大河鎮農村土地流轉情況的調研報告

【摘 要】土地流轉是農村產業結構調整的重點內容，是實現規模農業、效益農業，推動農業產業化經營的前提和基礎。近幾年來，大河鎮認真貫徹《農村土地承包法》，按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，鎮黨委、鎮政府將農村土地流轉工作列入了重要議事日程，進一步加大了土地流轉指導的工作力度，采取有效措施，在引導推動土地集中連片規模流轉上狠下功夫，取得了一定的工作成效。

【關鍵詞】農村；土地；土地流轉；現狀；存在問題；建議

大河鎮是農業大鎮，全鎮8個行政村，45個村民小組，4895戶農戶，農業人口19685人，耕地面積9853hm2。多年來，大河鎮黨委、政府和各行政村組織高度重視農村土地流轉指導、服務工作，形成了鎮政府主抓、行政村跟進、上下互動的模式，營造了良好的土地流轉社會氛圍。2013年大河鎮土地流轉總面積達到1279hm2，涉及農戶1414戶，其中舊戶東村的100hm2土地流轉給種植大戶種植飼用玉米，東頭渠村二組的55hm2土地流轉給合作社種植大路菜。

1 大河鎮土地流轉現狀

1.1 新特點

大河鎮土地流轉呈現出以下新特點：（1）土地流轉從部分村向全鎮擴展。各村由于農村勞動力大量外出務工經商，土地流轉步伐明顯加快。（2）流轉范圍窄。大河鎮土地流轉范圍主要體現為“四多四少”。即親戚、朋友或熟人之間流轉多，向種糧大戶流轉少；單塊零散流轉多，整村整組連片流轉少；本村本組成員之間流轉多，向外鎮、外村流轉少。農戶之間的土地流轉大多為口頭協議，不申請、不登記、不報告，集體經濟組織也少加干預，缺少契約和約束。（3）土地流轉方式多樣化，有轉讓、轉包、委托代耕、租賃等多種方式。（4）土地流轉中約定的流轉期限短，絕大多數流轉時間為1年，這影響了土地流入戶對土地的投入。

1.2 成效

1.2.1 促進了農業的規模化經營，降低了成本

通過土地流轉，不但能較好地滿足了一些從事非農產業的農戶既不愿放棄自己的土地承包權又不愿經營土地的要求，而且滿足了一部分有種植、養殖等特長的經營能人集約經營土地的愿望，實現生產要素的合理配置，降低了成本。

1.2.2促進了農村勞動力轉移，有效地減少了土地撂荒

在保證農民土地承包經營權的基礎上，通過農村土地經營流轉的方式，既可以將農民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又可以維護農民的土地承包權益，解除農民離土離鄉的后顧之憂，有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率和產出率。從調查結果來看，大河鎮2013年常年外出人口 6721人，占總人口的34%，勞均占有耕地從500㎡變為7600㎡，提高了勞均耕地占有量。

1.2.3 有利于普及和推廣農業科技

通過土地流轉，土地經營形成了一定的規模，促進了多種農機具、優良品種和先進實用技術的普及與推廣，提高了土地生產率，增加了農民收入。

1.2.4 培育了一批新型農民

種植大戶流轉入大量土地后，雇傭因各種原因不能外出務工的農民進行耕作，這些受雇農民在受聘務工過程中得到磨練，學到了先進的生產技術和管理經驗，有利于其在今后的農業生產中大顯身手。

2 土地流轉中存在的問題

2.1 部分農戶的思想認識有待提高

農戶對土地流轉的認識還存在誤區，主要表現為一些農戶和部分土地承包戶對推進土地流轉還存在“三怕”：一是部分農戶怕土地轉包出去后，自己喪失了土地經營權，沒有了生活的最低保障線，加之轉包收益特別少，使得部分農民外出打工后寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部分土地承包戶怕政策不穩，政府收回土地，因而不敢大膽投入。三是部分土地承包戶怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規模搞開發。

2.2 惠農政策進一步加大，農戶的土地不舍得轉出

隨著黨中央“多予少取放活”政策的落實，不僅取消了農業稅，而且逐年加大對農業的投入，實施強農惠農政策，有些農戶認為種田還有小利可圖，雖然“嚼之無味”，但又覺得“棄之可惜”。

2.3 土地流轉中農民利益難以保障

由于農業生產先期投入大、周期長、風險大，土地流入戶給出的土地流轉價格往往不高，農民土地流轉直接收益偏低。而且一旦承租土地的經營大戶生產經營不善，農民的流轉租金就難以到位，農民的利益直接受損。

3 針對上述問題提出的建議

土地是最重要也是最基本的生產要素。從新的農村經濟發展形勢來看，離開了土地流轉，土地的潛能發揮將受到極大的束縛。因此，必須讓土地流轉活躍起來，走規模經營、集約經營之路。針對大河鎮農村土地流轉的現狀和存在的問題，我們應采取以下三個方面的措施，切實流“活”土地。

3.1 健全土地流轉機制

在穩定農戶土地承包權的前提下，健全土地流轉機制是搞好土地經營權流轉的一項重要舉措。

3.1.1 健全保障機制

要通過明文規定、合同約定、宣傳解釋等途徑，解除流轉出土地的農戶的后顧之憂，確保流轉出土地的農戶能夠按照流轉協議或合同按期收回承包權，獲取應有的流轉費。

3.1.2 健全激勵機制

一是讓兼業的、棄耕的農戶自愿放棄土地，轉出經營權，建議黨委、政府加大政策激勵的力度，調動農戶轉出土地經營權的積極性，鼓勵農戶把閑置的土地流轉出來。二是積極引導農民專業合作組織投資農業，推動土地流轉。

3.1.3 健全服務機制

要進一步發揮鎮村兩級土地流轉服務組織的作用，調整充實服務人員，明確責任何權利，使之真正擔負起土地流轉中的各項服務工作。如建立土地流轉臺帳，提供土地流轉供求信息，指導簽訂、督促兌現土地流轉協議或合同，調解土地流轉引發的糾紛，維護土地流轉雙方的利益等。

3.2 提高規模經營質量和水平

3.2.1 政策導向

引導農業規模經營主體大膽投入，不斷應用先進實用的農業科技，提高規模經營水平。政府在實施農業標準化生產、推廣應用先進農業實用技術、基礎設施建設、農業信貸等方面出臺相應的激勵政策，充分發揮政策的“乘數效應”，促使大河鎮的土地規模經營水平再上一個新臺階。

3.2.2 抓好培訓。

搞好規模經營業主的培訓，為發展農業規模經營培養合格的經營管理人才；搞好非農就業技能培訓，促進農民轉產就業；抓好土地流轉管理服務知識的培訓，提高相關人員的工作水平，規范土地經營權流轉。

3.2.3選優汰劣

建議實行動態管理，對守信用、經營業績好的承包者予以表彰和鼓勵，在流轉合同期滿后給予優先續包；反之，不給續包。對新增的承包者，事先要對其經營能力和信譽程度進行調查，避免合同簽訂的盲目性。

3.3 探索新型經營形式

在堅持土地承包關系不變的前提下，要積極探索新的土地規模經營形式，將集中的土地通過招投標租給有實力的種養殖能手經營。這樣既保護了基本農田和農戶的土地權益，促進土地規模經營，又使農戶得到的實惠比分散經營時更多。通過合作社牽頭，引導一般農戶參與，將品種布局、生產標準及購銷服務等方面統一起來，實現家庭經營和統一服務的優勢互補。

參考文獻

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