山東省中小企業發展存在的問題及對策

一、中小企業發展的基本情況

截至2012年底，山東省中小企業戶數達到81萬戶，比上年新增6萬戶。其中，私營企業戶、人、資分別比上年增長10.6%、7.6%、19.9%，私企戶數達到了66.1萬戶。2012年新登記個體工商戶和私營企業從業人員191.7萬人，占全部新增就業人口的78.3%。

規模以上中小企業戶數35982家，從業人數達591.6萬人，2012年銷售產值、營業收入、利潤、稅金四項指標位居全國第一，分別占全國的13%、13%、14%、15%，增速高于全國平均水平。2012年規模以上中小企業部分指標占全部規模以上工業企業的比重：增加值66.2%、出口交貨值51.9%、營業收入61.2%、利潤62.9%、利稅60.3%、從業人員65%。全口徑估算，中小企業創造的GDP占60%以上、稅收占65%以上、就業崗位80%以上。

2012年規模以下小微工業企業達到13萬戶，從業人員279.5萬人；實現營業收入5290.8億元，同比增長16.6%；實現稅金212.9億元，同比增長3.1%；規模以下工業實現增加值2117.7億元，同比增長10.2%。今年上半年，中小企業運行總體平穩。1-6月，36833戶規模以上中小企業實現營收、利稅、利潤分別同比增長15.84%、18.07%、19.73%；增加值同比增長13.97%，出口交貨值增長5%。2380戶重點監測直報企業工業總產值增長16.55%，用電量同比增長6.91%，營收、利潤分別增長17%、19.41%。

二、中小企業生產經營面臨的主要困難和問題

生產經營成本持續增長，擠壓了企業利潤。今年中小企業效益增速回升，但受各項生產經營成本持續攀升的原因，盈利空間進一步縮減。一季度規模以上中小企業虧損企業達到2845個，虧損面7.7%，虧損額62.6億元。

成本上升壓力加大。去年，全國中小企業每百元主營業務收入的成本達到85.84元，山東省主營業務成本增長18.3%。在當前工業制造業中，工人工資成本已占到企業全部成本30%左右，融資成本占到11%-13%，物流成本占到8%-10%，原材料成本占到50%多，加之稅費負擔，中小企業盈利空間壓縮。

產業結構中服務業的小微企業占比較低、發展不夠。山東省工業、農業發展位居全國前列，規模以上中小企業總量第一，但規模以下小微工業企業個數明顯低于其他發達省份，生產性、生活性服務業的小微企業就更少，“一條腿短”的問題比較突出。

中小企業投資意愿下降。很多中小企業反映，沒創業時想創業，干了沒想到這么難，經營環境復雜多變，承受的壓力太大，有的以發展制造業為平臺籌集資金，用于放高利貸，有的資金投向房地產、搞古董收藏，有的在國外購房、置業，再投資創業的意愿明顯不足。

創新能力不足。由于研發投入大、周期長、風險高等原因，中小企業研發投入明顯不足，積極性不高。國家關于企業研發費用稅前加計扣除、能源綜合利用減稅等政策優惠，山東省享受政策的企業數量和減稅金額不高。

政府扶持力度有待于進一步加大。根據《中小企業促進法》確定設立的中小企業發展專項資金，山東省專項資金從幾千萬增長到1.4億元，增速較快。但與廣東、山西、四川相比還有很大差距。

三、對策建議

（一） 減少行政審批

減少行政審批，減輕企業負擔。行政審批過多過濫，為某些機構和人員設租尋租提供便利，從國家層面大力減少行政審批，下放權力，市場行為讓市場自己解決。同時，規范政府行為，嚴格依法行政，堅決糾正損害小微企業合法權益的各種不正之風，堅決查處企業反映強烈的亂收費、亂評比、亂檢查，進一步清理和規范涉企收費，降低收費標準，切實減輕企業負擔。

（二） 降低中小企業進入門檻

國家規定對民間資本實行“非禁即入”，但由于缺乏具體的實施細則，某些領域和行業對小微企業仍然采取歧視性政策，“玻璃門”、“彈簧門”現象依然存在，限制了企業市場準入和公平競爭。今年以來國家各部委密集出臺了42項落實“新36條”的實施細則，極大地放寬了民間資本的準入領域，但鐵路、能源、電信等基礎設施和基礎產業，一般都具有投資規模大、周期長等特點，雖然沒有了政策上的準入限制，但依然存在經濟上的準入門檻，對于這些領域要結合實際情況，適當降低準入門檻。對于已經具有實力進入的領域，要進一步明確和細化。特別要細化交通、能源、水利、市政公用事業、社會事業、金融服務和商貿流通等民間資本關注的市場準入領域，努力提升政府服務質量，暢通政策和信息引導渠道，提高民間投資的便利性。對各類投資主體提出的建設項目和政府性資金申請，在審核內容、審核標準、審核程序、審核規則等方面要一視同仁。

