當前病死動物無害化處理工作的狀況與解析

【摘 要】目前，病死動物處理是否的當直接影響環境質量，本文披露出病死動物處理的一些不妥現狀。針對這一系列問題進行分析，得出病死動物無害化處理必須從思想覺悟開始抓起，提高政府宣傳政策，加強專業人員的素質培養，政府與養殖戶的雙結合處理等。

【關鍵詞】病死動物；無害化處理；消毒

前段時期，黃浦江死豬漂浮事件引起了國內外輿論和社會各界的高度關注，病死動物不能及時有效進行無害化處理和動物衛生安全問題成為了全社會共同關注的焦點。

據世界衛生組織（WHO）資料表明，75%的動物疫病可以傳染給人。國家、農業部相繼出臺了《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程GB16548-2006》、《病死及死因不明動物處置辦法》、《關于進一步加強病死動物無害化處理監管工作的通知》， 但在基層執行過程中還存在著一定的困難。依照《動物防疫法》第75條，不按照規定處置病死或者死因不明的動物尸體等行為的，由動物衛生監督機構責令無害化處理，處理費用由違法行為人承擔，可以處三千元以下罰款。現實中隨地丟棄的病死動物及其產品，到哪兒去找違法行為人？即使找到，違法行為人又到哪里去處理這些病死動物及其產品呢？能否對病害動物及其產品進行及時、規范處置的問題，不光成為當前動物疫病防控工作和畜產品質量安全監管中最為突出的問題，而且影響動物防疫監督、檢疫工作開展和畜牧獸醫行業的聲譽。

1 無害化處理工作存在的問題

1.1 基層動物疫病防控意識不強，法律意識淡薄

由于農村散養戶防疫意識淡薄，對少量的病死動物一般都采取就近掩埋甚至隨地丟棄。意識不到病死動物及動物產品攜帶病原體，如未經無害化處理或任意處置，不僅會造成嚴重的環境污染問題，還可能引起重大動物疫情和人畜共患病的擴散蔓延，危害畜牧業生產安全，甚至引發嚴重的公共衛生事件。

1.2 無害化處理場地落實難，處理不規范

無害化處理場地的要求選擇遠離學校、公共場所、居民住宅區、村莊、動物飼養和屠宰場所、飲用水源地、河流等地方。部分養殖場（戶）主缺乏病死動物無害化處理常識，處理過程中常會出現選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底等問題。病死動物雖經掩埋，起不到真正的無害化處理效果。

1.3 應急處理能力弱，監管力量薄弱

病死動物無害化處理，大量的工作在廣大農村或動物養殖場。鄉鎮畜牧獸醫人員，執法受縣級委托，承擔防疫、檢疫、執法和技術指導等工作。行政受當地政府領導，隨時被抽調進行拆遷、防火防汛、計劃生育、環境衛生整治等工作，對病死動物和檢疫不合格的動物及產品需要進行無害化處理的，力量薄弱。

1.4 無害化處理成本高，費用無保障

無害化處理深埋時，挖掘機費用、柴油、消毒藥品等成本最少在千元以上。高成本病死動物的無害化處理，導致養殖戶在動物死后不愿主動作無害化處理。現實中被舉報病死動物的無害化處理，費用多數由基層站承擔，不利于此項工作的長期開展和實施。

2 對無害化處理工作的建議

2.1 加大動物健康養殖宣傳力度，加強源頭管理

切實加強對規模養殖場業主法律宣傳教育和技術培訓，對畜禽養殖場戶全面發放“病死動物無害化處理告知書”，由養殖場戶簽字承諾，增強從事動物養殖、屠宰加工、運輸儲藏等單位和個人是無害化處理第一責任人的意識。飼養場出現病死動物時，按照“四不一處理”的要求，交由動物衛生監督部門進行統一監督處理。動物衛生監督機構要進一步落實規模養殖場監管責任，加大對養殖檔案、免疫記錄以及無害化處理措施落實情況的監督檢查。嚴厲打擊隨意丟棄病死動物、出售病死動物等違法行為，對違法的有關單位和個人實施責任追究。情節嚴重的，移交司法機關立案調查處理。

2.2 落實國家相關補助政策，保障病死動物損失和無害化處理經費

近年來，國家相繼出臺了養殖、屠宰廠（場）病害豬無害化處理補助政策，對規模養殖場病死豬無害化處理、定點屠宰廠（場）病害生豬損失及無害化處理分別給予80元和880元的補助，有力推動了病死豬無害化處理工作。山東省政府辦公廳也出臺了《關于切實搞好生豬生產和市場供應工作的通知》，對標準化規模養殖場（小區）養殖環節病死豬無害化處理費用給予每頭80元的補助，提高了畜產品質量安全。建議國家加大補償政策，逐步將病死動物損失和無害化處理費用全面納入財政補助范圍，為病死動物及動物產品無害化處理工作提供切實保障。

2.3 設置病死動物無害化處理機構，建全收運、處理網絡體系

建議由政府集中建立病死動物無害化處理中心或區域性無害化處理場，設置病死動物無害化處理機構，配備專職人員和密封運輸車等，采取“戶投、定點收運、集中處理”的原則，提高對散養戶及監管發現的病死動物及動物產品處理能力。

2.4 強化群眾舉報投訴工作和無害化處理目標考核機制

按照《山東省食品安全舉報獎勵辦法（試行）》，畜牧部門要采取大力宣傳畜產品安全有獎舉報制度，加強對相關人員病死動物及其產品危害性等知識宣傳和教育，鼓勵社會監督。創新完善病死動物及其產品無害化處理工作目標考核機制，將無害化處理和監管工作納入對鄉鎮政府及相關部門的工作目標考核內容，努力建立病死動物溯源機制和責任追究機制。