高速公路運營成本控制的目標定位及實踐

摘要：單純在經濟目標下來完成運營成本控制，將嚴重影響高速公路外部性的釋放，且在缺乏激勵機制的情況下導致高速路運營效率的降低。從而，建立多要素組合的目標定位則成為破題的出發點。為此，需要分別建立經濟目標、社會目標和生態目標。這三個方面的目標定位在履行中，仍需結合企業現實和高速公路運營實際建構起梯度來。從實踐中所反饋的信息來看，還應增強由經濟目標逐步延伸至社會目標和生態目標領域的力度。由此，這需要借助政府公權力的履行來得以保證。

關鍵詞：高速公路 運營成本 養護成本 目標定位

作為企業化管理模式下的高速公路運營面臨著資金約束的要求，從實物層面來看則體現為需要圍繞著運營成本控制來展開目標定位與實踐。在成本項目較為繁雜的高速公路運營中，建立明確的成本控制目標仍存在難度。如針對人工成本的控制便可能與企業的社會責任相對立，又如對養護成本的控制便可能與對養護的質量要求相對立。可見，單純在經濟目標下來完成運營成本控制，將嚴重影響高速公路外部性的釋放，且在缺乏激勵機制的情況下導致高速路運營效率的降低。從而，建立多要素組合的目標定位則成為破題的出發點。

一、對運營成本控制難點的認識

下面將以養護隊所實施的養護任務為考察對象，來具體考察運營成本的控制。結合筆者的工作體會和實踐反饋，運營成本控制難點包括以下四個方面。

（一）養護人員方面

不難理解，養護人員成為了執行成本控制的當事人。或者說，高速公路運營成本控制是否有效，關鍵在于他們的工作態度。然而在企業管理模式下養護人員隸屬于養護部門，從而在委托代理關系下便弱化了他們的成本控制意識。這種意識的弱化根源于現行薪酬分配制度，即以用工天數作為津貼發放的依據，則可能激發他們故意延長單次養護時間來獲得更多的報酬。關于這一點，在維修道路、整治綠化帶等領域表現得較為突出。

（二）監管人員方面

高速公路企業作為大型企業類型，其仍然含有大型國企的特征，即習慣于通過資金監管來完成成本控制工作。資金監管包括預算監管、配置監管、使用監管等環節。然而，基于財務管理下的資金監管著重于從價值層面進行資金約束，這與從實物成本所開展的成本控制仍存差異。即，實物層面所發生的經濟事件是否真實、可信，則只能借助會計憑證這一要件來得以體現，而針對會計憑證本身的合理性仍存在值得商榷的地方。近年來在高速公路企業所反映出的經濟問題，部分就來自于上述信息不對稱的現象。

（三）養護組織方面

這里的養護組織，可以理解為高速公路企業內部的一個職能部門。從企業內控管理的視角來看，高速公路企業會將部門資金預算額定后交由養護組織支配。從理論層面上來講，這種類似于承包制將為養護任務的開展建立資金約束，從而也就在實物層面形成了成本控制機制。然而，在國有企業內部所存在的資金軟約束現象仍存在于高速公路企業，特別在部門管理層具有一定的關系影響力的情況下更是如此。另外，職能部門本身的弊端導致了高速公路企業內部存在著X—非效率現象，進而就弱化了養護組織成本控制效能。

（四）客觀因素方面

高速公路養護的主要目的在于維護和維修高速公路路面，而路面的受損情況往往取決于車流量和載重量等兩項指標。特別對于地處交通樞紐和物流中心的高速公路路段，這里的養護任務較為繁重且也產生出極大的經濟效益和社會效益。可見，這些基于客觀因素而形成的成本控制難題，需要得到高速公路企業管理層的重視。不難預測，隨著國民經濟的發展和內陸經濟的崛起，高速公路養護成本將逐步增大。

二、認識基礎上的目標定位

在以上認識基礎上，高速公路運營成本控制的目標可以從以下三個方面進行定位。

（一）經濟目標定位

高速公路企業作為企業類型便體現為一種經濟主體，其在業務開展中必然面臨著獲取利潤的價值取向。因此，經濟目標構成了運營成本管理中的首要定位。具體而言，它可以從價值和實物層面得到體現：

