淺談統(tǒng)計(jì)在環(huán)境衛(wèi)生管理中的重要性

摘 要 本文以桂林建設(shè)國際旅游勝地，提升環(huán)衛(wèi)形象為契機(jī)，從統(tǒng)計(jì)管理的角度分析桂林市環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀及存在問題，探討解決問題的措施。

關(guān)鍵詞 環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì) 統(tǒng)計(jì)監(jiān)管 統(tǒng)計(jì)信息考核制度

中圖分類號(hào)：C922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、背景

2013年初，為建設(shè)桂林國際旅游勝地，桂林市政府在全市范圍內(nèi)開展市容環(huán)境集中整治行動(dòng)，擬增加對環(huán)衛(wèi)投入，改變環(huán)衛(wèi)落后現(xiàn)狀。這需要環(huán)衛(wèi)部門對現(xiàn)狀進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)，從數(shù)據(jù)中分析存在的問題，為政府決策提供依據(jù)。作為環(huán)衛(wèi)管理的紐帶，環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)如何更好的發(fā)揮信息、咨詢及監(jiān)督的作用，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理事業(yè)發(fā)展，成為現(xiàn)階段亟待環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計(jì)工作者思考和解決的問題。

二、現(xiàn)狀

桂林市的日常環(huán)境作業(yè)如清掃保潔及垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等實(shí)行兩級政府（市、城區(qū)政府）、三級管理（市市容局和市環(huán)衛(wèi)處、城區(qū)、街道）的環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行機(jī)制，以塊為主，屬地管理，市五城區(qū)（象山、秀峰、七星、疊彩、雁山）環(huán)衛(wèi)站負(fù)責(zé)轄區(qū)的日常環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)開展，市級負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，終端垃圾處理由市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)。通常統(tǒng)計(jì)任務(wù)由城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門填報(bào)數(shù)據(jù)，由市級匯總后上報(bào)。

環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計(jì)內(nèi)容主要包括環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員、道路清掃保潔、環(huán)衛(wèi)有償上門服務(wù)、環(huán)衛(wèi)專用設(shè)施設(shè)備等。

三、存在的問題

隨著近年來政府對環(huán)衛(wèi)投入增多，環(huán)衛(wèi)部門的統(tǒng)計(jì)任務(wù)也逐漸增多，但是由于各種原因，統(tǒng)計(jì)工作的一些問題也突顯出來，主要表現(xiàn)為：

（一）統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)管不到位。

1、由于桂林市環(huán)衛(wèi)“兩級政府、三級管理”的作業(yè)運(yùn)行機(jī)制，市級與城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門之間不存在上下級的隸屬關(guān)系，通常統(tǒng)計(jì)任務(wù)由市級匯總上報(bào)，而數(shù)據(jù)來源卻依賴于城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門。市級在審核數(shù)據(jù)時(shí)非常被動(dòng)，一是對調(diào)查對象的真實(shí)情況并不十分了解，不排除城區(qū)統(tǒng)計(jì)員在上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)只是估摸上報(bào)，與調(diào)查對象的真實(shí)情況存在偏差，市級審核時(shí)無法覺察，二是即使發(fā)現(xiàn)問題后發(fā)回城區(qū)要求重新填報(bào)，也不能保證重新填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。在尚未建立市區(qū)一級環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)管體系的前提下，各區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)站報(bào)送的環(huán)衛(wèi)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性沒有有效的行政手段規(guī)范。

2、主管領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不一，對統(tǒng)計(jì)的重要性沒有足夠認(rèn)識(shí)。統(tǒng)計(jì)報(bào)表都必須經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)的審核簽字后才能上報(bào)，部分領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)據(jù)不敏感，報(bào)表數(shù)據(jù)即使存在問題也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3、在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中，統(tǒng)計(jì)人員實(shí)質(zhì)只是充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)業(yè)務(wù)的“勤務(wù)員”角色，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)分析都要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)的審查和刪改。在此過程中，不排除有統(tǒng)計(jì)人員按領(lǐng)導(dǎo)的意圖填報(bào)數(shù)據(jù)，致使許多真實(shí)的情況可能被掩蓋，許多尖銳的矛盾可能被磨平，統(tǒng)計(jì)工作不能揭示真實(shí)情況 。

（二）統(tǒng)計(jì)人員水平參差不齊。

1、專業(yè)統(tǒng)計(jì)人才缺乏。環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)員基本都是業(yè)余出身，文化程度不一，不同單位的統(tǒng)計(jì)員對同一張報(bào)表的理解不同，填報(bào)的數(shù)據(jù)從來源到依據(jù)都不同；

2、統(tǒng)計(jì)人員無定崗，大多只是臨時(shí)兼職，隨意性很大，有時(shí)一張表竟是好幾個(gè)人分塊填寫，各管各的數(shù)據(jù)，彼此也不溝通，導(dǎo)致表內(nèi)審核關(guān)系不成立。

