基層組織建設(shè)如何選人用人

摘 要 正確地選人用人對(duì)基層組織建設(shè)具有重要意義，它能推進(jìn)工作創(chuàng)新，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。本文就基層組織選人用人問題進(jìn)行了深入調(diào)研，分析了原因，提出了改善村干部待遇、改進(jìn)大學(xué)生“村官”制度、加強(qiáng)培訓(xùn)工作及推進(jìn)選舉透明度的解決辦法。

關(guān)鍵詞 基層組織 選人用人

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

選人用人是歷代統(tǒng)治者都非常重視的問題。古人云：“用一賢人，則賢人畢至；用一小人，則小人齊趨。”要推進(jìn)基層組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，正確地選人用人至關(guān)重要。本文通過對(duì)西部一個(gè)偏遠(yuǎn)縣的基層組織建設(shè)選人用人情況進(jìn)行了深入調(diào)研，就存在問題提出了解決辦法，以期拋磚引玉。

一、存在的問題

（一）班子不強(qiáng)，隊(duì)伍不優(yōu)。

一是老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，該縣村（社區(qū)）書記共186人，35歲以下的只有4人，占2.2%，35-50歲95人，占51.1%；50歲以上87人，占46.8%。由此帶來的負(fù)面影響是精力不夠旺盛和思想具有一定保守性。

二是文化程度偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣村（社區(qū)）書記大專以上學(xué)歷僅為30.2%，高中及以下學(xué)歷占69.8%，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)除會(huì)寫自己名字外，其他會(huì)的字很少。由于整體文化素質(zhì)不高，思想觀念相對(duì)落后、法制意識(shí)薄弱等，導(dǎo)致他們的思想觀念受到一定局限，工作方式趨于簡(jiǎn)單化。

（二）大學(xué)生“村官”作用發(fā)揮不夠充分。

大學(xué)生村官年輕、有活力，掌握了新知識(shí)和新技能，他們到農(nóng)村基層后，如果充分發(fā)揮作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、村級(jí)干部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化會(huì)起到促進(jìn)作用。但實(shí)際上大學(xué)生“村官”作用未充分發(fā)揮，他們?cè)诖鍟r(shí)間短，偏于文字材料工作。同時(shí)，“借調(diào)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這使他們對(duì)農(nóng)村工作不能深入了解，作用發(fā)揮不夠。

（三）村干部培訓(xùn)不夠。

村干部是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，具有舉足輕重的作用。要提高村干部素質(zhì)，有針對(duì)性地培訓(xùn)是一個(gè)重要途徑。目前，該縣村干部培訓(xùn)存在參訓(xùn)人員少、培訓(xùn)時(shí)間短及內(nèi)容較單一等問題。

（四）選舉民意性和嚴(yán)肅性不夠。

一是候選人民意性及代表性不夠。在資源貧乏、經(jīng)濟(jì)落后的村，農(nóng)民普遍不愿競(jìng)選村干部；在偏遠(yuǎn)、人口規(guī)模小的村，難以選出村干部；還有一些村莊外出打工者多，有文化、進(jìn)取心、年富力強(qiáng)的村民很少愿意留下來。

二是選舉過程嚴(yán)肅性不夠。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外輸，導(dǎo)致親自投票的人數(shù)不多。同時(shí)，由于選民主要是老人和婦女，參政意識(shí)普遍不高，選舉常流于形式化。

二、分析原因

（一）能力強(qiáng)的農(nóng)村年輕人不愿意干。

一是村務(wù)繁雜瑣碎，待遇低。該縣現(xiàn)有186個(gè)村、社區(qū)，所轄人口多的村（社區(qū)）近3萬人，人口少的也有幾千人，但村兩委干部一般只有3至7人，村務(wù)工作量大且有難度，導(dǎo)致村干部容易產(chǎn)生緊張心理，常有疲勞感。再者，村干部雖然2004年以來，待遇大幅上漲，由原來每月450元漲到現(xiàn)在1500元，但由于工作量大，付出與收入不成正比，嚴(yán)重影響了工作積極性。

二是務(wù)農(nóng)收入低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。農(nóng)村勞動(dòng)力在家務(wù)農(nóng)，若只靠傳統(tǒng)方式經(jīng)營種養(yǎng)殖業(yè)，收入很低。同時(shí)，該縣絕大部分農(nóng)村交通不便利，資源缺乏，村民因循守舊的思想嚴(yán)重，且相關(guān)政策的不到位等因素，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期薄弱。這影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，降低了班子威信，拉大了黨群距離。

（二）大學(xué)生“村官”制度上的缺失。

一是在村時(shí)間短。該縣所處地區(qū)的大學(xué)生“村官”一經(jīng)招錄，兩年后轉(zhuǎn)正即為公務(wù)員，他們大都離開農(nóng)村到上級(jí)機(jī)關(guān)或部門工作，這使農(nóng)村工作又陷入困境，這是制度帶來的遺憾。

二是歸屬不明確。所謂“村官”，他的工作對(duì)象應(yīng)和村務(wù)相聯(lián)系。但現(xiàn)在盛行“借調(diào)風(fēng)”，改變了這種情況。同時(shí)，對(duì)大學(xué)生“村官”的歸屬不明確，導(dǎo)致了只要街鎮(zhèn)人手緊，他們就成了“借用品”。 由于長(zhǎng)時(shí)間“借調(diào)”，有的村官很少回村工作，他們振興農(nóng)村的理想也逐漸淡化。

