印度正與澳大利亞重修舊好

過去幾年里，中國的崛起給整個(gè)區(qū)域帶來越來越大的影響，現(xiàn)在，澳大利亞的戰(zhàn)略思考家試圖讓印度對(duì)“印度-太平洋”這一概念發(fā)生興趣，因?yàn)檫@兩個(gè)英國的前殖民地、如今領(lǐng)先的民主大國找到了共同的平臺(tái)。

“印度-東盟紀(jì)念峰會(huì)”于2012年12月20日在新德里召開，慶祝南亞國家和東盟區(qū)域的“對(duì)話伙伴關(guān)系”20周年。澳大利亞的戰(zhàn)略家們可能為此歡慶。在向嘉賓致辭時(shí)，印度總理辛格在志向和地理范圍上都顯得雄心勃勃：“我們的未來相互關(guān)聯(lián)。穩(wěn)定、安全、繁榮的印度-太平洋區(qū)域?qū)τ谖覀冏陨淼陌l(fā)展和繁榮都是至關(guān)重要的。因此，我們?cè)谶@些方面的合作對(duì)雙方都有益?！?/p>

印澳兩國的熱情差異明顯

把印度-太平洋當(dāng)作戰(zhàn)略構(gòu)架的基礎(chǔ)（偶爾對(duì)邊界還有不同意見），印澳兩國的熱情差異明顯。澳大利亞人從新德里的圓桌會(huì)議上回來，還是搞不清楚印度在印度-太平洋以及區(qū)域海軍協(xié)作上的立場(chǎng)。印度海軍正進(jìn)行歷史上最快的擴(kuò)張，下單購置了超過40艘軍艦，將陸續(xù)在未來五年中交貨。高級(jí)海軍官員還談到，當(dāng)有錢的時(shí)候，就會(huì)馬上購買另外80艘軍艦，加強(qiáng)艦隊(duì)實(shí)力。

關(guān)鍵問題是，這些軍艦將被用到何處？印度傳統(tǒng)的立場(chǎng)一直是強(qiáng)調(diào)在印度洋上中立的角色。盡管偶有展示雄心的話語，印度的軍事和政治發(fā)言人一向都回避卷入太平洋。就算中國侵入印度洋，印度一直都是很明確地承認(rèn)，它認(rèn)為南中國海是中國的合法領(lǐng)域，盡管印度石油天然氣公司在越南投資開發(fā)離岸石油。

從他們的角度出發(fā)，澳大利亞和部分東盟國家一直敦促印度在太平洋上留下足跡。辛格正式使用“印度-太平洋”這一混合詞，可能是擴(kuò)展了印度宏觀策略的前沿，給圓桌會(huì)議的澳大利亞代表送去了一個(gè)遲到的信息。

作為印度洋東翼的民主國家，印度和澳大利亞之間的歷史開始得并不順利。雙方在一戰(zhàn)的加利波利戰(zhàn)役中都是協(xié)約國一方，在二戰(zhàn)中是盟友，但在冷戰(zhàn)期間分道揚(yáng)鑣，除了板球再?zèng)]什么把兩國聯(lián)合在一起。在上世紀(jì)90年代，雙方曾討論初建的海軍的合作，但無疾而終。

1998年5月印度核試，澳大利亞的反應(yīng)最激烈。美國和其他國家也批評(píng)印度核試，但它們開始逐漸與印度修復(fù)關(guān)系時(shí)，新德里對(duì)跟堪培拉修復(fù)關(guān)系一點(diǎn)都不急。直到2011年，澳大利亞總理朱麗婭·吉拉德結(jié)束了對(duì)印度的鈾禁售，盡管印度不是《核不擴(kuò)散條約》的簽約國，十載的怒氣才平息下來。當(dāng)然，簽訂一個(gè)保護(hù)條約，完成交易，仍然是中期目標(biāo)。

貿(mào)易互惠

雖然吉拉德去年10月成功地訪問了印度，為奧茲音樂節(jié)揭幕，是澳大利亞的軟實(shí)力在印度最令人印象深刻的展示，但印度自拉吉夫·甘地以來就沒有總理拜訪過澳大利亞。外交圈中仍有人希望，印度總理于2014年11月去布里斯班參加20國集團(tuán)峰會(huì)，也許會(huì)轉(zhuǎn)變成雙邊會(huì)議，也許會(huì)為核交易協(xié)議以及提議中的自由貿(mào)易協(xié)議而打開道路。

