家電企業(yè)吞噬節(jié)能補(bǔ)貼“大餐”

6月20日，審計(jì)署的“2013年第25號(hào)公告：5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果”一系列數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，便引起一片嘩然。其中格力、TCL、格蘭仕、長(zhǎng)虹、美的、長(zhǎng)嶺、樂(lè)華、揚(yáng)子空調(diào)等8家家電企業(yè)，騙取國(guó)家節(jié)能補(bǔ)貼共計(jì)9061.84萬(wàn)元，騙補(bǔ)金額分別為2157.76萬(wàn)元、1830.88萬(wàn)元、1779.4萬(wàn)元、981.78萬(wàn)元、118.3萬(wàn)元、2093萬(wàn)元、63萬(wàn)元、37.72萬(wàn)元。

對(duì)此，長(zhǎng)虹表示，接受此次審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果，并稱(chēng)，長(zhǎng)虹對(duì)此事給予了高度關(guān)注，會(huì)積極配合相關(guān)審計(jì)工作，做好相應(yīng)整改，加強(qiáng)后期企業(yè)管理工作。

“我沒(méi)有管經(jīng)營(yíng)，很難表達(dá)具體哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。”劉海中說(shuō)，“我現(xiàn)在可以說(shuō)的就是，企業(yè)積極配合審計(jì)署，加強(qiáng)內(nèi)部管理，積極跟審計(jì)署溝通交流，按照他們的要求加強(qiáng)整改。”長(zhǎng)虹集團(tuán)新聞發(fā)言人劉海中說(shuō)。

相較長(zhǎng)虹目前難清楚指出具體出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，格力則在澄清說(shuō)明中做了詳細(xì)解釋。格力表示，從2009年6月1日～2011年5月31日，第一次節(jié)能惠民政策執(zhí)行期間，格力實(shí)際銷(xiāo)售出貨2214萬(wàn)套節(jié)能空調(diào)，申報(bào)1755萬(wàn)套空調(diào)的節(jié)能補(bǔ)貼，有459萬(wàn)套已銷(xiāo)售節(jié)能空調(diào)沒(méi)有獲得補(bǔ)貼，原因包括：一是第一次補(bǔ)貼政策結(jié)束后，因支持有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排的原因，主動(dòng)放棄150萬(wàn)套的補(bǔ)貼申請(qǐng)，涉及資金近6億元；二是部分已銷(xiāo)售空調(diào)尚不符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有申報(bào)。

格力認(rèn)為，審計(jì)署檢查結(jié)果所指違規(guī)獲得2157.76萬(wàn)元補(bǔ)貼，主要原因是終端經(jīng)銷(xiāo)商填報(bào)數(shù)據(jù)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)所致，問(wèn)題數(shù)據(jù)占公司總推廣數(shù)據(jù)的比例不到0.5%。

媒體援引格力的說(shuō)法稱(chēng)，格力坦言“對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商管理環(huán)節(jié)存在疏漏”。具體細(xì)節(jié)是，節(jié)能補(bǔ)貼數(shù)據(jù)由終端經(jīng)銷(xiāo)商填寫(xiě)銷(xiāo)售時(shí)間、安裝時(shí)間地點(diǎn)及用戶資料，匯總到公司統(tǒng)一申請(qǐng)補(bǔ)貼。申報(bào)數(shù)據(jù)信息由格力電器近十萬(wàn)經(jīng)銷(xiāo)商網(wǎng)點(diǎn)填寫(xiě)，在申報(bào)系統(tǒng)中網(wǎng)點(diǎn)填報(bào)的銷(xiāo)售、安裝日期、用戶資料不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)差錯(cuò)、誤差。

與此同時(shí)，格蘭仕對(duì)此事的回應(yīng)是，集團(tuán)采取各級(jí)代理商、零售商分銷(xiāo)模式，而非在各地設(shè)立子公司，對(duì)于數(shù)據(jù)缺乏有效管理。

提及遭審計(jì)署點(diǎn)名騙補(bǔ)一事，美的空調(diào)市場(chǎng)一位負(fù)責(zé)人以“不能隨便跨越相關(guān)責(zé)任部門(mén)接受溝通”以及“正在開(kāi)會(huì)”為由拒絕采訪，并表示：“請(qǐng)找國(guó)內(nèi)市場(chǎng)部盧經(jīng)理，她是美的公關(guān)經(jīng)理，所有采訪可以通過(guò)她來(lái)傳遞和轉(zhuǎn)達(dá)。”記者隨即致電美的公關(guān)經(jīng)理盧雪華，她說(shuō)，“沒(méi)辦法代表企業(yè)發(fā)言，我沒(méi)有得到授權(quán)”。據(jù)她透露，可以解答此問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)“還在出差”。