（三）對(duì)村干部培訓(xùn)重視不夠。

一是思想上未引起足夠重視。村社區(qū)干部上任后，除為數(shù)很少的主要干部到市委黨校進(jìn)行培訓(xùn)外，其余在縣組織部、黨校共同承辦的培訓(xùn)班中學(xué)習(xí)，但培訓(xùn)時(shí)間短，內(nèi)容欠豐富，效果還需提高。

二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。該縣“十二五”期間干部大輪訓(xùn)，人數(shù)多，任務(wù)重，所需培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也多。但比較而言，村干班的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)顯得不足，導(dǎo)致效果不明顯。

（四）選舉過程中相關(guān)人員不盡責(zé)或違規(guī)。

一是村民參與選舉的意識(shí)薄弱。該縣農(nóng)村青壯年外出打工人數(shù)多，留下來的主要是老人、婦女和兒童，由于村民文化程度普遍偏低，參政熱情不高，制約了參政能力。

二是上級(jí)干預(yù)選舉和候選人賄選。村委會(huì)選舉中，絕大多數(shù)候選人都和上級(jí)機(jī)關(guān)有聯(lián)系，因此候選人民意性不夠。同時(shí)，一些候選人為達(dá)到目的，采取不正當(dāng)方式競(jìng)選。或以請(qǐng)吃喝、送財(cái)物等方式賄賂執(zhí)掌權(quán)力的上級(jí)干部；或在“一票一權(quán)”上下功夫，千方百計(jì)賄賂村民，拉選票；或利用家族勢(shì)力的親情賄選等。

三、解決辦法

（一）提高村干部待遇。

一是提高村干部月收入。針對(duì)村主要干部年齡偏大情況，該縣的目標(biāo)是要讓干部年輕化。為了留住村里年輕人，首先要提高村干部月收入。

二是考慮為村干部買“五險(xiǎn)”。該縣辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)的村（社區(qū)）書記49名，占26.3%，未辦理的137名，占73.7%。如果村干部的“五險(xiǎn)”到位，不僅能提高工作積極性，而且還能吸引年輕的優(yōu)秀黨員回村，在新農(nóng)村建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的青春和智慧。

（二）改進(jìn)大學(xué)生“村官”制度。

一是明確主要工作內(nèi)容和場(chǎng)所。目前，由于大學(xué)生“村官”借調(diào)的普遍性，出現(xiàn)了“‘村官’不在村”的不正常現(xiàn)象。為盡可能地減少“借調(diào)”現(xiàn)象，這應(yīng)在制度上明確他們的主要工作內(nèi)容和場(chǎng)所，工作內(nèi)容主要是村務(wù)，辦公場(chǎng)所主要在村所屬范圍。至于某些街鎮(zhèn)確需借調(diào)“村官”，需經(jīng)相關(guān)部門同意才能“借調(diào)”。

二是延長(zhǎng)駐村年限。大學(xué)生村官對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)特別是村務(wù)辦公自動(dòng)化方面，具有重要意義。但他們兩年后轉(zhuǎn)正就離開了農(nóng)村，相關(guān)工作又陷入困局。如果從制度層面上延長(zhǎng)大學(xué)生“村官”駐村年限，讓他們充分熟悉情況、掌握工作方法后，把一些棘手問題逐步交其處理，這對(duì)新農(nóng)村建設(shè)十分有好處。

三是給予光明的政治前途。為了優(yōu)化村干部年齡結(jié)構(gòu)，可把大學(xué)生“村官”作為村主要干部后備人選。此外，為使他們安心留在農(nóng)村，還可出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施，如提高待遇等。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)村干部培訓(xùn)工作。

一是增加培訓(xùn)費(fèi)用。加強(qiáng)村干部培訓(xùn)能夠促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)民生工作，縮小城鄉(xiāng)差距。因此，村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)增加。只有這樣，才能讓他們的整體素質(zhì)得以提升。

二是提高培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)村基層組織的干部，不僅要有比較高的政治素養(yǎng)，還應(yīng)有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，在培訓(xùn)過程中，除提高村干部政治素質(zhì)外，還應(yīng)重在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)村干部選舉透明度。

一是推進(jìn)選舉程序合法與公開。村兩委干部選舉中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)嚴(yán)格依照選舉法進(jìn)行。此外，選舉應(yīng)公開、透明，任何人都有權(quán)利知道運(yùn)作過程。

二是提高選民素質(zhì)。該縣農(nóng)村大多數(shù)年輕人外出務(wù)工，留下的多是老弱病殘。針對(duì)這些人認(rèn)為“選舉與自己關(guān)系不大，選舉多是形式主義”的錯(cuò)誤思想，上級(jí)黨委政府及村兩委應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行教育。同時(shí)，選民行使投票權(quán)時(shí)，應(yīng)不受權(quán)力、暴力、金錢影響，完全按照自己對(duì)候選人的判斷來投票。

綜上所述，雖然目前基層組織建設(shè)選人用人還不夠樂觀，但如果能夠改善村干部待遇、改進(jìn)大學(xué)生“村官”制度、加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)工作及推進(jìn)選舉透明度，且能與時(shí)俱進(jìn)，相信在不久的將來，這種狀況會(huì)有明顯改善。

（作者： 中共璧山縣委黨校，講師，碩士研究生學(xué)歷，研究方向：傳統(tǒng)文化）