除了提供鈾之外，澳大利亞逐漸成為印度能源供應(yīng)的關(guān)鍵：2011年，印度進(jìn)口的煤炭中，40%來自澳大利亞。幾個(gè)印度能源公司，包括塔塔電力、GVK和阿丹尼電力，都對(duì)澳大利亞煤炭開采有所投資。印度的Petronet LNG將于2014年開始，按計(jì)劃從西澳大利亞的高更項(xiàng)目（Gorgon Project）每年抽取150萬噸液化天然氣。

此外，還有嘗試性的討論，要建立更深層的農(nóng)業(yè)關(guān)系，從而紓解印度對(duì)糧食安全的擔(dān)憂。對(duì)谷類食品和豆類食品——對(duì)許多印度人來說，是蛋白質(zhì)的來源，其中包含大量蔬菜——的消費(fèi)，還有對(duì)奶制品消耗的大量增加，讓印度食品價(jià)格在近年來急劇上升。鷹嘴豆在澳大利亞向印度出口的產(chǎn)品中僅次于羊毛，在2008到2009年年間達(dá)到8800萬美元。

雙邊貿(mào)易不斷增加，從2003到2004年的46億美元攀升到2009到2010年的224億美元，才因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)危機(jī)的影響而從巔峰落下。盡管如此，印度現(xiàn)在還是澳大利亞第四大出口市場(chǎng)，雖然離中國還差很遠(yuǎn)。2011到2012年，澳大利亞出口到印度的份額是其出口總額的5%，而到中國的是29%。

正如澳大利亞圓桌會(huì)議的代表所強(qiáng)調(diào)的，去年12月的對(duì)話是多年來，甚至是數(shù)十載以來，澳大利亞和印度的戰(zhàn)略思考家首次在沒有外界陰影籠罩下進(jìn)行的重要會(huì)談。直到2009年，在墨爾本偶爾發(fā)生的針對(duì)印度學(xué)生的暴力事件，似乎被解釋成是種族問題，成為外交事件。但是，在7月，數(shù)據(jù)指出，印度已取代中國成為澳大利亞最大的移民來源，在2011到2012年共有29018名，占移民總額的15.7%。移民多是沒有什么專業(yè)技能的工人和他們的家人，雖然澳大利亞政府正日漸把注意力轉(zhuǎn)移到受過良好教育的印度專業(yè)人士，這樣的人在澳大利亞雖然不多，但財(cái)富不少。

海軍合作的可能性

相對(duì)印度到澳大利亞移民的增長(zhǎng)或雙邊貿(mào)易，更讓支持印澳關(guān)系的戰(zhàn)略支持者興奮的是，海軍合作以及重塑印度-太平洋的政治地理的可能性。有傳聞?wù)f，在新德里的圓桌會(huì)議上有人說，2014年兩國將進(jìn)行德國戰(zhàn)艦阿姆登號(hào)（Emden）入侵印度洋的百年紀(jì)念。1914年9月，凱撒的一戰(zhàn)攻擊艦襲擊了印度南部城市欽奈（Chennai）——當(dāng)時(shí)稱為馬德拉斯（Madras）， 然后往東駛向斯里蘭卡，然后——用今天的話來說——進(jìn)入東盟的水域。兩個(gè)月后，也就是1914年11月，阿姆登號(hào)受到澳大利亞軍艦“悉尼號(hào)”在離可可斯群島不遠(yuǎn)處的攻擊，沉沒。

導(dǎo)致阿姆登號(hào)被擊沉的情報(bào)合作就來自位于安達(dá)曼和尼科巴群島的英國在印度的軍事基地。如今，這里是印度唯一的三軍司令總部，是其海軍力量提升的關(guān)鍵之地。至于可可斯群島，有建議指出，要在這澳大利亞的屬地上修建軍事設(shè)施，并允許美國使用，當(dāng)然這些都還是松散的、長(zhǎng)期的。

德國不再是印度-太平洋區(qū)域的挑戰(zhàn)，甚至不是個(gè)難題，如果它曾經(jīng)真是問題的話。即便如此，正如21世紀(jì)早期出現(xiàn)的其他大國、挑戰(zhàn)和難題，印度和澳大利亞也許只需要重啟把阿姆登號(hào)擊沉的合作。

（本文作者是駐新德里的資深記者 版權(quán)：耶魯全球）