轉型時期中英兩國政治狀況比較

摘要：16世紀的英國和中國處于社會轉型的關鍵時期。但17世紀英國率先完成工業革命，成為了資本主義工業化強國。同一時期的中國的經濟在資本主義萌芽階段就停滯不前了，直至19世紀才繼續緩慢發展。兩國都處于君主專制制度下，但英中在經濟上發展的不同形式導致兩國在政治制度上的不同。本文作者把英國的議會和中國的內閣進行了對比。

關鍵詞：內閣；議會；社會轉型；君主專制

中圖分類號：D731.26文獻標識碼：A文章編號：1006-026X（2013）12-0000-01

14世紀后期，歐洲中世紀傳統形態開始轉型，直到16、17世紀。16世紀英國的專制制度是從長期的封建無政府狀態中建立起來的統一、集中的王權。英國歷史習慣稱之為“新君主制”。這個制度是順應了當時英國經濟、社會結構的變化而誕生的，它與中國幾千年的專制社會相比，處于不同的歷史條件和經濟基礎之上。在“新君主制”的庇護下，英國資本主義生產關系迅速成長。正如馬克思在《道德化的批評和批評化的道德》一文中指出：“君主專制發生在一個過渡時期，那時舊封建等級趨于衰亡，中世紀市民等級正在形成現代資產階級，斗爭的任何一方尚未壓倒另一方。因此構成君主專制的因素決不能是它的產物，這些因素構成的倒是它的社會前提。”英法玫瑰戰爭后，舊的貴族制度已經消耗殆盡，而體現資本主義生產關系的鄉紳和商人卻趁機發展壯大了起來。隨著英吉利民族意識的高漲，專制君主成了民族的象征。作為現代資產階級前身的新的社會力量，商人和鄉紳不但不反對專制王權，相反還要借助王權對付封建勢力和國外競爭者。這樣就形成了英國政治上的君主專制與經濟上的重商主義和平相處的現象。到伊麗莎白時代，都鐸王朝和專制王權都到達頂峰。具體來看，英國民族國家的形成是以都鐸王朝的建立和絕對君主專制的形成為基礎的。

16世紀的中英兩國，表面上看都是“君主專制的封建王朝”。但社會性質卻有著很大的不同。中國社會發展到16世紀，正處在明王朝的殘暴統治之下。中國的專制君主制已延續了幾千年，而且是一種絕對主義的君主專制——皇帝制度。這是由秦始皇首創的，此后中國歷史的趨勢是君主制度的專制程度越來越高。為使皇帝專擅權柄，朱元璋采取了這樣三條制度性的措施：一是廢除宰相制度，皇帝直接管理政府；二是利用法律、禮儀、宮殿、陵寢制度樹立皇帝的統治權威；三是建立龐大的宦官制度和廠衛制度，實行獨裁專制和特務統治。大一統的中央集權、皇權專制在財政上造成了一種可怕的后果。集權體制下政局的發展最終全賴君主一人，腐朽的專制政權只有周密而殘暴的統治茍延殘喘。

16世紀中英兩國的政府機構，有若干相似而又有許多不同。在玫瑰戰爭后大大削弱封建貴族實力的亨利七世建立了都鐸王朝，后繼的亨利八世通過與議會的激烈斗爭完成了宗教改革。通過兩位君主的調整統治，英國確立了封建的君主專制制度。盡管由封建社會像資本主義社會轉變是一個相當漫長的過程，但都鐸王朝各位君主的作為為資本主義原始積累提供了非常有利的環境，英國的農業，手工業和商業等部門都有了長足的發展，資本主義生產關系在這一時期迅速增長。國王被看作一切政治與社會生活的源泉和重心，同時強大的王權有助于英格蘭民族精神的形成于鞏固。但封建時代已經將凝固為貴族地位的騎士身份遺留給了繼起的社會。

與中國的封建君主專制制度不同，英國除了擁有強大的王權，也還擁有可以制約王權的議會。在都鐸王朝之前，議會就已經有了長足的發展，并自覺要求自己的特權。就在這樣一個非常設機構中，掌握絕對權力的也是由教俗貴族組成的上議院，而由騎士和城市代表組成下議院只處于一個從屬性地位。而在都鐸王朝統治時期，議會發生了根本性的變化。在宗教改革中，議會給予國王巨大的支持，作為回報，國王也同樣的賦予了議會更多的權利。都鐸王朝時期的議會，既不是一般人所說的是王權“卑恭的使女”，也不是與王權進行斗爭的場所；它體現了在英國近代政治制度形成過程中的“過渡”性質，即既有鞏固王權、為專制王權服務的一面，又有與王權抗衡并維護“自由”的一面。改革與“漸進性”是英國歷史發展的一大特點。“國王在議會中”這一觀點被充分踐行，國王和議會形成了一種從未有過的和諧的合作關系，無論是在世俗事件處理上還是在宗教問題處理上。議會經過多年的發展以及與王權的抗爭，最終幫助英國完成整個社會有農業社會向工業社會的轉變。這種和諧的“國王在議會中”的局面，是不斷壯大的城市和鄉村資產階級新貴族在政治上的表現，是經濟基礎發生改變在上層建筑上的反映。等到資產階級新貴族發展足夠壯大的時候就要求擺脫封建王權的束縛，因而斯圖亞特王朝的倒行逆施最終激起了層層反抗，使英國發生了“光榮革命”確立了君主立憲制度。

