完善訂單培養(yǎng)機(jī)制的法律思考

訂單培養(yǎng)在高等職業(yè)教育中占有相當(dāng)高的地位，成為高等職業(yè)教育的重要內(nèi)容之一，但由于立法缺陷，期間糾紛不斷，阻礙了其健康發(fā)展。本文從實(shí)踐出發(fā)，從完善訂單培養(yǎng)協(xié)議、加強(qiáng)訂單培養(yǎng)監(jiān)管、理清各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系出發(fā)，提出了完善訂單培養(yǎng)機(jī)制的建議，以更好地保障學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生的權(quán)益，促進(jìn)訂單培養(yǎng)的有序健康發(fā)展。

一、訂單培養(yǎng)迅猛發(fā)展、糾紛不斷

“訂單式”人才培養(yǎng)模式（也稱為“訂單”培養(yǎng)）是國(guó)家提倡的“大力推行工學(xué)結(jié)合，突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式”的一個(gè)重要內(nèi)容，其內(nèi)涵是學(xué)校針對(duì)用人單位的需求，與用人單位共同制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃，簽訂學(xué)生就業(yè)“訂單”，并在師資、技術(shù)、設(shè)備等辦學(xué)條件方面合作，通過學(xué)校、企業(yè)兩個(gè)教學(xué)地點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)，學(xué)生就業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的一種產(chǎn)學(xué)研結(jié)合教育的人才培養(yǎng)模式。訂單培養(yǎng)在高等職業(yè)教育中占有相當(dāng)高的地位，成為高等職業(yè)教育的重要內(nèi)容之一，合理選擇訂單培養(yǎng)模式有利于轉(zhuǎn)變學(xué)校人才培養(yǎng)和教導(dǎo)的舊觀念，為學(xué)校市場(chǎng)意識(shí)增添了途徑，能深化職業(yè)教育改革，完善人才培養(yǎng)模式，更有利于校企資源的有機(jī)結(jié)合和優(yōu)化配置，從而提高人才培養(yǎng)效率，深受高職院校的推崇。就目前而言，我國(guó)尚無在訂單培養(yǎng)方面的法律規(guī)范缺失，對(duì)訂單培養(yǎng)協(xié)議缺乏專項(xiàng)立法，缺乏相應(yīng)的立法指導(dǎo)，未能從立法的角度明確訂單培養(yǎng)協(xié)議當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。在實(shí)踐中，訂單培養(yǎng)中所發(fā)生的法律糾紛層出不窮，主要表現(xiàn)為： “訂單”班招生宣傳內(nèi)容與學(xué)生畢業(yè)后實(shí)際待遇不符； “訂單”企業(yè)不同意按照訂單培養(yǎng)協(xié)議接收“訂單”班畢業(yè)生； 訂單企業(yè)按照訂單培養(yǎng)協(xié)議培養(yǎng)了學(xué)生，而學(xué)生畢業(yè)后不進(jìn)入訂單企業(yè)工作； 學(xué)校與訂單企業(yè)因權(quán)利、義務(wù)約定不明發(fā)生的糾紛； 學(xué)生在“訂單”企業(yè)實(shí)習(xí)培訓(xùn)期間發(fā)生人身傷害，因人身傷害培養(yǎng)導(dǎo)致的糾紛等等。因各種法律糾紛的發(fā)生，不少企業(yè)和學(xué)校的訂單培養(yǎng)流于形式，阻礙了訂單培養(yǎng)的健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)訂單培養(yǎng)協(xié)議的研究，明確各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有其現(xiàn)實(shí)意義。

