打造蜀中特色小城鎮(zhèn)

“過去那個(gè)街道啊路面差極了，逢雨天到處泥濘，下腳的地方都沒有。現(xiàn)在全是瀝青混凝土大道，水泥街面，不僅路好走了，生意也好做多了……”若不是當(dāng)?shù)乩辖志用竦挠H歷講述，實(shí)在很難想象沱牌鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)在10年前的窘?jīng)r。天翻地覆的巨變得益于這里如火如荼的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

“酒鄉(xiāng)花鎮(zhèn)、田園新城”——沱牌鎮(zhèn)打出的口號時(shí)尚現(xiàn)代，現(xiàn)實(shí)中的它又如何呢？條條水泥路進(jìn)村入戶，集鎮(zhèn)街道整潔、商賈繁榮；藥材基地藥苗長勢喜人，蔬菜基地菜農(nóng)忙而不亂，生態(tài)豬業(yè)家園遍及各村，來農(nóng)家樂休閑的游客絡(luò)繹不絕……這里是中國名酒——沱牌曲酒的原產(chǎn)地，也是射洪縣人口第一大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)鎮(zhèn)，涪江沿岸的“工業(yè)明珠”。沱牌鎮(zhèn)的發(fā)展路徑正是圍繞“釀酒工業(yè)”這個(gè)核心：做強(qiáng)沱牌舍得酒業(yè)，狠抓工業(yè)發(fā)展，以此帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。作為四川小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中“工業(yè)鎮(zhèn)”的杰出代表，沱牌鎮(zhèn)摸索出了一條產(chǎn)鎮(zhèn)相融、富民強(qiáng)鎮(zhèn)的路子。

四大瓶頸亟需突破

今年5月，省政府下發(fā)《2013年四川省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，其中明確提出實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，力爭通過2—3年的努力，使100個(gè)試點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到明顯優(yōu)化提升。此次納入試點(diǎn)的100個(gè)鎮(zhèn)包括國家級和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)，以及其他區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通條件較好、有一定產(chǎn)業(yè)和規(guī)模基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，包括工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)及旅游鎮(zhèn)。“百鎮(zhèn)試點(diǎn)行動(dòng)將明顯增強(qiáng)其吸納能力、承載能力和輻射能力，從而實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移人口。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)人士表示，“在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，降低人口轉(zhuǎn)移成本。”據(jù)其估計(jì)，該行動(dòng)將帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)年均轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)業(yè)人口50萬人左右。

此次試點(diǎn)方案的出臺有一個(gè)宏大的歷史背景。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年—2011年5年間，我省小城鎮(zhèn)聚居人口年均增加約40萬人，進(jìn)入2012年后，這一數(shù)據(jù)還在逐年倍增。但總體上看，四川城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然滯后，不僅低于全國平均水平，也落后于四川工業(yè)化水平，處于必須加快發(fā)展的階段。由此不難斷言，小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為我省實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略、夯實(shí)底部基礎(chǔ)的重要部分。

基于此，省委省政府出臺《2013年四川省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，旨在從根本上破除四川小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小，“苗多不壯”；基礎(chǔ)條件差，“先天不足”；產(chǎn)業(yè)趨同、缺乏特色，“競爭力弱”；發(fā)展缺乏扶持政策和資金投入，“營養(yǎng)不良”這四大瓶頸。

彰顯特色，拒絕“千鎮(zhèn)一面”

和以往涉及城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)文件有所不同，這次的實(shí)施方案尤其強(qiáng)調(diào)“特色”一詞。何為“特色”？特色是生活的反映，是歷史的構(gòu)成，也是文化的積淀。對射洪沱牌鎮(zhèn)來說，釀酒工業(yè)是特色；對汶川水磨鎮(zhèn)來說，藏羌風(fēng)情是特色；對都江堰玉堂鎮(zhèn)來說，大熊貓資源是特色；對蒲江壽安鎮(zhèn)來說，傳統(tǒng)商貿(mào)是特色……四川省社會科學(xué)院郭曉鳴教授說，所謂特色小城鎮(zhèn)就是通過對城鎮(zhèn)自然生態(tài)的保護(hù)、歷史文脈的傳承、功能結(jié)構(gòu)的完善、景觀形象的打造、文化內(nèi)涵的塑造，凸顯小城鎮(zhèn)特色品位，改善生態(tài)宜居環(huán)境，努力形成融環(huán)境、資源、歷史、文化等特色于一體的個(gè)性小鎮(zhèn)，體現(xiàn)出發(fā)展有活力、街道有景致、建筑有風(fēng)格、旅居有情趣、文化有品位、民生有保障的城鎮(zhèn)特性。