（三）統(tǒng)計(jì)過程欠嚴(yán)謹(jǐn)。

1、上級統(tǒng)計(jì)報(bào)表在下發(fā)過程中，由于職責(zé)未劃分明確等原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不同部門收到同一張報(bào)表的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)數(shù)出多門，沒有唯一性。

2、遇到需實(shí)地調(diào)研、丈量的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，即使有些統(tǒng)計(jì)人員注意深入現(xiàn)場做一些實(shí)地調(diào)查，但由于無職無權(quán)，現(xiàn)場調(diào)查也不一定能得到真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，所以不排除統(tǒng)計(jì)人員對這類統(tǒng)計(jì)任務(wù)模糊估計(jì)，存在明顯偏差也不能自查；

3、由于涉及經(jīng)費(fèi)測算的統(tǒng)計(jì)任務(wù)關(guān)系到各城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門切身利益，為最大限度地取得政府資金支持，在統(tǒng)計(jì)過程中城區(qū)經(jīng)常會(huì)否定之前報(bào)送的已定稿數(shù)據(jù)內(nèi)容，反復(fù)修改，這使得總體統(tǒng)計(jì)工作略顯被動(dòng)和拖沓。

（四）數(shù)據(jù)報(bào)送體系缺失。

嚴(yán)格說來，桂林市的環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系并未建立起來，因而無法掌握最新的環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)信息。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)需要參照相關(guān)數(shù)據(jù)做決策時(shí)，環(huán)衛(wèi)管理部門不得不突擊統(tǒng)計(jì)，給予統(tǒng)計(jì)人員調(diào)查、核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)的時(shí)限較短，使得數(shù)據(jù)趨向“模糊”，不精確。

四、解決措施

現(xiàn)階段桂林市環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該以建立環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作管理體系 為前提，完善監(jiān)管，提高統(tǒng)計(jì)員專業(yè)素質(zhì)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。具體解決措施如下：

（一）建立環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作管理體系。

1、建立基層環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度，明確各相關(guān)單位統(tǒng)計(jì)工作人員配備、責(zé)任分工、崗位職責(zé)、報(bào)送規(guī)程以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等，提高環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)管理水平。

2、建立通暢的市區(qū)兩級溝通和反饋機(jī)制，各區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)部門理順各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)渠道，明確職能，保證各類數(shù)據(jù)報(bào)送渠道暢通，做到數(shù)出一家。

3、建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表制度，明確指標(biāo)含義、統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法，簡化填報(bào)。定期上報(bào)環(huán)衛(wèi)相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，形成臺(tái)賬，做到數(shù)出有據(jù)。臺(tái)賬內(nèi)容要填寫完整，包括單位負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人、填表人、電話、填報(bào)日期等，保證管理部門能隨時(shí)了解環(huán)衛(wèi)動(dòng)態(tài)。

（二）完善環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管工作。

1、建立統(tǒng)計(jì)信息考核制度，統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人定人定崗定職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生情況的搜集、審核、匯總并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，嚴(yán)格把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改等統(tǒng)計(jì)違法行為；禁止單位領(lǐng)導(dǎo)人自行修改統(tǒng)計(jì)資料或強(qiáng)令、授意統(tǒng)計(jì)人員弄虛作假；嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)統(tǒng)計(jì)人員 。單位負(fù)責(zé)人及統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人對填報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

2、擬定《桂林市環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計(jì)工作考評辦法》，作為考核區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作的依據(jù)，對各類環(huán)衛(wèi)信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行定期或不定期核實(shí)考核，并公布考核情況，與獎(jiǎng)懲掛鉤，提高工作積極性的同時(shí)確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確。

（三）提高環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。

在統(tǒng)計(jì)人員相對穩(wěn)定的前提下，首先抓好統(tǒng)計(jì)法制教育，定期組織學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)法律、制度，提高統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，端正態(tài)度，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確；其次要抓好統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班，提供環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)。

（四）提高基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化和信息自動(dòng)化水平。

探索環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化技術(shù)管理模式，建立人員、清掃保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、車輛等信息數(shù)據(jù)庫，對道路環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)及垃圾清運(yùn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的同時(shí)能通過強(qiáng)大的信息處理功能，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、匯總、比較，及時(shí)形成準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)的各類數(shù)據(jù)分析。

建設(shè)國際旅游勝地，這對桂林環(huán)衛(wèi)的發(fā)展而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)立足當(dāng)前，著眼未來，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步提高質(zhì)量和效率，為環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展提供后勤保障。

（作者單位：桂林市環(huán)境衛(wèi)生管理處）

注釋：

程廣娥，做好統(tǒng)計(jì)分析，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量[J]，淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）：97-98

劉惠惠、王樹國，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作，服務(wù)首都世界城市建設(shè)[J]，城市管理與科技，2010（3）：26-27；

龔守棟，要樹立政府統(tǒng)計(jì)信息的權(quán)威性[J]，統(tǒng)計(jì)研究，2007（12）：35-37。