二、訂單培養(yǎng)過程中存在的法律問題

我國(guó)職業(yè)教育法等相關(guān)法律對(duì)訂單培養(yǎng)缺乏詳細(xì)規(guī)定。我國(guó)立法對(duì)于訂單培養(yǎng)無專門的法律進(jìn)行規(guī)定，尚有的規(guī)定散見于一些政策和規(guī)范性文件中，其規(guī)定比較籠統(tǒng)、效力層次比較低，其操作性和指導(dǎo)性弱。如：《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第二十條第二款規(guī)定：“企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育。”原則性規(guī)定企業(yè)可以通過合作辦學(xué)、委托培養(yǎng)等方式參與職業(yè)教育過程中；另外，2002 年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2006年教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》等文件都鼓勵(lì)校企合作，推行訂單式培養(yǎng)模式。對(duì)于訂單培養(yǎng)主體、訂單培養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容、訂單培養(yǎng)協(xié)議法律關(guān)系、訂單培養(yǎng)的政府監(jiān)管等具體法律問題缺乏規(guī)制，學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生等主體的責(zé)、權(quán)、利缺乏清晰界定，一旦在培養(yǎng)過程中發(fā)生分歧，難以依據(jù)明文法律規(guī)定進(jìn)行解決。

訂單培養(yǎng)協(xié)議內(nèi)容簡(jiǎn)單、約束力不強(qiáng)。 從目前高職院校簽訂的訂單培養(yǎng)協(xié)議內(nèi)容看，其合同條款比較簡(jiǎn)單，只在人才培養(yǎng)方案（教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容）、課程設(shè)置、兼職教師聘任、學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)、就業(yè)等方面進(jìn)行了約定，有些甚至是原則性的約定，特別是對(duì)于違約責(zé)任、安全保障義務(wù)缺乏規(guī)定。如某職業(yè)學(xué)院的訂單協(xié)議全文五個(gè)條款，僅涉及學(xué)校與企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任、學(xué)生教學(xué)實(shí)訓(xùn)成績(jī)考核及管理。

對(duì)訂單培養(yǎng)協(xié)議主體缺乏明確規(guī)范。從目前訂單培養(yǎng)簽訂的實(shí)踐來看，對(duì)訂單培養(yǎng)協(xié)議主體缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，做法不一。有的學(xué)校其訂單培養(yǎng)協(xié)議僅涉及學(xué)校和企業(yè)，有的將學(xué)生納入其內(nèi)，還有的將政府主管部門也囊括其中。因我國(guó)法律對(duì)訂單培養(yǎng)協(xié)議主體缺乏合理的界定，學(xué)生在整個(gè)過程中是被動(dòng)的接受者、缺乏話語權(quán)，導(dǎo)致學(xué)生等主體的合法權(quán)益得不到有利保障。

對(duì)訂單培養(yǎng)協(xié)議的法律效力認(rèn)識(shí)不夠，違約概率高。實(shí)踐中，訂單培養(yǎng)協(xié)議參與主體對(duì)其法律效力認(rèn)識(shí)不夠，違約概率高。如：很多高職院校為了招生，在招生宣傳中將訂單培養(yǎng)作為其宣傳的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，稱保證就業(yè)、在入學(xué)前就已為學(xué)生找好了就業(yè)單位。有些學(xué)校在新生入校時(shí)就簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議，但在許多問題的考慮上不成熟，致使在學(xué)生就業(yè)時(shí)，違約現(xiàn)象屢屢發(fā)生，違約率普遍偏高。有些高職院校簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議只是為了追求宣傳效果，擴(kuò)大社會(huì)影響，內(nèi)容簡(jiǎn)單、空洞、可操作性和指導(dǎo)性弱，對(duì)各主體約束力不夠。有些企業(yè)在簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議時(shí)，僅抱著掛名的心態(tài)，不參與訂單培養(yǎng)過程，在學(xué)生畢業(yè)時(shí)隨意增加附加條件、抬高錄用門檻，使學(xué)生和學(xué)校利益受損。有些學(xué)生在簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議時(shí)，僅抱著試試看、找一墊底單位的心態(tài)，對(duì)訂單培養(yǎng)協(xié)議的法律約束力認(rèn)識(shí)不夠，在畢業(yè)時(shí)不考慮違約的問題，嚴(yán)重打亂了企業(yè)的用人計(jì)劃。