1.價值層面。根據資本循環公式G_W_G`可得，養護資金在時間維度上先后經歷了貨幣職能、生產職能、商品職能等三個階段。其中，貨幣職能體現為養護材料的采購和人工工資的支付；生產職能體現為具體養護過程中組織資源的耗費；商品職能則體現為通過收取過路費來收回養護資金。可見，每個環節都面臨著資金約束的需要，從而在整體上實現資金節約的目標。

2.實物層面。實物層面便體現為成本控制，其主要手段在于養護人員在工作中切實履行節約的職責。另外，提高原料成材率也是履行成本控制的重要手段之一。在實踐中需要建立財務管理與成本控制間的契合態勢，最終保證經濟目標的實現。

（二）社會目標定位

社會目標實際上反映出高速公路運營成本控制時須考慮外部性問題。這里的外部性主要體現在養護質量和時效對區域經濟發展的支撐作用，以及養護人員在達成合理的利益訴求后的正面輿論釋放效應。

1.對外的社會目標。把社會目標要件引入到運營成本控制的總目標之中，就在于需要突破一味關注經濟目標所帶來的局限性，這種局限性包括：（1）背離了高速公路企業這一國有企業的職責擔當；（2）背離了高速公路在支撐國民經濟發展的歷史責任。因此，在高速公路的核心路段和特定運營時間段內，應建立經濟目標和社會目標相融合的形態。

2.對內的社會目標。從諸多文獻中可以看出，大部分作者都未能將目光投入到對內社會目標之中。將社會目標轉換為社會責任可知，建立在國際標準下的企業社會責任，有一項極為重要的條款就在于關注企業員工的合理訴求，特別是在養護過程中條件的建立方面（今年夏天出現了道路清潔工中暑死亡現象，便是企業未能履行社會責任的典型表現）。因此，關乎工作條件的改善應突破經濟目標的束縛。

（三）生態目標定位

隨著“生態文明建設”寫進了黨章，這也為企業運營層面提出了要求。對此，在運營成本控制上需要遵循生態目標。具體而言，養護工作中存在著對高速公路綠化設施的維護，此時在經費支出中應建立在生態目標的定位下來進行。

以上三個方面的目標定位拓寬了我們在實施運營成本控制的視野，但在履行中仍需結合企業現實和高速公路運營實際建構起梯度來。

三、定位驅動下的實踐

根據上文所述并在定位驅動下，高速公路運營成本的控制可在以下四個方面展開實踐。

（一）經濟目標下的實踐

在控制運營中的會計成本要求下，需要建立起財務管理與成本控制之間的契合態勢，即形成資金約束與成本管控的融合機制。具體的實施辦法為：以項目小組作為養護小組的組織形式，構建起他們的利益訴求與成本控制間的關聯性。即通過把小組養護經費額定后交給養護小組負責人管理，并設計出績效考核和激勵辦法（如按節約后剩余經費的一定比例提留獎勵性基金）。這樣一來，就使過去的外圍監管轉換為了養護人員的自覺行動了。當然，小組負責人在管理經費時應遵循企業財務制度，并按照財務管理流程合規使用經費。關于這一點的資金監管，可以按照傳統做法來處理。

（二）社會目標下的實踐

這里主要考慮企業內部的社會目標，即改善養護人員的工作環境。需要指出的是，高速公路養護本身就面臨著路線長、室外作業的特點，這一特點便決定著該項工作十分艱苦。那么如何在此現狀下來提升工作環境質量呢。筆者認為，可以通過合理提升資本有機構成來實現機械替代人工的結果。這里仍需注意兩個問題：（1）隨著養護機械的引入必然產生會計成本，當然該成本可以通過折舊的形式在過路費收入中逐漸收回，但它在購置中對企業資金配置的短期影響不可忽視，可能會增大資金使用的機會成本；（2）養護機械屬于專用型設備，從而會產生資產專用型損失（產生沉淀成本），因此在購置和使用中應在數量和使用頻率上進行優化。

