對(duì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部工作的幾點(diǎn)思考

民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，是民主管理、民主監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一，開(kāi)展好民主評(píng)議工作，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，密切干群關(guān)系，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，構(gòu)建合諧企業(yè)，具有十分重要的意義。該文針對(duì)目前民主評(píng)議工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合自己長(zhǎng)期從事基層工會(huì)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從民主監(jiān)督和民主管理兩個(gè)方面，提出了分析見(jiàn)解和改進(jìn)措施，旨在通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部工作，推動(dòng)企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督工作健康有序地開(kāi)展。

民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，是《企業(yè)法》和《職工代表大會(huì)條例》賦予職代會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是民主管理、民主監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一，是貫徹三個(gè)代表重要思想、進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針的有效途徑，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、構(gòu)建和諧企業(yè)要求的有力措施。很多企業(yè)單位通過(guò)職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部工作，促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)，密切了干群關(guān)系，調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性，推動(dòng)了企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于種種原因，一些單位在民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，不論在思想認(rèn)識(shí)上，還是在實(shí)際操作中，都存在一些不容忽視的問(wèn)題，有的甚至走了過(guò)場(chǎng)，與真正意義上的民主評(píng)議有著較大的差距，在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

1.民主評(píng)議工作存在的問(wèn)題和分析

近年來(lái)企業(yè)民主評(píng)議工作在認(rèn)識(shí)上和操作上，還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主評(píng)議工作沒(méi)有從企業(yè)發(fā)展的高度給予重視和支持，甚至有的還抱有抵觸情緒。認(rèn)為現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部難當(dāng)，要干事就會(huì)得罪人，很多苦衷群眾不知道，讓群眾評(píng)議自己怕暴露缺點(diǎn)丟面子，怕平日得罪過(guò)人遭報(bào)復(fù)，評(píng)議工作是給自己找麻煩，因而借口工作忙、時(shí)間緊，不愿主動(dòng)參與和積極支持職代會(huì)民主評(píng)議工作。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)評(píng)議工作不夠重視，思想模糊、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，把職工代表民主評(píng)議干部和組織人事部門(mén)考核干部混為一談，認(rèn)為干部考核是組織人事部門(mén)的事，有這些部門(mén)考核就行了，沒(méi)有必要再交職工代表來(lái)評(píng)議，因此，不把評(píng)議工作當(dāng)回事。三是有的職工代表綜合素質(zhì)不高，議事能力不強(qiáng)，認(rèn)為民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部與自己無(wú)關(guān)，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都是上級(jí)部門(mén)任命的，對(duì)干部評(píng)議的意見(jiàn)和建議領(lǐng)導(dǎo)干部也不重視，單位的發(fā)展好壞對(duì)領(lǐng)導(dǎo)們的升、降、去、留也不會(huì)產(chǎn)生任何影響，對(duì)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部不愿發(fā)表意見(jiàn)。還有一些職工怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕打擊報(bào)復(fù)，評(píng)議時(shí)顧慮重重，瞻前顧后，不敢講真話，明真情，或是說(shuō)些恭維奉承的話；或是避重就輕，空話連篇；或是蜻蜓點(diǎn)水，敷衍幾句，不能履行一個(gè)代表應(yīng)有的權(quán)力和責(zé)任。四是有的職工對(duì)民主評(píng)議的作用期望值過(guò)高，希望一蹴而就，通過(guò)民主評(píng)議工作能夠一步解決干部隊(duì)伍中存在的所有問(wèn)題。也有個(gè)別職工代表不能正確對(duì)待手中的權(quán)利，把個(gè)人恩怨帶到評(píng)議之中，借機(jī)泄私憤，圖報(bào)復(fù)。五是有的企業(yè)單位評(píng)議工作不認(rèn)真，領(lǐng)導(dǎo)干部或者不搞個(gè)人述職，或者述職前不做認(rèn)真準(zhǔn)備，自述報(bào)告多由秘書(shū)代勞。述職時(shí)空話連篇，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，講到成績(jī)，濃筆重抹，說(shuō)到缺點(diǎn)，避重就輕，一帶而過(guò)，強(qiáng)調(diào)一大堆的客觀原因。評(píng)議場(chǎng)面看起來(lái)是轟轟烈烈，過(guò)后是冷冷清清，即不做總結(jié)，又不與被評(píng)議者見(jiàn)面，代表所提議案辦理情況也不做必要的反饋，更談不上和干部的考核、獎(jiǎng)懲、使用掛鉤，評(píng)議工作運(yùn)作粗放，只是走走過(guò)場(chǎng)，并無(wú)實(shí)際效果，致使評(píng)議工作失去實(shí)際意義，引發(fā)職工代表對(duì)評(píng)議工作喪失信心，甚至產(chǎn)生反感情緒。

