新民居建設(shè)：平衡城鄉(xiāng)天秤的新砝碼

摘 要 當(dāng)今中國存在著嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)二元化問題，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的隱患。基于對灤平縣新民居建設(shè)情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其可以作為平衡城鄉(xiāng)天秤的新砝碼，推動城鄉(xiāng)一體化進程。農(nóng)村地區(qū)新民居建設(shè)的作用機制體現(xiàn)在對一個縣域的四個組成部分上，最終完善縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞 新民居建設(shè) 城鄉(xiāng)關(guān)系 作用機制

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A

一、新民居建設(shè)在城鄉(xiāng)空間背景下的基本描述

1、農(nóng)村新民居建設(shè)的內(nèi)容界定與類型描述。本文中農(nóng)村指農(nóng)業(yè)區(qū)，是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居的地方，是同城市相對應(yīng)的區(qū)域，也叫鄉(xiāng)村。本文中的新民居建設(shè)，界定為在農(nóng)村地區(qū)內(nèi)，由政府引導(dǎo)的對居住環(huán)境、設(shè)施進行的改進，并由此提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件。

2、城鄉(xiāng)是空間發(fā)展天秤的兩端。當(dāng)前中國城鄉(xiāng)差距過分懸殊，形成了城市和農(nóng)村兩個經(jīng)濟社會系統(tǒng)。兩個系統(tǒng)在政治（如不同的政治選舉等）、經(jīng)濟（如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價不合理、城鄉(xiāng)勞動市場分割等）、社會（如公共物品供給、社會保障等）發(fā)展方面差異明顯，已經(jīng)危害到我國經(jīng)濟的正常發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，存在極大的風(fēng)險。然而，城市和鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)是一個整體：功能不同而地位相同，其間資源自由合理地流動。

3、農(nóng)村新民居建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展動力。城市化和新民居建設(shè)是同一系統(tǒng)內(nèi)的兩種作用力，它們之間具有雙向互動關(guān)系，統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化。在新民居建設(shè)過程中，城市反哺農(nóng)村，農(nóng)村支撐城市；工業(yè)支撐農(nóng)村，農(nóng)業(yè)援助工業(yè)；市民幫助農(nóng)民，農(nóng)民惠及市民。

二、新民居建設(shè)的作用機制

1、對縣城的影響。縣城在一個縣域內(nèi)具有中心統(tǒng)籌作用，是資源要素流動的中心樞紐，是整個縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。同時，縣城發(fā)展對農(nóng)村發(fā)展提供支持、政策幫扶和經(jīng)驗指導(dǎo)。

第一，新民居建設(shè)為縣城發(fā)展提供了土地擴展空間。例如，河北省承德市灤平縣在2009年到2011年間的新民居建設(shè)過程中，共節(jié)約土地370畝。這些節(jié)約用地經(jīng)由市政府分配，將為縣城發(fā)展提供用地指標(biāo)。

第二，新民居建設(shè)完善了基礎(chǔ)設(shè)施與交通體系。灤平縣在進行新民居建設(shè)的過程中，著重建設(shè)了村莊道路，從而滿足城市對農(nóng)產(chǎn)品的需求。

第三，新民居建設(shè)改善了農(nóng)民的居住條件，使居民能夠更加客觀地選擇生活地區(qū)。農(nóng)村條件的改善使農(nóng)民不再單純由于優(yōu)渥的生活條件，而盲目地選擇進入城市生活，避免了城市過度膨脹和城市規(guī)模過大。

2、對城鄉(xiāng)交錯帶的影響。城鄉(xiāng)交錯帶處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊位置，在新民居建設(shè)過程中往往很快進入城市化行列。

第一，為與城市接軌的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供條件。城市在成長過程中，伴隨著工業(yè)外遷和生產(chǎn)專業(yè)化分工，而城鄉(xiāng)交錯帶的新民居建設(shè)增強了該區(qū)對產(chǎn)業(yè)的吸引與容納能力。新民居建設(shè)集約利用土地，合理安置居民，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供物質(zhì)保障。

第二，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。一方面，在城市工業(yè)外遷和城鄉(xiāng)交錯帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，會形成多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民擺脫土地的束縛。另一方面，城市文明對城鄉(xiāng)交錯帶進行輻射，傳播先進文化、現(xiàn)代科技知識，提高農(nóng)村文明程度以及農(nóng)民素質(zhì)。

第三，城鄉(xiāng)交錯帶進行新民居建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施完善工作事半功倍。城市發(fā)展中大量的新建投資項目往往集中于城鄉(xiāng)交錯帶地區(qū)，與投資項目相配套的基礎(chǔ)設(shè)施也隨之完善。

3、對節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的影響。中國幅員遼闊，人口眾多，單獨地發(fā)展大城市顯然不適合中國國情，一定要形成大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)化格局。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，往往一個縣域成為一個經(jīng)濟地理區(qū)域，縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地。節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著部分物流、人流、信息流的集散功能。

第一，改善或構(gòu)建一個有序有效的建筑格局。這種格局支持節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間擴展，提高其集聚、承載及疏散能力，繼而完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟運行秩序，使節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為實現(xiàn)農(nóng)村人口城市化、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最佳途徑。

第二、使節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為提供產(chǎn)品的基地和提供服務(wù)的載體。節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)更有條件進行新民居建設(shè)，從而構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展的良好平臺，承接提供公共產(chǎn)品服務(wù)的責(zé)任。

第三、為發(fā)展新農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。新民居建設(shè)提高了節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口資源、各類原料產(chǎn)品的吸納能力，產(chǎn)生聚集經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，同時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)細化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有利的市場環(huán)境與勞動力支持。

4、對遠郊農(nóng)村的影響。遠郊農(nóng)村位于縣域邊緣地帶，往往由于自然環(huán)境的制約，交通、基礎(chǔ)設(shè)施都難以得到保障。但是，部分村莊由于某些資源優(yōu)勢，具有進行新民居建設(shè)的經(jīng)濟實力。這展現(xiàn)了獨特的一面：“就地城市化”，即農(nóng)村人口在原有的居住地， 通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式， 過上和城市人一樣的生活。“就地”即原有的居住地，包括原自然村、行政村和合村并點而組成的新社區(qū)。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村新民居建設(shè)對一個縣域內(nèi)的四個組成部分——縣城、城鄉(xiāng)交錯帶農(nóng)村、節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、遠郊農(nóng)村都有潛移默化的影響，深刻影響縣域城鄉(xiāng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的演變：縣城健康城市化、城鄉(xiāng)交錯帶農(nóng)村加速城市化、節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點功能強化、遠郊農(nóng)村“就地城市化”。

（作者單位：燕山大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

參考文獻：

[1]李四林，楊程，張光進.城郊新農(nóng)村建設(shè)與城市化協(xié)調(diào)演進探析——以承德市雙橋區(qū)獅子溝鎮(zhèn)為例[J].社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論月刊.2009（09）.175-178.

[2]楊世松.農(nóng)村城市化—中國特色城鎮(zhèn)化道路的創(chuàng)新[J].經(jīng)濟師.2008（05）.

[3]陳為邦，潘斌.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌怎么統(tǒng)[J].城市規(guī)劃. 2010（01）.