相關(guān)主體權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等。企業(yè)作為訂單培養(yǎng)的主體，應(yīng)與高職院校一起承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，因高等職業(yè)教育的特點(diǎn)及學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，高職院校急于開展校企合作，從而導(dǎo)致訂單培養(yǎng)協(xié)議向企業(yè)方傾斜，導(dǎo)致企業(yè)拒絕學(xué)生上崗或隱性下崗的情況時(shí)有發(fā)生。企業(yè)以其優(yōu)勢(shì)地位，獲得優(yōu)秀學(xué)生而不用付出太大的成本，而學(xué)校卻因訂單培養(yǎng)要付出和承擔(dān)額外的教學(xué)成本，承擔(dān)許多隱性的違約責(zé)任，雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。其次，訂單培養(yǎng)協(xié)議中對(duì)學(xué)生的權(quán)利少有規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)生的合法權(quán)益得不到保障。

三、構(gòu)建和完善對(duì)訂單培養(yǎng)機(jī)制的法律思考

加強(qiáng)立法明確訂單培養(yǎng)的內(nèi)容和范圍。訂單式培養(yǎng)存在著嚴(yán)重法律缺陷，法律必須嚴(yán)格限定訂單培養(yǎng)的適用范圍和運(yùn)行機(jī)制保障社會(huì)公平和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。明確訂單培養(yǎng)模式的運(yùn)行機(jī)制、訂單適用范圍，明確訂單培養(yǎng)協(xié)議簽訂程序、向社會(huì)公開需要師資力量、公開競(jìng)標(biāo)；三方簽訂訂單，除了企業(yè)、學(xué)校外，學(xué)生和家長(zhǎng)也應(yīng)簽署。

合理樹立明確的“訂單培養(yǎng)”價(jià)值取向。 高職院校的人才培養(yǎng)不是為了某個(gè)企業(yè)的一時(shí)之需， 而是為了整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與學(xué)生個(gè)人的全面發(fā)展。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來源“訂單培養(yǎng)”的價(jià)值取向既不能只顧企業(yè)的暫時(shí)需求， 也不能只考慮學(xué)生當(dāng)前就業(yè)和學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模及生源， 而應(yīng)立足于人的發(fā)展。在考慮企業(yè)用人針對(duì)性的同時(shí)， 還要考慮學(xué)校辦學(xué)的前瞻性， 考慮學(xué)生個(gè)人發(fā)展的全面性， 樹立兼顧學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三者利益的正確的“訂單培養(yǎng)”價(jià)值取向， 協(xié)調(diào)好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

制訂訂單培養(yǎng)協(xié)議示范文本，從形式上進(jìn)行規(guī)范。教育行政主管部門應(yīng)組織高職院校、企業(yè)、學(xué)生等相關(guān)主體代表共同制定訂單培養(yǎng)協(xié)議格式合同，待成熟后發(fā)展為地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并可考慮以行政命令的方式進(jìn)行強(qiáng)制推廣。制定“訂單式”培養(yǎng)格式合同可以彌補(bǔ)相關(guān)主體法律資源不足、有效地節(jié)約締約成本，提升運(yùn)行效率，糾正“訂單式”培養(yǎng)參與各方實(shí)際地位不平等的現(xiàn)象。考慮到地方經(jīng)濟(jì)、高等職業(yè)教育發(fā)展的不平衡以及地方政策的差異性，地方教育行政部門對(duì)高職教育中“訂單式”培養(yǎng)合同也應(yīng)根據(jù)以地方法規(guī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、高職教育發(fā)展?fàn)顩r的不同，制作適合于本地高等職業(yè)教育發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有地方性的格式合同。