綜上所述，以上問(wèn)題是直接導(dǎo)致一些企業(yè)職代會(huì)民主評(píng)議工作不能健康開(kāi)展和工作質(zhì)量太低的主要原因。

2.認(rèn)真做好評(píng)議工作，深入落實(shí)工作措施

一個(gè)企業(yè)單位民主管理和民主監(jiān)督工作開(kāi)展的好壞，工作制度是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。加強(qiáng)企業(yè)民主管理，需要黨委、行政和工會(huì)組織的共同努力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督工作的重要保證，行政的支持是加強(qiáng)企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的必要條件。工會(huì)是職工參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作的組織者，要把民主評(píng)議干部工作深入持久的開(kāi)展下去，并且收到良好效果，必須要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，在注重實(shí)效上下功夫。

首先，進(jìn)一步提高干部和職工的思想認(rèn)識(shí)。

對(duì)民主評(píng)議工作的重要性、必要性、目的意義等要經(jīng)常講、反復(fù)講，把大家的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)。這就要求企業(yè)單位在組織職代會(huì)、進(jìn)行民主評(píng)議工作之前，要切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作。要通過(guò)宣傳教育，把企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)和職工的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針上來(lái)，從而形成合力，營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，共同搞好民主評(píng)議工作。要通過(guò)教育和引導(dǎo)工作，使廣大干部、職工充分認(rèn)識(shí)到民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，是職代會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是職工依法行使民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利的有效形式，是發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持黨的全心全意依靠工人階級(jí)方針的重要措施，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要通過(guò)教育和引導(dǎo)，使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部能深刻理解人民公仆的真正含義，清醒地認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是黨和人民給的，是代表人民群眾的根本利益行使職權(quán)的。領(lǐng)導(dǎo)好比船，群眾好比水，水能載舟、亦能覆舟。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確使用人民賦予的權(quán)力，脫離群眾，以權(quán)謀私，單位經(jīng)濟(jì)效益搞不上去，那么這個(gè)“公仆”遲早會(huì)被主人炒魷魚(yú)。從而使領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上牢固樹(shù)立團(tuán)結(jié)依靠職工群眾辦企業(yè)的民主意識(shí)和廉潔自律的公仆意識(shí)，保持良好的心態(tài)，自覺(jué)地把自己置于職工群眾的監(jiān)督之下，正確對(duì)待民主評(píng)議。通過(guò)評(píng)議，樹(shù)立立黨為公、無(wú)私奉獻(xiàn)的公仆情懷，常思貪欲之害，常懷律已之心，常戒非分之想，常修為官之德，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，進(jìn)一步帶領(lǐng)職工銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，做一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部和名符其實(shí)的人民公仆。要通過(guò)教育和引導(dǎo)，使廣大職工群眾充分意識(shí)到自己肩負(fù)的歷史使命，并且深刻地認(rèn)識(shí)到民主評(píng)議為廣大職工提供了參與民主管理的平臺(tái)，是職工群眾正確行使民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議，不僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人負(fù)責(zé)，也是對(duì)職工群眾負(fù)責(zé)，更是對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展和興旺發(fā)達(dá)負(fù)責(zé)。民主評(píng)議讓職工在思想上更加珍惜自己的民主權(quán)利，消除顧慮，正確履行自己的民主權(quán)利，本著對(duì)本企業(yè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，實(shí)事求是、全面客觀地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行評(píng)議。通過(guò)評(píng)議，使領(lǐng)導(dǎo)干部找回公仆感，職工找回主人翁感，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)給職工一個(gè)“明白”，職工還領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)“清白”，從而干群和諧，上下一心，為企業(yè)的振興和發(fā)展，共同貢獻(xiàn)才智和力量。

