提升中國綜合災害風險防范能力

加快劃定各類自然災害風險區劃。中國已有成功劃定小比例尺（低分辨率）地震動參數區劃圖、洪水風險區劃圖、綜合自然災害風險區劃圖等的經驗和技術，如果中央和地方政府及各相關部門能夠進一步加強主要自然災害系統（包括致災因子、承災體、孕災環境、歷史災情等要素）數據的共享、整理與綜合分析、計算與模擬，必將會大大加快地震、臺風、洪水等對人類生命和財產造成嚴重威脅的主要自然災害和綜合自然災害大比例尺（高分辨率）風險區劃工作的進展，為各級政府、各行業以及廣大民眾安全生產、生活與生態建設的空間布局提供科學依據。依此，對一些自然災害高風險區嚴控人口與經濟負荷，必要時可通過立法劃定災害或生態與環境紅線，限制開發和利用。

全面提高對各類主要自然災害設防水平與能力。經過近40年的快速發展，雖然仍有明顯的區域差異，但中國的整體國力已有明顯提升。為此，可適當提高我國各類結構建設的主要自然災害設防水平。諸如根據地震動參數區劃以及臺風、洪水風險等區劃，對房屋、道路、管道、機場、港口、倉庫等重要基礎設施，特別是房屋、學校、醫院等生命線設施，可相對提高一級水平的設防。與此同時，在提高“物理設防”水平的同時，提高全社會的“人文設防”能力，大力提高防災減災救災教育水平，特別是民眾的逃生技能和風險防范意識，大力提升人群密集場所的應急救援能力，全面提高全社會防范各類災害風險的能力。通過動員民眾和各類機構積極參加各類災害保險，大幅提高自然災害保險的覆蓋面，對一些在高風險地區開展生產、房地產開發、居住、休閑旅游等活動的企事業單位及個人，可依法依規實施“強制性災害保險”。以此，在提高各級政府設施設防水平的同時，全面提高全社會的災害風險防范意識與能力。

大力推行“綠色發展”與“綜合災害風險防范”理念。中央制定的“五大發展”理念中，“綠色發展”具有極其重要的基礎性、保障性作用。把“綠色發展”作為綜合防災減災救災的根本性措施，可收到“避害興利并舉”的功效。山區植被可緩解水土流失以及崩塌、滑坡和泥石流的發生；平原濕地能有效吸納降水和洪澇，明顯緩解和控制洪澇災害；海岸和高原防護林網可有效控制風災，防御海岸侵蝕和高原水土流失、風蝕沙化。此外，減少各種溫室氣體排放，不僅凈化了大氣，還可緩解全球變暖的進程，對控制極端氣象、氣候與水文事件有著巨大的潛在效能；充分利用日光的各類建筑，不僅能做到節能減排，還因使建筑本身“輕化”，可起到很好的防震減災的作用等。把“綠色發展”與“綜合災害風險防范”相結合，使發展趨于低風險；使風險防范體現其保障功能的同時，獲得更大的經濟和社會效益，實現“一舉雙得”。基于中國地理國情，全面提高災害設防水平與能力，綜合應對各類自然災害，就必須把科技與政策相結合，把創新驅動與提升教育相結合，把硬措施與軟措施相結合，把工程設防與非工程設防相結合，把發展生產力與保護生產力相結合，把綠色發展與綜合災害風險防范相結合，下大力氣建設一個災害風險可控、趨于低風險的安全、和諧的生存與發展環境，實現區域和國家的可持續發展。

史培軍，北京師范大學常務副校長、教授、博士生導師。國家“百千萬人才工程”第一、二層次人選，教育部“跨世紀青年人才基金”人選。主要從事自然地理學、資源開發與減災方面的教學與科研工作。先后承擔國家從“六五到十五”的科技攻關項目，國家攀登計劃項目，國家自然科學基金面上、重點、重大項目，國家“973”、“863”項目等。曾出版《地理環境演變研究的理論與實踐》等專著10余部，發表學術論文180篇。曾獲國家科技進步二等獎、教育部等省部級一等獎等。endprint