【專(zhuān)家觀點(diǎn)】

①專(zhuān)業(yè)化評(píng)估機(jī)制缺失

企業(yè)騙補(bǔ)并非新鮮事。“無(wú)論是節(jié)能減排還是新的能源技術(shù)的導(dǎo)入，都是好事情。但今天因?yàn)槿狈?zhuān)業(yè)化的評(píng)估機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)候，企業(yè)很容易利用政府的補(bǔ)貼去套取政策紅利，”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)說(shuō)，“政府應(yīng)當(dāng)把制度建設(shè)好，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)節(jié)能減排的效果給予科學(xué)評(píng)價(jià)、合理的資金，否則，在經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候，企業(yè)就會(huì)利用政府在該領(lǐng)域評(píng)估能力的不足，去套取財(cái)政資金的補(bǔ)償。”

孫立堅(jiān)認(rèn)為，騙補(bǔ)行為的發(fā)生，雖然反映了企業(yè)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，但更主要的是政府專(zhuān)業(yè)化能力不足。

政府如何把關(guān)政策紅利，真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于，政府發(fā)放政策紅利時(shí)“能否通過(guò)第三方科學(xué)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，評(píng)估采用節(jié)能技術(shù)的企業(yè)，它們的水平到底達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，這是非常重要的問(wèn)題。”政府為企業(yè)創(chuàng)造的這種商業(yè)機(jī)會(huì)，與以往消費(fèi)需求不同，這一盈利模式是非市場(chǎng)化的模式，或?qū)⒅L(zhǎng)過(guò)度投資。

“甚至在這種過(guò)度投資中，又包裝一些節(jié)能減排效果很好的工程，這些工程沒(méi)有通過(guò)消費(fèi)者去檢驗(yàn)，而是政府。但政府又缺乏檢驗(yàn)產(chǎn)品的能力，因此很容易令‘騙補(bǔ)’成為普遍性問(wèn)題。尤其在金融危機(jī)來(lái)臨時(shí)，大家賺不到市場(chǎng)的錢(qián)就去賺政府的錢(qián)。”孫立堅(jiān)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

曝光企業(yè)騙補(bǔ)情況后，審計(jì)署建議中央有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的審核把關(guān)、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)估等職責(zé)，落實(shí)工作人員責(zé)任追究制度，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處套取騙取和擠占挪用資金的行為。

②政府應(yīng)直接向消費(fèi)者發(fā)放節(jié)能補(bǔ)貼

美好的愿望不一定達(dá)到美好的目的。節(jié)能補(bǔ)貼就是為了達(dá)到節(jié)能的美好愿望，但是被騙取資金，不僅會(huì)使補(bǔ)貼效果打折，還可能使政府推進(jìn)節(jié)能家電研發(fā)、推廣的目的被消解。目前政府將補(bǔ)貼直接發(fā)給家電企業(yè)，就為家電企業(yè)騙取補(bǔ)貼留下了空間。

其實(shí)，當(dāng)被發(fā)現(xiàn)騙取補(bǔ)貼時(shí)，政府就應(yīng)該開(kāi)始調(diào)整補(bǔ)貼策略了。以國(guó)家節(jié)能補(bǔ)貼而言，政府希望鼓勵(lì)節(jié)能家電推廣，但是不應(yīng)該補(bǔ)貼家電企業(yè)，而是發(fā)給消費(fèi)者，消費(fèi)者作為理性人，將會(huì)選擇最可信賴和節(jié)能的品牌，這樣家電企業(yè)就會(huì)將精力用在節(jié)能研發(fā)和推廣上。

③補(bǔ)了金錢(qián)失了誠(chéng)信

審計(jì)署公布的結(jié)果中，不乏“知名”企業(yè)涉及騙取、套用國(guó)家節(jié)能補(bǔ)貼的問(wèn)題，這讓公眾一下就對(duì)這些企業(yè)感到憤懣、失望，企業(yè)辛辛苦苦樹(shù)立的形象會(huì)因此大打折扣。短時(shí)間內(nèi)，這些企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)量或多或少都會(huì)受到影響，要想重塑品牌形象更是需要下功夫了。