同時(shí)，民主評(píng)議工作要嚴(yán)格要求，規(guī)范程序，抓實(shí)抓細(xì)

民主評(píng)議工作要真正開(kāi)展起來(lái)，并取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于各級(jí)黨組織和行政的高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這一工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨組織要把民主評(píng)議、民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨管干部的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，列入重要議事日程。要從黨管干部和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家有關(guān)法律和職工代表大會(huì)條例賦予職代會(huì)的職權(quán)，作為被評(píng)議對(duì)象只有接受評(píng)議，而沒(méi)有抵觸否定的權(quán)利。工會(huì)部門(mén)作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)和民主評(píng)議工作的組織者，要嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定的程序、方法和工作步驟規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)履行好職責(zé)，抓好具體的組織實(shí)施工作。只有三位一體，齊抓共管，才能真正搞好民主評(píng)議工作。

工會(huì)在具體組織實(shí)施民主評(píng)議工作過(guò)程中，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：要重視對(duì)職工代表的推選工作，特別是在推選職工代表時(shí)，要真正把那些文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、在職工中享有較高威信、有一定語(yǔ)言表達(dá)能力的人推選到職工代表隊(duì)伍里來(lái)，保證職工代表隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高評(píng)議質(zhì)量；在符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的前提下，結(jié)合本單位的具體實(shí)際情況，制訂出評(píng)議實(shí)施細(xì)則，確定民主評(píng)議的范圍、內(nèi)容、程序和方法，便于順利開(kāi)展工作；組織抓好評(píng)議前的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，使評(píng)議者和被評(píng)議者明確民主評(píng)議的方法、步驟、內(nèi)容和要求，正確把握評(píng)議的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)參與意識(shí)與責(zé)任感，以保證評(píng)議工作的順利進(jìn)行；被評(píng)議干部要認(rèn)真做好評(píng)議前的述職準(zhǔn)備工作，既要實(shí)事求是地反映本年度工作情況，又要解答上年度職工所提意見(jiàn)的整改情況。通過(guò)述職，提高干部工作的透明度，增進(jìn)職工代表對(duì)干部的全面了解，從而體現(xiàn)評(píng)議結(jié)果的客觀公正性。

要提高評(píng)議的質(zhì)量。評(píng)議時(shí)既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又要講求藝術(shù)；既要從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面制訂具體的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，做到定性定量分明，評(píng)議內(nèi)容全面，又要注重評(píng)議的科學(xué)性、客觀性和實(shí)效性。背靠背評(píng)議時(shí)，要嚴(yán)格紀(jì)律，注意為評(píng)議者的評(píng)議意見(jiàn)保密，以解除職工代表的后顧之憂。在民主意識(shí)表現(xiàn)濃厚的單位，也可以面對(duì)面地進(jìn)行評(píng)議。職工代表在評(píng)議時(shí)，該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源既要充分肯定干部的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，又要準(zhǔn)確地指出其缺點(diǎn)和不足；既要保障評(píng)議人的民主權(quán)利，又要保護(hù)被評(píng)議人的正當(dāng)權(quán)益，不能以任何借口對(duì)提意見(jiàn)的人打擊報(bào)復(fù)，也不能借機(jī)泄私憤，誣陷打擊被評(píng)議人。

