我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

隨著人口老齡化進(jìn)程加快，我國(guó)即將迎來(lái)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，這無(wú)疑給我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)了巨大的壓力，而目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又存在著很大的缺陷，需要下決心進(jìn)行改革和完善，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，真正構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展概述

改革開(kāi)放以后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，1995年國(guó)發(fā)[1995]6號(hào)文確定了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的目標(biāo)：要求建立資金來(lái)源多渠道、保障方式多樣化、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保障體系。我們煤炭行業(yè)是最早進(jìn)行試點(diǎn)行業(yè)之一，煤炭行業(yè)根據(jù)煤炭部《轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部關(guān)于對(duì)〈煤炭企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試行方案〉的批復(fù)》的通知，從1995年11月開(kāi)始試行，規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老金的比例不超過(guò)企業(yè)總工資的20%，個(gè)人繳納工資的3%，逐年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到8%，并按本人工資的12%（98年以后根據(jù)國(guó)發(fā)[1998]28號(hào)改為11%）建立個(gè)人賬戶，不足的從企業(yè)繳費(fèi)中劃撥，至此我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策架構(gòu)初步建立起來(lái)。經(jīng)過(guò)十多年的不斷摸索和完善，我國(guó)已建成一個(gè)較為完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，我國(guó)只有北京、天津等13個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；其余省份以市級(jí)統(tǒng)籌為主。造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理分散，在實(shí)踐中導(dǎo)致了很多問(wèn)題：一是限制了保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)作用，低層次統(tǒng)籌的格局加劇了資金供求的結(jié)構(gòu)性矛盾；二是加大了基金管理的風(fēng)險(xiǎn)，增加了基金監(jiān)管的難度；三是過(guò)低的統(tǒng)籌層次，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。相比較國(guó)外先進(jìn)的統(tǒng)籌層次管理，我們還有很長(zhǎng)的路要走，還有很大的差距。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法制建設(shè)滯后。從國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，尤其是美國(guó)、新加坡等養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)比較規(guī)范的國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須建立在一整套嚴(yán)密的法律體系上。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善是與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不完善密切相關(guān)的，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系不完備，代而行之的是各種政策、暫行規(guī)定、通知、決定等低層次的行政法規(guī)模式，缺乏整體性和權(quán)威性。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)立法已是當(dāng)務(wù)之急，避免養(yǎng)老基金挪用、拖欠等現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)參保人員合法權(quán)益，真正做到老有所養(yǎng)，老有所依。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源渠道單一。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的主要來(lái)源是征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)收入及其利息收支、財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的制約，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)失衡。另一方面，由于老齡化的到來(lái)，養(yǎng)老金的收支比例失調(diào)，導(dǎo)致養(yǎng)老基金原有積累逐漸減少，甚至出現(xiàn)缺口。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金除了個(gè)人和企業(yè)外還有一部分政府資金，政府資金主要來(lái)自于國(guó)家總收入或國(guó)家取自專項(xiàng)稅收（如煙草稅、酒精飲料稅等），由于政府的資金注入，保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而避免出現(xiàn)中國(guó)目前養(yǎng)老基金失衡的局面。

法定退休年齡低。我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定是男60歲，女干部55歲，女工人50歲，特殊工種職工可以提前5年退休。更值得注意的是一些地區(qū)和企業(yè)為減輕職工下崗和事業(yè)壓力，通過(guò)采用提前退休的方式解決就業(yè)的矛盾，實(shí)際上就是把就業(yè)的壓力轉(zhuǎn)移給養(yǎng)老保險(xiǎn)，把近期問(wèn)題推向遠(yuǎn)期，我國(guó)養(yǎng)老基金將會(huì)出現(xiàn)巨大的資金缺口，隨著我國(guó)老齡化的到來(lái)，問(wèn)題會(huì)更加突出。國(guó)外養(yǎng)老制度成熟的國(guó)家，采取推遲退休年齡來(lái)解決這一矛盾，我們不妨可以借鑒和參考他們的成功經(jīng)驗(yàn)。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革重點(diǎn)

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有中國(guó)特色，已嚴(yán)重偏離與當(dāng)前國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展大趨勢(shì)，該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源具有很大的個(gè)人主義色彩，不能體現(xiàn)出公平性，已到了非改不可地步了，社會(huì)反響也很強(qiáng)烈，這也為改革提供動(dòng)力和機(jī)遇，需要對(duì)原有的政策進(jìn)行必要的調(diào)整與完善。重點(diǎn)可以從以下幾點(diǎn)入手：

要逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。目前我國(guó)采用的是自下而上，從縣、地市再到省級(jí)統(tǒng)籌，再進(jìn)一步發(fā)展到全國(guó)統(tǒng)籌，這種辦法較為穩(wěn)妥，但進(jìn)程緩慢。另一種是自上而下，一步到位，直接實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，企業(yè)繳費(fèi)形成的統(tǒng)籌賬戶資金統(tǒng)一由中央政府管理、調(diào)劑和調(diào)動(dòng)，個(gè)人賬戶資金由省級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)。這是由政府直接出錢補(bǔ)貼，承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老保責(zé)任的一種模式，也增強(qiáng)人們?cè)陴B(yǎng)老制度上的預(yù)期和信心，增強(qiáng)對(duì)政府的信任和支持，同時(shí)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金穩(wěn)定起到?jīng)Q定性的作用。

建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。首先，建立統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則的全國(guó)“大一統(tǒng)”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、人人有保障、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的養(yǎng)老保障體系，符合建立和諧社會(huì)的政策需求，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重大的戰(zhàn)略意義。其次，建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度，是解決我國(guó)養(yǎng)老保障制度問(wèn)題的根本之策。國(guó)家準(zhǔn)備將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入改革范圍，而公務(wù)員養(yǎng)老改革卻不納入改革的范疇，不能體現(xiàn)公平原則，更不符合社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。此次事業(yè)單位養(yǎng)老改革，必將成為“頭痛醫(yī)頭”的改革，也給此次改革增加了阻力，也稱不上真正意義的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的改革，必須將事業(yè)單位、公務(wù)員、城鄉(xiāng)與當(dāng)前的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策并軌，才能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大一統(tǒng)，才能避免當(dāng)前養(yǎng)老制度出現(xiàn)“分而治之”、“多軌制”等怪現(xiàn)象。

加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府配套措施。政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，及時(shí)全面地將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況公開(kāi)化，并切實(shí)實(shí)行問(wèn)責(zé)制；讓承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的直接責(zé)任主體勞資雙方、工會(huì)組織等主體參與養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的監(jiān)督管理；國(guó)家加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化建設(shè)，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，用法律法規(guī)及時(shí)解決在養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證參保主體和參保人員的合法權(quán)益；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)管理，提高資金安全性和保值增值，強(qiáng)化保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能、達(dá)到保險(xiǎn)基金收支平衡、防范保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)。

建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的新來(lái)源。政府可以考慮征收遺產(chǎn)稅、消費(fèi)稅，以及從個(gè)別稅種中劃出一定比例來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。還可以從國(guó)有土地出讓金、發(fā)售社會(huì)福利彩票等渠道籌資。也可以讓保險(xiǎn)基金對(duì)收益穩(wěn)定企業(yè)持股，獲得穩(wěn)定較高投資收益，增強(qiáng)基金的增值能力和拓寬基金的投資渠道，提高保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力；同時(shí)，也有利于社保保險(xiǎn)基金履行承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)，有利于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有助于企業(yè)改革，增加保險(xiǎn)基金的來(lái)源。

適當(dāng)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。我國(guó)職工的退休年齡應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)，不同性質(zhì)的勞動(dòng)者不應(yīng)“一刀切”規(guī)定退休工齡，即不分職業(yè)、學(xué)歷，勞動(dòng)者統(tǒng)一按到規(guī)定年齡實(shí)行退休。而且性別也不應(yīng)是退休年齡的考慮的必要因素，勞動(dòng)者的學(xué)歷、職業(yè)應(yīng)作為退休年齡的考慮因素。采取“一刀切”規(guī)定退休年齡，造成高素質(zhì)勞動(dòng)力的極大浪費(fèi)，對(duì)高學(xué)歷、高素質(zhì)、高能力的勞動(dòng)者和用工單位來(lái)說(shuō)也是一種浪費(fèi)。因此，建議新的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法將勞動(dòng)者的學(xué)歷和能力作為參考因素，在退休年齡上給予一定的浮動(dòng)空間，同時(shí)還應(yīng)適當(dāng)縮小男女退休年齡的差距。

總之，隨著我國(guó)人口老齡化日益臨近，養(yǎng)老問(wèn)題也將日益突出，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已力不從心，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式與現(xiàn)實(shí)要求相距甚遠(yuǎn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善上，不能一味照搬西方模式，要認(rèn)真分析中外養(yǎng)老制度的差異，準(zhǔn)確定位，結(jié)合我國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，正確地借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合國(guó)情和深得人心的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（作者單位：淮北礦業(yè)集團(tuán)鐵路運(yùn)輸處社保科）