雖然都鐸王朝在建立之沿襲了前朝的政治制度，但這并不是一種單純的延續，經過亨利八世的改革，議會被賦予了多于以往的意義，這樣的改革變遷為以后英國政治制度打下了堅實的基礎。

英國以宗教改革為代表的一系列政府變革處理了以資產階級為代表的人民大眾和封建勢力的主要矛盾，這繼承了下層人民反封建的傳統，是自下而上的改革。

反觀中國，自秦朝建立君主專制的封建集權制度，發展到明朝已將近1000多年。經過歷朝歷代調整，封建專制下的政治制度已經發展的非常完善。

“ 明官制，沿漢、唐之舊而損益之。”這一時期的中國地方權力高度集中于中央，相權也在和皇權長久的斗爭中敗下陣來。總體來說明朝的官制還是沿襲前朝的，經過明初諸位皇帝的改革發展也無重大變化。只是在宰相制度被廢除之后，取而代之的“內閣”地位逐漸提高，在中央政府占據了一個重要的位置，成為統治階級又一個新的統治工具。內閣是明朝才出現的機構，是明朝統治者一個新的創造，是一種更新型的中樞權力機構，與唐朝“三省六部”中的中書省有很大的不同。內閣的成員是朝廷重臣，部分尚書侍郎兼大學士銜入閣，成為輔臣。 這樣的內閣權力是十分有限的，并不是傳統意義上的執政大臣。最初的內閣雛形是朱元璋廢宰相后為輔助皇帝處理全國政務而挑選的幾名進宮的大學士，這只是皇帝秘書性質的機構，逐漸發展到明成祖朱棣時期正式成為一個常設機構。“嘉靖以后， 朝位班次，俱列六部之上”。在明中后期，內閣才在中央政府占據了一個重要的位置。其中，萬歷一朝的內閣在權力上達到巔峰，以張居正為首輔的內閣已成為中央運轉的重要樞紐，張居正本人的地位已經于英國近代意義上的首相不相上下。廢除宰相，建立內閣后皇帝將決策權將決策權牢牢的抓在手中不肯在下方，而內閣只擁有“票擬權”這樣的議政權，行政權則被分給了下設的六部。明朝擁有龐大的常備軍隊，都城四周設有京營。地方則設有衛所，駐扎軍隊以資防衛。這些完備的地方政府機構和龐大的常備軍，都是都鐸王朝所不具備的。明朝形成了一套完備而系統的內閣政務體系，這在君主專制下的封建社會下，達到了很好的權力制約與平衡。

十六世紀是世界充滿變動的世紀。位于亞洲東部的中國與處于歐洲西部的英國同處于變化之中。十六世紀英國的專制制度是從長期的封建無政府狀態中建立起來的統一、集中的王權。這使英國率先由傳統的莊園經濟和小農經濟轉型為以工商業為主導的商品經濟。英國在從農業社會向工業社會的社會轉型中，經濟近代化和政治民主化同時進行，最終引發了整個社會的變革。反觀，中國在經濟發展的時期卻并沒有形成一條與之相應的社會保障機制道路，因為沒有改變傳統的社會結構。直到19世紀之后才開始在逐漸的探索中繼續發展起來。

參考文獻：

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[3]侯建新著，《社會轉型時期的西歐和中國》，北京高等教育出版社，2005年版

注解

①中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版，第179頁。

②Alan Macfarlane，Gerry Martin.THEGLASSBATHYSCAPHE[M].Rome：Editori Laterza，2004.P181.

③[法]馬可·布洛赫著，李增洪等譯：《封建社會》， 北京商務印書館2004年版，第12頁。

④[法]馬可·布洛赫著，李增洪等譯：《封建社會》， 北京商務印書館2004年版，第710頁。

⑤Knapp en，M.M.Constitutional and Legal History of England[M].A chon Books，1965.P258.

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⑦戚國淦：“十六世紀中英政洽制度比較”，《歷史研究》1987年第4期。

⑧侯建新：《轉型時期的西歐與中國》，北京高等教育出版社2005年11月出版，179頁。

⑨陳二力：“英國近代社會轉型研究”，重慶科技學院學報（社會科學版）2011年第7期。