職工代表的評(píng)議意見(jiàn)，要在黨政組織和大會(huì)主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同企業(yè)組織人事部門(mén)，切實(shí)抓好評(píng)議結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、匯總及評(píng)議意見(jiàn)的整理、分析、復(fù)查核實(shí)和鑒定工作。要把職工代表正確的評(píng)議意見(jiàn)真實(shí)的反饋給被評(píng)議的領(lǐng)導(dǎo)干部本人，被評(píng)議者應(yīng)該簽署自己的意見(jiàn)，同時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞綄⒄拇胧┫騾⒓釉u(píng)議的職工代表匯報(bào)，作出解釋或答復(fù)。只有這樣才能使干部既了解自己在群眾心目中的形象和地位，又能心情坦然地改進(jìn)自己的不足，鞭策自己更加努力的工作。

工會(huì)組織要及時(shí)向上級(jí)黨組織和組織人事部門(mén)匯報(bào)評(píng)議結(jié)果，提出獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。上級(jí)黨政組織要把企業(yè)職代會(huì)民主評(píng)議基層領(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)果作為考核、獎(jiǎng)懲、選拔、任免領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，使職代會(huì)民主評(píng)議權(quán)利得到充分尊重。

3.對(duì)評(píng)議干部的結(jié)果要做具體分析

江澤民同志指出：“干部的優(yōu)劣和是非功過(guò)，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。”我們的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高、工作業(yè)績(jī)好，群眾的評(píng)價(jià)自然也是好的。但是在涉及職工切身利益的敏感問(wèn)題上，如工資和獎(jiǎng)金分配、確定下崗人員、職稱的評(píng)定和定編定崗、工作崗位聘任等等，這些工作做得再公正，也會(huì)得罪人。盡管絕大多數(shù)職工群眾是通情達(dá)理的，但是那些滿足不了個(gè)人需要的少數(shù)職工，也難免對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)產(chǎn)生一些誤解和意見(jiàn)，而作為企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)單位整體工作目標(biāo)，又不可能不得罪一些人。盡管這種現(xiàn)象很少，但是也不能不引起重視。如果在民主評(píng)議時(shí)，過(guò)于簡(jiǎn)單或者程式化地定出群眾滿意程度指標(biāo)來(lái)衡量一個(gè)干部的優(yōu)劣也是不科學(xué)的。因此，對(duì)民主評(píng)議中群眾有較多意見(jiàn)而工作業(yè)績(jī)又不錯(cuò)的干部，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析。如果是屬于那些堅(jiān)持改革、堅(jiān)持原則、敢于開(kāi)展工作并勇于承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，盡管一些群眾有不同意見(jiàn)和看法，這樣的干部還是好干部，黨組織和工會(huì)組織應(yīng)向職工代表給以說(shuō)明和解釋。相信絕大多數(shù)群眾都是通情達(dá)理的，是會(huì)把一心為工作、嚴(yán)格管理、秉公辦事、勇挑重?fù)?dān)、工作業(yè)績(jī)好而一時(shí)受到誤解的干部和那些八面玲瓏、工作平平、既無(wú)工作成績(jī)又無(wú)明顯錯(cuò)誤、奉行“好人主義”的不作為干部嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)的。

黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，黨中央十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和民主監(jiān)督、民主管理工作，習(xí)近平總書(shū)記在同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“群眾路線是我黨的生命線和根本工作路線，也應(yīng)該成為工會(huì)工作的生命線和根本工作路線。”我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，不斷完善職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，在各級(jí)黨組織和行政的高度重視下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政工齊抓共管，本著對(duì)企業(yè)、對(duì)干部和職工負(fù)責(zé)的精神，實(shí)事求是、全面科學(xué)、卓有成效地搞好民主評(píng)議工作，使民主管理、民主監(jiān)督工作真正成為促進(jìn)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的動(dòng)力。

（作者單位：銅川煤炭基本建設(shè)技工學(xué)校）