誠(chéng)信是企業(yè)生產(chǎn)之本，做企業(yè)就跟做人是一個(gè)道理，一個(gè)不講誠(chéng)信的人不能得到大家的信任和認(rèn)可，企業(yè)也是一樣。騙取國(guó)家節(jié)能補(bǔ)貼的行為，是企業(yè)對(duì)國(guó)家政策的藐視，是自身誠(chéng)信意識(shí)的缺失，是發(fā)展目光短淺的表現(xiàn)。

當(dāng)然，造成這么多企業(yè)能騙取國(guó)家家電補(bǔ)貼，也必然存在職能部門(mén)的監(jiān)管缺失問(wèn)題。企業(yè)想作假是一方面，另一當(dāng)面如果沒(méi)有政府相關(guān)部門(mén)能在生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管到位，責(zé)任到位，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)督，這類(lèi)事件也就能更有效的得到防控了。

④“風(fēng)暴還會(huì)延續(xù)”

對(duì)于審計(jì)署頭回官方公布“騙補(bǔ)”問(wèn)題審計(jì)結(jié)果，家電業(yè)資深媒體人劉荷清分析，“風(fēng)暴還會(huì)延續(xù)”。

劉荷清提醒，如果細(xì)心解讀6月17日李克強(qiáng)總理在國(guó)家審計(jì)署的調(diào)研講話，就會(huì)理解這次審計(jì)署在“騙取國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金”問(wèn)題上嚴(yán)查的決心。

6月17日，李克強(qiáng)總理在審計(jì)署考察并座談時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)：審計(jì)監(jiān)督的法律地位是憲法確立的，要進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止苗頭性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問(wèn)題，當(dāng)好公共資金的“守護(hù)者”，用“火眼金睛”看好國(guó)家錢(qián)財(cái)，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用，推進(jìn)宏觀調(diào)控政策落實(shí)和制度完善，為持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正提供有力保障。

⑤政策是一把雙刃劍

對(duì)于節(jié)能惠民政策，資深媒體人沈建表示，“立足于規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升社會(huì)化節(jié)能水平、刺激終端消費(fèi)的惠民工程的調(diào)整措施在最后顯現(xiàn)除了矯枉過(guò)正的苗頭，部分企業(yè)客觀存在的不規(guī)范行為也給這項(xiàng)利民利企的產(chǎn)業(yè)政策抹上了不光彩的一筆。更為重要的是，在市場(chǎng)規(guī)律的作用下國(guó)內(nèi)空調(diào)市場(chǎng)的走勢(shì)受節(jié)能惠民工程的影響越來(lái)越弱，工廠對(duì)節(jié)能惠民工程疲于應(yīng)付工作流程而市場(chǎng)對(duì)此也漸顯麻木，于是政策最終退出也就顯得順理成章。”

沈建認(rèn)為，過(guò)去的兩年內(nèi)，節(jié)能惠民工程的溢出效應(yīng)已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)，被透支之后的市場(chǎng)需求呈現(xiàn)出規(guī)模化再增長(zhǎng)的疲態(tài)，尤其是過(guò)去一年執(zhí)行的節(jié)能惠民工程由于 10萬(wàn)臺(tái)門(mén)檻的存在，對(duì)中小品牌的發(fā)展形成了一定的沖擊。以財(cái)政補(bǔ)貼的方式去刺激市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策是一把雙刃劍，在給予市場(chǎng)外部助力的同時(shí)，也會(huì)破壞市場(chǎng)自發(fā)調(diào)配資源的功能。

【領(lǐng)導(dǎo)建言】

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希：從補(bǔ)貼實(shí)施的情況來(lái)看，較好地實(shí)現(xiàn)了政策預(yù)期目標(biāo)，拉動(dòng)消費(fèi)效果明顯。但采用財(cái)政補(bǔ)貼這種方式在實(shí)際操作中也存在漏洞，無(wú)論是補(bǔ)貼給消費(fèi)者還是補(bǔ)貼給企業(yè)，很難完全避免“騙補(bǔ)”行為的發(fā)生。

審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保司二處處長(zhǎng)安志蓉：通過(guò)這次審計(jì)，我們建議中央有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的審核把關(guān)、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)估等職責(zé)，落實(shí)工作人員責(zé)任追究制度，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處套取騙取和擠占挪用資金的行為。

【前景展望】“打鐵還需自身硬”

