淺談硬幣回籠工作中的問題與對策

近年來，隨著2元以下小面額紙幣流通量的大幅減少，硬幣在貨幣流通中扮演了越來越重要的角色，但由于各種因素的影響，硬幣出現了“只投不回”的惡性循環。如何做好硬幣回籠工作，使硬幣流通趨于正常化，值得我們貨幣發行工作者思考。

一、硬幣流通現狀

1、投放大、回籠少。以江西省于都縣為例，于都縣地處贛州西南部，屬典型的偏遠山區縣城，人口約100萬，產業主要以農業為主，受傳統思想及環境的影響，人們長期以來主要以現金結算方式為主，由于近幾年縣域經濟加快發展，貨幣需求量也隨之加大，從而造成流通市場中小面額人民幣緊缺。據調查數據顯示金融機構2006-2009年共投放各種面額硬幣580多萬元，基本沒有回籠。并且每年的投放量以倍數的趨勢遞增，出現了嚴重的“漏斗”現象。

2、硬幣沉積現象較重，硬幣回籠壓力大。抽樣調查的100人中，人平攜帶硬幣量為4.6枚，而家庭存放量約為80至100枚，其他場所存放為10-20枚。由此可見，約65%的硬幣因攜帶、保管、回收等不利因素的影響，長期沉淀在家庭；另有20%被擱置在辦公室等場所，市場中流通硬幣只占總投放量的15%。一方面企業、商家、單位等要求銀行增加硬幣供應量，而另一方面大量硬幣沉積在個人手中，給銀行網點調劑市場券別，保證市場硬幣供應造成了極大的壓力。

3、運送成本高，舍小取大。據不完全測算，各金融機構所需頭寸由保安公司負責，運送一次頭寸所需費用為400元，加之保安公司的運力有限，如果調運硬幣，一次只能運送約1萬元共50箱左右。由于硬幣回籠中遇到阻礙，需求量隨之加大，使得各金融機構須不斷增加運輸次數，來滿足市場需求，部分金融機構從成本考慮，為圖省事，不愿調運硬幣，轉而直接調運大面額紙幣來解決頭寸供應問題，造成硬幣供應不足。

二、影響硬幣正常流通的因素

1、硬幣回籠機制不健全。近幾年，金融機構受利益驅動，社會責任意識淡化，各金融機構一味追求利潤，沒有制訂相關的硬幣回籠工作措施，忽視硬幣回籠工作。據調查，上猶縣六個金融機構均未設置硬幣回籠綠色通道，也未將收兌硬幣納入員工業務量考核，從而影響員工兌換硬幣積極性，導致銀行員工推脫或拒兌硬幣的現象發生，促使硬幣再次進入沉積的環節。加之考慮調運款成本因素，商業銀行調運款項次數減少，對小面額票幣調配量小，調運券別偏向大面額人民幣，加劇了零輔幣供給的短缺。更不愿意主動回籠、繳存小面額票幣，原因是大面額票幣整點快、工作量小，提高效率。

2、居民“喜紙厭硬”思想較重。調查結果顯示，喜歡使用小面額紙幣87%，而喜歡使用硬幣僅占13%。究其原因，一是居民對紙幣的偏好短期內難以扭轉。二是公眾不愿接受、攜帶和使用。一方面硬幣重量遠遠大于同等面值的紙幣，不便攜帶，容易遺失。據測算，一箱金額2000元的5版“硬一元”貨幣重量為12.75公斤，同金額“紙一元”的重量僅為1.59公斤，兩者重量相差8倍。在調查中，認為硬幣不便攜帶的比例在90%以上。

3、硬幣流通基礎設施差，硬幣流通不暢。目前，縣域內可供使用硬幣的公共設施幾乎沒有，即便是在城市，硬幣也只是用在投幣電話、投幣乘車等極其狹窄的領域，目前，縣城的使用范圍也僅限于商家找零及銀行支付零星利息。

三、建議與措施

1、強化宣傳教育，改變群眾用幣習慣。要徹底改變硬幣“只投不回”這一現狀，宣傳工作必不可少，人民銀行及各金融機構應加大宣傳力度，充分利用電視、網絡等新聞媒體擴大輿論氛圍，引導廣大群眾自覺將積壓的硬幣及時到銀行兌換，提高群眾硬幣回流銀行的意識，促使硬幣流通正常化。

2、建立硬幣回籠獎勵基金，提高工作積極性。各級人民銀行可根據本地實際情況制訂《硬幣回籠考核獎勵辦法》，共同設立硬幣回籠獎勵基金，獎勵基金可由人行貨幣發行費與金融機構繳納的考核基金組成，由考核領導小組每月對金融機構、社區兌換點工作人員硬幣回籠工作進行全面細化考評，獎優罰劣。

3、實行硬幣回籠商業化運作。目前，硬幣回籠工作基本由各級金融機構負責，但從實際效果來看，遠遠不盡人意，我們可以嘗試借助“兩個網絡建設”中反假工作站（點）及反假宣傳員的作用，在縣城及鄉鎮設立硬幣兌換點，根據《硬幣回籠考核獎勵辦法》，按其回收量每月從硬幣回籠獎勵基金中給與一定的獎勵，以提高回籠硬幣工作的積極性，

4、提高監測水平，科學高效服務社會。人行各分支機構應結合當地實際情況，充分利用建立的人民幣流通狀況預警監測體系，根據人民幣供應的時段性特征與社會經濟發展狀況，在商業區、人口密集的居民區、農村地區，建立硬幣流通狀況監測點，并對建立的人民幣流通狀況預警監測體系指標進行修訂、完善，人行對銀行、商家、居民的硬幣持有量、需求量數據進行全面分析，根據分析結果確定下月用幣量，并上報中心支庫進行合理調配。