（三）生態目標下的實踐

生態目標主要反映在高速綠化帶的維護和建設上，這也構成了高速公路企業需要承擔的經費支出。筆者認為，生態目標下的實踐需要滿足區域植根性的要求，并不是一味的滿足生態目標而侵蝕企業的資金。如，處于植被茂盛區域的高度公路區間段則可以降低這方面的資金投入，而處于生態環境較為惡劣的區間段則需要增大這部分資金投入。這樣一來，在達成生態目標的同時也從總量上控制了運營成本。

（四）多元要素下的融合

最后，需要在多要素融合下來滿足高速路運營成本控制的需要。通過上文三個方面的闡述可以發現，筆者實際上按照成本目標梯度來進行措施構建，其中處于首要地位的便是經濟目標，這是支撐另外兩項目標的前提。從實踐中所反饋的信息來看，還應增強由經濟目標逐步延伸至社會目標和生態目標領域的力度。筆者認為，這需要借助政府公權力的履行來得以保證。

四、問題拓展

目前高速公路視頻監控系統應用較為成熟的依然是模擬視頻監控系統，而此系統主要是基于早期高速公路分段投資、分段建設等原因，才以單路段獨立建設的監控系統。然而，從高速公路機電工程的系統組成來看，監控系統、通信系統、收費系統的獨立構成，不論是從設備投入和運營成本，還是使用管理，都不能完全滿足未來國家高速公路網的發展規劃。伴隨著交通量、運輸規模的持續擴大，交通運輸安全風險也隨之增長。以往“三獨”——獨立系統、獨立使用管理、獨立信息模式下的模擬視頻監控系統顯然由于其資源無法實現共享、無法集中監控管理等現狀與未來現代化、信息科技化的智能高速公路網的發展目標背道而馳。假若僅關注時下的應用狀況，高速公路監控系統不能實現聯網監控的弊端也已有所顯現，如目前系統傳輸距離短、擴展能力不足等。雖然目前網絡監控系統還不足以取代模擬系統，但網絡監控系統的優勢已逐步彰顯。

目前，高速公路聯網監控系統一般可由省監控中心、地區監控中心、路段監控中心三級聯網構成。聯網后，開放的平臺可對除閉路電視監控系統以外的車輛檢測子系統、路面狀態及氣象檢測子系統、信息發布子系統、環境檢測子系統、報警系統等其他子系統進行集成。同時，開放的平臺架構具有模塊化、標準化、可擴展等特性。除此之外，高速公路聯網監控系統不僅能實現路網的視頻監控功能，同時可進行信息管理與發布，構建應急指揮系統等其他應用功能。聯網后的高速公路監控系統，可以全面宏觀地監控路網交通及運行狀況，如遇交通擁堵、重大交通事故等狀況，監控中心可在第一時間積極采取措施，聯動其他系統并發布相關信息給各分監控中心進行路網運行的調整，保證路網暢通。

以上資料表明，未來在高速公路運營成本控制上還應加大基建成本的控制，特別對于它們的沉淀成本控制，應納入到高速公路企業管理層的視野之中。最后再次強調，應建立分梯度的多要素目標的實現途徑。

五、結論

本文認為，針對現有成本控制弊端，需要建立起多要素組合的目標定位。為此，需要分別建立經濟目標、社會目標和生態目標。這三個方面的目標定位在履行中，仍需結合企業現實和高速公路運營實際建構起梯度來。

具體而言，以項目小組作為養護小組的組織形式，構建起他們的利益訴求與成本控制間的關聯性；合理提升資本有機構成來實現機械替代人工，但需要注意資金的機會成本和設備的沉淀成本；需要滿足區域植根性的要求，并不是一味的滿足生態目標而侵蝕企業的資金。從實踐中所反饋的信息來看，還應增強由經濟目標逐步延伸至社會目標和生態目標領域的力度。由此，這需要借助政府公權力的履行來得以保證。

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