《職業(yè)教育法》和相應(yīng)的配套法規(guī)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校和企業(yè)簽訂的訂單培養(yǎng)協(xié)議條款內(nèi)容等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。通過立法明確訂單培養(yǎng)協(xié)議的主體包括學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生，明確各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。同時(shí)規(guī)定訂單培養(yǎng)協(xié)議的主要條款應(yīng)包括：合同當(dāng)事人、合同標(biāo)的、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、安全保障制度、爭(zhēng)議解決方法等。合同當(dāng)事人即參與訂單培養(yǎng)整個(gè)過程的主體，包括學(xué)校和企業(yè)、學(xué)生。如：學(xué)校和企業(yè)共同權(quán)利和義務(wù)包括：共同管理、共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同招生、共同培養(yǎng)人才、共享培養(yǎng)成果、共同出資、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等。由企業(yè)單方承擔(dān)的義務(wù)有：企業(yè)有義務(wù)根據(jù)訂單培養(yǎng)協(xié)議的約定接收合格的“訂單”畢業(yè)學(xué)生，在學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)期間為學(xué)生提供有效的安全保障義務(wù)。又如應(yīng)明確規(guī)定學(xué)生在訂單培養(yǎng)整個(gè)過程中應(yīng)有自由選擇權(quán)、接受教育權(quán)、人身安全保障權(quán)、知情權(quán)等，同時(shí)應(yīng)規(guī)定學(xué)生在簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議后有義務(wù)不斷提供職業(yè)技能以達(dá)到企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德、完成規(guī)定的勞動(dòng)任務(wù)。此外，訂單培養(yǎng)協(xié)議應(yīng)細(xì)化違約責(zé)任條款，對(duì)合同當(dāng)事人各方違反合同約定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)制，爭(zhēng)議的解決辦法包括由雙方協(xié)商解決、第三人調(diào)解、仲裁和訴訟等。在訂單培養(yǎng)協(xié)議中，也應(yīng)當(dāng)約定爭(zhēng)議的解決辦法。

政府行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。在“訂單式”人才培養(yǎng)實(shí)踐中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)許多問題，由當(dāng)事人自行協(xié)商很難解決問題，需要專門的政府機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管肯協(xié)調(diào)，因此，可由教育主管部門對(duì)“訂單”培養(yǎng)的開展進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。如：為了制止和減少不公平訂單培養(yǎng)協(xié)議條款的出現(xiàn)使用，可由教育主管部門對(duì)學(xué)校的不規(guī)范行為進(jìn)行查處，做到事前救濟(jì)能起到預(yù)防作用，切實(shí)有效地保護(hù)學(xué)生等合同當(dāng)事人的利益。一旦發(fā)生糾紛，再運(yùn)用司法和仲裁力量進(jìn)行事后救濟(jì)，以達(dá)到標(biāo)本兼治之目的。建立訂單培養(yǎng)協(xié)議審查備案制度，由教育主管部門和勞動(dòng)主管部門備案、教育內(nèi)容應(yīng)以國(guó)家課程計(jì)劃為標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，提高學(xué)生社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，既要維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，又要保護(hù)學(xué)生的自由選擇權(quán)、同類崗位應(yīng)留有一定崗位向社會(huì)開放。

健全風(fēng)險(xiǎn)保障措施， 保障學(xué)生的合法權(quán)益。根據(jù)目前的法規(guī)規(guī)定，學(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過程發(fā)生人身傷害，不能納入工傷賠償?shù)姆懂牎W(xué)生作為學(xué)校的培養(yǎng)對(duì)象及企業(yè)的勞動(dòng)者， 實(shí)習(xí)期間存在崗位風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生工傷等， 建議將學(xué)生作為被保險(xiǎn)人及受益人， 通過投保實(shí)習(xí)期間的人身意外傷害險(xiǎn)規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)由學(xué)校及企業(yè)作為投保人承擔(dān)政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼， 幫助學(xué)生承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院）