我們不禁要問：在由政府統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施的百鎮(zhèn)建設(shè)中，試點(diǎn)鎮(zhèn)如何保持各自特色？

被譽(yù)為“川南碧玉”的長寧竹海鎮(zhèn)這樣謀劃：依托境內(nèi)豐富的自然資源，深度開發(fā)集竹類品種之大成的“世紀(jì)竹園”，打造世界級原始綠竹公園和獨(dú)具特色的生態(tài)旅游度假勝地，拉動(dòng)當(dāng)?shù)刂窈＞啤⒅窈２琛⒅窈ＥD肉、竹蓀、竹筍、竹工藝品、竹地板等特色產(chǎn)品的全線銷售，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩赵鍪罩赂弧?/p>

率全國之先取消“人民公社”牌子、建立“向陽鄉(xiāng)人民政府”，而被譽(yù)為“中國第一鄉(xiāng)”的廣漢向陽鎮(zhèn)，則主打“工業(yè)牌”。在被納入國家和省級的廣漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后，其區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ω油癸@，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“大文章”，完善投資環(huán)境，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快服務(wù)型政府建設(shè)，使其投資環(huán)境與區(qū)位優(yōu)勢相匹配。

具有2000多年悠久歷史的川西文化名鎮(zhèn)——蒲江縣壽安鎮(zhèn)，古往今來都是戰(zhàn)略要地和商貿(mào)集散重鎮(zhèn)，成雅高速公路橫貫全鎮(zhèn)并設(shè)有大型立交橋接道口，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。鎮(zhèn)內(nèi)有90余家企業(yè)，全縣6家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壽安鎮(zhèn)獨(dú)占4家。依托這些企業(yè)，發(fā)展生豬及加工業(yè)、果業(yè)、醫(yī)藥，構(gòu)建綠色食品基地、百萬頭生豬商品基地和省商品豬加工出口基地，是壽安鎮(zhèn)的“中國夢”藍(lán)圖。

旅游鎮(zhèn)著重塑造文化風(fēng)貌特色，完善提升服務(wù)接待能力建設(shè)；工業(yè)鎮(zhèn)著重提高對工業(yè)園區(qū)的支撐和服務(wù)配套能力建設(shè)；商貿(mào)鎮(zhèn)著重加強(qiáng)商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場和倉儲物流設(shè)施建設(shè)。省住建廳相關(guān)人士介紹，根據(jù)各城鎮(zhèn)不同的發(fā)展目標(biāo)和定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，分門類“定制打造”，避免“千鎮(zhèn)一面”。

更寬廣的國際化視野

雖說城鎮(zhèn)化重在探索、實(shí)踐，但作為一種全球化的大趨勢，它仍有規(guī)律可循。我們在強(qiáng)調(diào)“特色”的同時(shí)，也不妨參考一下世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

英國是世界上最早推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家，其城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)支撐方面創(chuàng)造了一種離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展模式。這種模式以鄉(xiāng)村為依托，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為加工對象的鄉(xiāng)村工業(yè)。鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的逐步集中，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的分工，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)化，同時(shí)又為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營提供了保障。一方面把農(nóng)村改造成為宜居的小城鎮(zhèn)，催生出新興工商業(yè)城市，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的融合，加快農(nóng)村的城市化過程；另一方面，也有效緩解了大城市沉重的壓力。

德國是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快、城鎮(zhèn)化率比較高的國家之一，其在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的先進(jìn)理念與管理經(jīng)驗(yàn)，深刻地影響了其他國家。德國城鎮(zhèn)化建設(shè)十分注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，其城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)功能完整、布局合理，而且對于交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持長遠(yuǎn)性原則，避免重復(fù)建設(shè)，并留有充分的發(fā)展余地，對今后需要重建、擴(kuò)建的項(xiàng)目也納入規(guī)劃之中。德國小城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定過程逐漸由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市民參與，表現(xiàn)為“地方政府+專家+公眾參與”的“三結(jié)合”。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃中，市政府要向市民公示，廣泛聽取市民意見，因此，市民對自己的居住地附近的規(guī)劃要求非常了解，有利于形成共建共管的良性氛圍。

“田園城市”理念的提出者埃比尼澤·霍華德說，城鎮(zhèn)是人類居住的家園。要堅(jiān)持人本化的發(fā)展理念，即以人為本，回歸自然，回歸歷史，尊重人的生理、心理和精神需求，注重居住的空間環(huán)境與尺度，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。我們期待，通過“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”帶動(dòng)一大批特色鮮明的小城鎮(zhèn)蓬勃壯大；更期盼，具有蜀中特色的小城鎮(zhèn)在不久的將來成為四川的又一張國際名片……

（責(zé)任編輯：舒小鈴）