淺析我國中等職業教育公平問題

摘 要 教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，享有平等教育的權利作為基本人權，成為現代教育的基礎價值之一。但是在現實的教育過程中還存在著許多不平等，因此，在今后教育政策的制定過程中應以公平作為價值取向，實現最大多數人的最大可能的教育平等，這也是構建和諧社會的題中應有之義。

關鍵詞 中等職業教育 教育公平

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A

“國家政策能否體現平等的理想”、“政策是否具有公平性”、“政策是否能夠保證實現公平”等問題關系到每一個社會成員的根本利益。政策的公平性與個人意義上的公平密切相關，但它不同于個人公平，它解決的是國家與社會意義上的公平問題。由于現代國家具有強烈的公共性，在政治法理上，現代國家及其政府被認為是一種接受全體公民委托管理公共事務的機構，它要對全體公民及其利益負責，因而，國家教育政策的基本出發點就是要實現全體社會成員的教育利益。從這樣的邏輯出發，教育政策的公平性就應該被理解為：在現實社會條件下實現最大多數人的最大可能的教育平等，就是教育公平。

一、教育公平

很多人在談到教育公平時，常常把教育公平與教育平等混淆起來。其實，從嚴格意義上講它們是既有區別又有聯系的兩個概念。在區分這兩個概念之前，先明確一下平等與公平的含義。平等的基本詞義是無差別的，在社會中是指人們在社會上處于同等地位，在經濟、政治、文化等各方面享有同等權利。公平的基本詞義是無偏袒、無偏見，客觀公正，但并非是無差別。平等強調的是一個客觀事實，公平強調的是對客觀事實的主觀評價。教育平等是指教育領域的一種平等狀態，是建立在人格平等和政治平等的基礎上。它主要是一個描述性的概念，具有客觀性。教育公平是在現實的社會條件下實現最大多數人的最大可能的教育平等，其核心是實現教育利益分配的公平。它是一個規范性的概念，是人們的主觀評價。教育平等與教育公平有著很明顯的區別，但同時二者又有密切的聯系。教育公平包含著教育平等，即教育平等是教育公平的核心內容，教育平等是教育公平的基礎，離開平等也就無從談公平。另外，教育公平只能是相對的教育平等。

教育公平是社會公平在教育領域的延伸和體現，主要包括教育權利公平和教育機會的公平兩個方面。教育權利公平是指法律上要保證每個公民都享有同等的受教育權利。在我國當前的現實中，權利的公平已經不是主要問題，我國教育公平的問題主要表現在教育機會公平上。教育機會是指受教育者發展的可能性空間，是每個受教育者進入教育機構和參與教育活動的各種條件。教育機會公平包括均等的入學機會、在教育過程中有均等的對待、有均等的學業成功機會等內容。社會各階級成員，無論其性別、種族、地域、家庭前景都應享受教育機會的公平。

二、我國中等職業教育公平問題現狀

追求教育平等和教育公平是當今人類社會教育發展的根本趨勢，是世界各國教育改革和發展的基本出發點。改革開放以來，我國教育平等的整體水平有了很大提高，與此同時，我國的教育不公平問題也越來越突出，主要體現在教育利益分配中教育權利、教育機會、教育條件和發展資格認定等方面的分配的不公平。根據其形成的原因我們可以把這些不公平歸納為四種類型：（1）地區經濟與社會發展差異導致的不公平，如城鄉之間、東部教育與西部教育的差異等；（2）教育政策與制度規則本身的缺失導致不公平，如電腦派位制度，高考的保送生、優秀學生干部加分制度，重點班（校）制度等；（3）學校教育活動內部的不公平，如教育特權與腐敗、課程資源方面男女的不平等、優等生與后進生之間的不公平待遇等；（4）社會不平等特別是強勢群體與弱勢群體之間的不平等導致的教育不公平。

上述我國教育中的不平等與不公平是客觀的事實，有的甚至相當嚴重。社會轉型中產生新的問題需要教育政策新的調整，教育政策本身的缺失和不足也必須及時加以調整。否則，教育不公平將不斷侵害公民個人的教育權利，危害社會穩定甚至國家的安全。追求教育平等理想，實現教育公平是我國教育政策的重大責任，是21世紀我國教育政策必然的價值選擇。

三、從公平與效率的關系看解決中等職業教育公平的方法

（一）政府應樹立“第一責任人”的意識。

教育這個公共產品，受益者雖然主要是個人，但直接關系到民族的素質和國家的命運，關系到社會公平的實理，關系到和諧社會的建設。政府是提供教育這個公共產品、實理教育公平的“第一責任人”。不管政府是否愿意，它都必須履行提供公共產品這個基本職能。否則，政府就是失職，就是“缺位”，就是該做的事情沒有做，該做好的事情沒有做好。政府在提供公共產品時，應把實現教育公平作為最重要的目標和理想，通過科學決策、民主決策，努力實現教育公平的目標和理想。

（二）進一步加大財政對中等職業教育的投入。

中等職業教育經費不足是教育不公平的主要原因之一。因此，必須加大財政性教育經費投入。同時，教育經費在各級各類教育中的分配不合理也是影響教育公平的重要因素。所以，應當調整公共教育支出的結構，提高中等職業教育經費支出的比重。建立中職教育貧困學生助學制度，加大扶持弱勢群體的力度，特別是擴大貧困家庭學生的資助范圍，使他們通過國家幫助和本人勤工儉學得以順利完成學業，進一步體現社會主義教育的公平與公正。

（三）多渠道拓展中等職業教育投入，加強校企合作。

推進職業教育辦學思想的轉變，推動職業學校更好地面向社會、面向市場辦學。在國家財政加大對中等職業教育投入的同時，積極拓展中等職業教育投入渠道，吸引多種行業、不同所有制、不同類型企業投資或合作辦學。各級政府部門可以采取多種形式鼓勵企業和社會資本開辦中等職業學校，在稅收、用地、補貼、項目支持等方面給予更多優惠。充分利用中等職業教育實用技術性強、與企業具有天然緊密的合作關系等特點，將中等職業教育資源和企業資本有機結合，創新和發展多種形式、靈活有效的辦學模式。這樣，不僅可以拓展職業教育投資渠道，還可以將企業中有豐富實踐經驗的專業技術人才交流道教師隊伍中，使學生更快更好的掌握專業技術，同時還能為學生實踐和就業創造更多的機會和更好的條件，為各類企業提供更加豐富、優秀的技能型人才。

（作者單位：長治衛生學校）

參考文獻：

[1]吳方衛、張錦華：教育平等的地區分化與地區分化下的教育平等[J]，財經研究，2005 年第3 期

[2]杜鵬：基于基尼系數對中國學校教育差距狀況的研究[J]，教育與經濟，2005 年第3 期