（三）降低非公企業稅負

財稅政策的著力點應從“特惠制”轉向“普惠制”，減少各級政府部門的專項支持計劃與政策，代之以更加全面的“有增有減，總體下降”的結構性減稅政策，降低企業的稅費負擔。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉載須注名來源一要切實落實好現有各項稅收優惠政策。對目前實行的年應納所得額低于6萬元小型微利企業所得稅優惠政策，應加大對企業的宣傳輔導力度，幫助企業及時準確了解相關稅收優惠政策內容及辦稅程序，降低企業享受優惠政策的成本和稅務機關的稅收征管成本。二要加大稅收優惠力度。建議國家對新設立初期符合條件的查賬征收的企業，實行“前2年所得稅全免，以后年度全部減半”政策；對核定征收的企業，也應實行“減半”政策，以充分發揮稅收優惠政策的作用，積極支持企業發展。三要清理不合理收費。應盡快啟動新一輪清理涉企收費工作，嚴格控制新出臺行政事業性涉企收費項目，現有收費標準一般不得提高，大力整治向企業攤派、索要贊助、強制企業參加評比并收取費用、重復鑒定檢驗等行為，切實優化企業發展環境。

（四）提高財政支持效率

加快結構性減免稅步伐，突出小微企業的就業和社會保障功能，淡化其納稅功能，對小微企業進一步采取減稅政策，參照我國原《外商投資企業和外國企業所得稅法》對外商投資企業所得稅“兩免三減半”優惠政策，對新設立初創期的小微企業實行前2年所得稅全免，后3年減半征收政策。

目前看，山東省扶持非公經濟的財政資金分散在各相關主管部門，存在資金總量小、管理頭緒多、成本高等特點。結合實際，一要整合資金投放渠道。目前財政支持中小企業發展的資金有很多項，涉及財政、發改、科技、農業、商務、中小辦等諸多部門單位，資金類別雖多但發力點分散，應把各種支持企業發展的資金進行統一整合，集中財力辦大事，使有限的財政資金發揮出最大作用。二要增加資金管理透明度。建立健全財政引導資金評審機制，對財政資金的投入規模、形式進行評估論證。將財政支持資金管理納入政府信息公開范圍，建立中小企業使用財政資金信息庫，增加財政資金管理的透明度。三要提高資金使用效益。建立健全財政支持資金績效評價機制，對企業使用財政資金情況及企業新增銷售收入、利潤、稅金等經濟效益情況進行考核評價，考評結果作為非公企業以后年度申報資格和資金安排的重要依據，切實保證財政資金的安全，提高財政資金使用效益。

（五）加大金融支持力度

進一步加快金融創新，改善融資環境。大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助組織等小型金融機構，明確為小微企業服務的市場定位，放寬村鎮銀行、小額貸款公司設立條件和區域個數限制。繼續加大中小企業集合債、集合票據、集合信托和區域集優債發行力度，大力推進設備融資租賃和股權融資，提高直接融資比重。繼續推動國有大銀行和各商業銀行到縣（市、區）設立商業機構、特色支行或科技支行，到經濟發達鎮或產業聚集區設立小微企業專營機構，重點為小微企業提供信貸服務，并大幅下調和限定利率上浮空間。鼓勵、引導和規范民間資本進入金融領域，加快建立民間資本融資服務平臺，健全民間資本市場，探索民間資本服務小微企業的新途徑。

目前山東省中小企業發展中，融資問題是制約發展的主要瓶頸，存在著渠道單一、融資難、融資貴、貼現率高以及催貸、抽貸、壓貸現象。要想更好的推動中小企業發展，一要加大信貸支持力度，明確金融扶持重點。每年由中小企業辦篩選一批有市場、有效益、有核心競爭力的企業作為扶持對象，組織銀行、工商、稅務等部門予以重點扶持，簡化貸款流程。省內各銀行機構應將企業貸款審批權限適度下放給市、縣級分支機構，對中小企業貸款申請優先受理、簡化流程、加快審批，降低融資成本。二要積極拓展直接融資渠道。支持中小企業利用資本市場的平臺加快發展。加快發展風險投資公司。積極引進和鼓勵組建民營風險投資公司、私募基金等投資機構。有條件的市或縣（市、區）級財政可以出資專門設立風險投資基金，入股民營風險投資公司扶持其發展。三要加快設立省中小企業發展基金。應進一步加快基金運作步伐，堅持政策性與市場化相結合，以創業投資機構、產業投資基金和融資擔保等社會中介機構為參股扶持重點，更多運用間接手段，充分引導社會資金投向，重點支持各類處于初創期的高成長性、科技創新型、勞動密集型企業。

（作者單位：山東省發改委）