國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展要突出“三個(gè)層面”

摘 要 在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力優(yōu)化國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略環(huán)境，科學(xué)確定國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源配置，積極創(chuàng)新國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制機(jī)制，確保國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國防建設(shè) 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國的基本國策，也是把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的世界強(qiáng)國的兩駕并駕齊驅(qū)的馬車。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國防建設(shè)的基礎(chǔ)，國防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障，兩者相互制約、相互依存。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力優(yōu)化國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略環(huán)境，科學(xué)確定國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源配置，積極創(chuàng)新國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制機(jī)制，確保國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、戰(zhàn)略環(huán)境層面的協(xié)調(diào)發(fā)展

戰(zhàn)略環(huán)境是一個(gè)國家、一支軍隊(duì)所面臨的內(nèi)外部的大環(huán)境、大氣候的總和，它對事物的發(fā)展起著決定性的作用。一要與世界戰(zhàn)略格局相協(xié)調(diào)?？姑涝瘧?zhàn)爭期間，整體戰(zhàn)略格局對我不利，雖然我國急需恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，但在國家安全受到嚴(yán)重威脅、難免一戰(zhàn)的情況下，國家加大了國防投入。高額的國防支出有力的保證了戰(zhàn)爭的勝利，達(dá)到了保衛(wèi)新生革命政權(quán)的目的，同時(shí)也為此后較長時(shí)期的和平建設(shè)環(huán)境創(chuàng)造了條件，對國家經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。當(dāng)今世界朝多極化方向發(fā)展，和平、合作與發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的主題，要求我們必須緊緊握住時(shí)代脈搏，充分利用有利的國際環(huán)境，兼顧國防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要與國家戰(zhàn)略發(fā)展相協(xié)調(diào)。黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，國防和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想也實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)建設(shè)要在忍耐中求發(fā)展，服務(wù)并服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。國防支出占GDP和國家財(cái)政支出的比例一直呈下降趨勢。這一方針為國家集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了重要條件，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為國防建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三要與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略使命相協(xié)調(diào)。新世紀(jì)新階段，隨著我國面臨的安全威脅多元化發(fā)展，軍隊(duì)職能也在不斷拓展和延伸。我軍軍事行動樣式既包括戰(zhàn)爭行動，維護(hù)國家主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土安全，遏制和打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，也包括反恐維穩(wěn)、聯(lián)合軍演、國際維和、搶險(xiǎn)救災(zāi)、海洋護(hù)航等非戰(zhàn)爭軍事行動。為此，我軍必須認(rèn)真踐行“三個(gè)提供一個(gè)發(fā)揮”的歷史使命，由力量防衛(wèi)型向力量延伸型轉(zhuǎn)變，多維一體，綜合發(fā)展，滿足不斷拓展的國家利益需求，維護(hù)發(fā)展安全。

二、資源配置層面的協(xié)調(diào)發(fā)展

資源配置事關(guān)國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局，對國家的整體建設(shè)具有戰(zhàn)略性的影響與制約。新中國剛成立以后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國的戰(zhàn)略資源主要是配置在三線地區(qū)，雖然在安全保密等方面具有不可否認(rèn)的優(yōu)點(diǎn)，但是存在的問題也不容忽視。要使國防和經(jīng)濟(jì)在資源配置上的協(xié)調(diào)發(fā)展，一是資源配置要在地域上相協(xié)調(diào)。隨著科學(xué)技術(shù)特別是偵察監(jiān)視技術(shù)、精確打擊技術(shù)等的發(fā)展，當(dāng)前信息化條件下作戰(zhàn)，已經(jīng)沒有前沿與后方之分。雖然戰(zhàn)場透明度不斷增強(qiáng)，但是統(tǒng)籌規(guī)劃好大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和軍事設(shè)施的布局，將資源合理配置在沿海、內(nèi)地和西部地區(qū)，分散于不同的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，不僅在平時(shí)可以軍民兩用，平衡各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，而且有利于在戰(zhàn)時(shí)快速形成國防工業(yè)體系，提高抗打擊和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。二是資源配置要在空間上相協(xié)調(diào)。信息化條件下作戰(zhàn)，將會在陸、海、空、天、電等多維領(lǐng)域展開，制信息權(quán)成為奪取勝利的關(guān)鍵，為此，世界各國都在積極開發(fā)太空資源，發(fā)展太空力量。當(dāng)前，我國雖然取得了很大的成績，但是仍然應(yīng)該看到我國與世界發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。要縮小這些差距，必須將資源合理配置在太空、空中、海上、地上和水下、地下以及電磁、認(rèn)知空間等，以民用為主，間接為軍事服務(wù)，從多方面與對手展開競爭，牢牢把握制信息權(quán)。三是資源配置要在產(chǎn)業(yè)上相協(xié)調(diào)。通過合理配置軍用與民用產(chǎn)業(yè)，以及國防系統(tǒng)內(nèi)部各種產(chǎn)業(yè)，從飛機(jī)、坦克、艦船到槍炮彈藥等，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配檔，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)等民間力量的參與，合力攻關(guān)關(guān)乎國計(jì)民生的核心技術(shù)，加快人才、科技和裝備發(fā)展的融合，積極推進(jìn)數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的國防科技工業(yè)體系建設(shè)。

三、體制機(jī)制層面的協(xié)調(diào)發(fā)展

體制機(jī)制是保證國防和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，體制機(jī)制上的相互配套協(xié)調(diào)，是國防和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障。一要觀念上的協(xié)調(diào)。在當(dāng)今世界，如果我們滿足于改革開放取得的一點(diǎn)小成績而沾沾自喜、不思進(jìn)取，整日沉浸在國泰民安的喜悅之中，勢必會停滯不前，甚至?xí)艿絼e人的威脅控制。通過宣傳國防政策、學(xué)習(xí)國防歷史、參觀歷史古跡、開展國防日活動等，加強(qiáng)全民國防教育，樹立“大國防觀”。二要軍民間的協(xié)調(diào)。新世紀(jì)新階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和中國特色軍事變革不斷深入，對軍民融合提出了新的要求，也提供了更加有利的條件，利用國家經(jīng)濟(jì)社會資源加快國防和軍隊(duì)發(fā)展的前景非常廣闊。在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和持續(xù)發(fā)展的后勁。三要制度上的協(xié)調(diào)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)核心觀點(diǎn)，就是“制度比技術(shù)更重要”。國家政治經(jīng)濟(jì)制度決定國防的性質(zhì)、體制和運(yùn)行機(jī)制。要在堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，完善黨和政府從宏觀上統(tǒng)籌國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和指導(dǎo)機(jī)制，為黨和政府統(tǒng)籌國防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的組織保障。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資源和人員進(jìn)出機(jī)制，建立以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)并與行政、法律等多種調(diào)節(jié)手段相結(jié)合的新型調(diào)控體系，調(diào)整軍地之間的利益關(guān)系。

（作者單位：董利勇，73018部隊(duì)保障處；池傳華，江蘇陸軍預(yù)備役高炮一師二團(tuán)后裝處）