“領導小組”泛濫是典型的形式主義

“領導小組”過多過濫，使地方領導常常要兼任數個、甚至幾十個臨時機構的“組長”，是各地公共行政管理中普遍存在的一種怪現象。任何一項工作都要成立“領導小組”，而每一個“領導小組”又務必要“一把手”掛帥，多個黨政部門領導任成員，這已成了各級工作中的一種思維定勢，似乎無“領導小組”則不能彰顯對此項工作的重視。

客觀上講，設立“領導小組”的初衷是好的。這類臨時性機構在解決一些涉及全局的重大問題或處理特定事件方面，有其制度上的優勢，能協調相關各部門工作，有利于整合資源，集聚各方之力，確保工作的進程和效果。然而，過多過濫成立“領導小組”，除了讓兼任多個“組長”或成員的領導干部成天疲于應付會議外，具體工作最終還得部門去做，部門“既當運動員、又當裁判員”，其工作落實和督促檢查效果可想而知。

“領導小組”泛濫導致了工作上的形式主義。每一項工作都要對應一個相應的“領導小組”，容易造成機構重復、政出多門、濫用公權、浪費公財、分散領導工作精力等消極后果，還可能將部門的職責與“領導小組”的職責混淆，導致互相推諉扯皮，降低行政效率。很多“領導小組”淪為流于形式的“擺設”，空有其“架子”而不能發揮任何作用。

“領導小組”泛濫的根源在上不在下。一是管理權限劃分不明確，部門之間容易產生扯皮與重疊管理，遇事非高一級的“領導小組”不能定奪。二是上級對下級工作的考核評價體系不科學，在認定工作成效時，片面強調組織機構的重要性，無“領導小組”則是不重視此項工作。

各種媒體對于“領導小組”泛濫的批評早就見之于報端，各地清理“領導小組”的行動也從未停止過，但效果并不明顯。根治“領導小組”泛濫之癥，關鍵還在于不斷推進政治體制改革，加快實現政府職能的轉型，行政權力要堅決退出該退出的領域；要為各類臨時權力機構設置“準生規則”和“有效期限”，沒有必要成立的堅決不成立，達到有效期的堅決清理解散；要厘清各部門的管理權限，明晰職責，做好份內事，上級領導不能越俎代庖，也無須大包大攬。