態消費觀，踐行可持續消費模式。強化生態倫理觀，提高環境責任倫理意識。強化生態審美觀實現從自然的“祛魅”到“返魅”。

——身體力行點滴做起，將生態文明意識轉化為每個人的日常行為、生活工作習慣。

（二）確立“生態文明”突出地位，探尋融入“五位一體”建設的入室之門。

首先，在理論與實際的結合上擺正生態文明建設與其他建設的位置關系。生態文明建設與社會經濟和政治文化建設不是平行的，在這“五位一體”中，生態文明是“神”和“綱”，而社會、經濟、政治、文化是“形”和“常”，生態文明建設與其他四方面建設，是神形交融，綱常貫穿，合縱連橫、潛移默化的系統工程。因此，實踐中必須確立“生態文明建設”的突出地位，凡事立足于生態文明建設，使之融入經濟、政治、文化、社會建設的“各方面和全過程”。

其次，以系統思維方法謀劃，將“生態文明”的機理和規律納入社會、經濟、政治、文化建設諸領域。系統思維具有整體性、結構性和運動性的特點，這一方要求管理者把決策對象視為一個相互聯系、相互依賴、相互作用的整體，去尋找其內部合乎邏輯的相互影響的結構形式，設計出最佳結構，同時，要著眼于其整體相互聯系的諸要素不斷運動變化的特點，及時把握變化的規律，尋求機遇和時機。從而使生態文明建設達到神形交融，綱常貫穿，合縱連橫、潛移默化的狀態。如：傳統的市政基礎設施，垃圾清運到郊區，污水排放到郊區就行了。今天用生態文明的思維解決問題，就要嘗試把污染防治、清潔生產、產業生態、生態政區、生態文明等五個方面結合起來。避免各領域自設藩籬各行其是而內耗掣肘，甚至造成大量的浪費損失。

（三）加強生態文明建設的頂層設計，建立完善推進生態文明建設的法律法規和制度。

完善健全的制度是推進生態文明建設的保證。目前，急需構建一整套生態文明建設的頂層設計，建立和完善相關制度和法律法規，給予生態文明建設以有效指導和約束。當前實踐的方向是建立一個體制、三類制度。

“一個體制”是指從恢復和維持生態系統整體性與可持續性的系統理念出發，建立和完善職能有機統一、運轉協調高效的生態環境保護綜合管理體制。這方面關涉國家各級結構設置，及其職能調整，新世紀以來不斷做出探索，仍然有眾多亟需完善的空間。

“三類制度”包括：國土管理類制度。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。資源管理類制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。能源管理類制度。積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。這些需要各界專家學者和管理部門通力合作，盡快出臺。

四、構建生態文明評價指標體系，激發管理者推進生態文明建設正能量。

科學的生態文明評價指標體系，即是生態文明建設的有效考核手段，也是生態文明制度建設的重要抓手。應理順體制機制、完善評價體系、提升評價效果，“以評促建”。其基本目標與設計原則是：

（一）改變現有的“唯GDP至上”的經濟社會發展評價體系，建立發達國家倡行的“生態系統生產總值”（GEP）評價體系。

（二）把資源消耗、環境損害、生態效益納入評價體系，按照權威性、定量化、科學性、導向性的原則，不斷修正、完善指標體系，把單純的強制性環境約束指標轉變為有效衡量生態文明發展的考核標準。

（三）將生態文明評價納入干部績效考核，作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。

（四）搭建公眾監督平臺，擴大公眾參與生態文明評價范圍，使公眾產生共鳴，形成良性互動效果。目前這一體系處于起步探索階段尚無統一范式，筆者結合研究，提出以下參考思路。

（作者：中共杭州市委黨校政治學教授，杭州市行政學院，主要研究方向：黨的建設，古代典文學，管理美學）

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