一個(gè)企業(yè)的核心價(jià)值便是它的創(chuàng)造、創(chuàng)新能力——順應(yīng)時(shí)代的步伐，發(fā)明出人們需要的產(chǎn)品。政府的補(bǔ)貼，資金的投放只是暫時(shí)，并非長(zhǎng)久之計(jì)。如今隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能家電等新型概念的出現(xiàn)，家電行業(yè)也慢慢走上了與其他行業(yè)相互融合的道路，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新的空間仍然很大。企業(yè)應(yīng)對(duì)目前的市場(chǎng)進(jìn)行分析和引導(dǎo)，大力度提高中高端產(chǎn)品品質(zhì)，側(cè)重新產(chǎn)品、新功能的創(chuàng)新。堅(jiān)持依靠產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持自我的提升。

對(duì)于家電企業(yè)來(lái)說(shuō)，主觀上補(bǔ)貼政策結(jié)束會(huì)對(duì)它的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)產(chǎn)生一些不利影響，但客觀上則會(huì)促進(jìn)公司科技發(fā)明、產(chǎn)品創(chuàng)新從而獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。家電企業(yè)要不斷努力增強(qiáng)產(chǎn)品的工藝外觀質(zhì)量、提高創(chuàng)新創(chuàng)造能力、開(kāi)創(chuàng)藍(lán)海空間，企業(yè)要學(xué)會(huì)挖掘消費(fèi)者的新需求，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品新功能，而不僅僅將關(guān)注目光放在滿足自身的短期需求上。

企業(yè)在注重創(chuàng)新的同時(shí)也要樹(shù)立良好的企業(yè)形象，建立屬于自己的企業(yè)文化。除了良好的產(chǎn)品，最打動(dòng)人心的莫過(guò)于一個(gè)企業(yè)的口碑。優(yōu)秀的企業(yè)文化可以提高整個(gè)企業(yè)的凝聚力競(jìng)爭(zhēng)力，是塑造企業(yè)品牌，吸引客戶、博得社會(huì)的認(rèn)可的有效途徑。現(xiàn)代企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。

家電行業(yè)正常健康發(fā)展需要的是自身的完善創(chuàng)新及消費(fèi)者的穩(wěn)定需求，政策的干預(yù)養(yǎng)活了一批自不量力、不具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力企業(yè)。而這樣措施更大的弊端在于，每一次都會(huì)使商家虛標(biāo)能耗、偽造消費(fèi)者記錄。因此才出現(xiàn)了令人震驚的9000萬(wàn)事件。對(duì)于知名企業(yè)的“騙補(bǔ)”行為，企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人雖做出了相關(guān)回應(yīng)，但不可否認(rèn)的是企業(yè)渠道漏洞、自身管理不嚴(yán)謹(jǐn)，以及政策的疏忽大意。很多業(yè)內(nèi)人士紛紛認(rèn)為，補(bǔ)貼可以直接發(fā)放給群眾，若再有類(lèi)似的優(yōu)惠活動(dòng)，可在顧客購(gòu)買(mǎi)相關(guān)產(chǎn)品之后直接返現(xiàn)，由“暗”變“明”，也避免了某些企業(yè)的“貪污”行為。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政策的延續(xù)首先應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)規(guī)律，起到推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的作用，盲目制定補(bǔ)貼政策反而容易透支未來(lái)的市場(chǎng)，因此家電補(bǔ)貼政策不宜長(zhǎng)期實(shí)施，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)的力量促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不然企業(yè)容易患上“補(bǔ)貼依賴癥”。政府扶持政策只能在一定程度上促進(jìn)家電行業(yè)的發(fā)展，而長(zhǎng)期的平穩(wěn)發(fā)展則需要家電企業(yè)自身對(duì)產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新與對(duì)品質(zhì)的不斷提升。也許丟掉 “拐杖”，企業(yè)會(huì)走得更好。

TIPS

自2008年以來(lái)，面對(duì)席卷全球的金融風(fēng)暴，國(guó)家出臺(tái)了一系列補(bǔ)貼政策，其目的不僅是為了拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)，讓消費(fèi)者得到實(shí)惠，更希望通過(guò)政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)能環(huán)保理念，推動(dòng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

節(jié)能補(bǔ)貼是一項(xiàng)惠民工程，是國(guó)家為了改善民生，拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的一項(xiàng)雙贏政策，老百姓和企業(yè)雙方都能得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。