山區農業機械化發展的思考與對策

【摘 要】隨著國家對（三農）的重視，農業基礎設施建設得到較快的發展，帶動了農業機械化的推廣普及。農村城鎮化進程和農村勞動力轉移步伐加快，對發展農業機械化又提出了更高的要求。如何進一步抓住機遇，加快山區縣農機化發展步伐，促進山區縣農民增收節支，進一步提高農機使用效益，成為當前丘陵山區農機化發展的重要課題。本論文通過對海峽西岸經濟區、福建省、抽樣調查縣的區域現狀、農業生產現狀、農業機械現狀的分析，闡述了山區農業機械化發展主要特征與現狀以及山區農業機械化發展緩慢的主要原因，有針對性地提出“山區縣農業機械化發展的思考與探索”的對策、構建山區農業機械化發展的前景和加快山區農業機械化發展的措施與建議。

【關鍵詞】山區；農業；機械化發展；對策

山區多以山地為主體，山林面積大、耕地面積少，根據我國區域內地理山川現狀：全國約有山地（含高原和丘陵）面積66600萬公頃，占國土總面積的69.4%。以福建省和浙江、廣東、江西3省的部分地區（海峽西岸經濟區）21個地區和市的陸地為例：區域總面積約為271200 km2，絕大多數為山地丘陵地貌。福建省陸地總面積為121380km2，境內多山，丘陵起伏，山地丘陵占全省土地總面積的80%以上，小于0.033hm2的耕地地塊占山區耕地總面積的72.4%，且地面高差大，是典型的沿海、中、高山區域省。所以該省的農業生產基本是丘陵山區的農業生產，丘陵區域條件給農業機械的使用造成一定的限制，也給研究分析丘陵山區農業機械化的發展提供區域條件依據。

1 農業機械化概念綜述

20世紀末，美國工程技術界把“農業機械化”評為20世紀對人類社會進步起巨大推動作用的20項工程技術之一，列第7位，這一評價客觀地反映了農業機械化在經濟社會發展中的重要地位，農業機械化是農業發展中一件帶有方向性的大事。農業機械化是農業現代化的重要標志，沒有農業機械化，就沒有現代農業，也就會拖我國整個社會主義現代化的后腿。加快推進農業機械化，有利于改善農業生產條件，大幅度提高生產效率和質量，降低成本，挖掘農業增產增收潛力，增強農業綜合生產能力，有利于轉變生產方式，提高農村勞動生產率，土地產出率和資源利用率，推動農業規模化、標準化生產和產業化經營，增強農業的素質，競爭力和效益，有利于減輕勞動強度，調動農民種植積極性，保障糧食安全和農業穩定發展，推動工業化，城鎮化進程；加快推進農業機械化，振興農機工業，也是拉動農村消費需求，促進經濟平穩較快發展的重要舉措。我國幅原遼闊，各區域實現農業機械化的條件各不相同，本文對內陸山區農業機械化的發展，通過針對海峽西岸經濟區的二十個地區、市和福建省建寧縣目前的實際額分析，通過理論與實際相結合，定性研究與定量研究相結合，局部調查與區域現狀相結合，在全面分析福建省建寧縣農業機械化現狀的基礎上，提出了山區農業機械化發展的思考與對策。

2 山區農業機械化發展的特征與現狀

長期以來，從中央到各級地方政府、農業機械化管理部門與奮斗在農機戰線人員的共同努力下，農業機械在機耕、冬翻、機械插（拋）秧、機械植保、機械化肥深施、機電排灌、秸桿稻桿還田、農業基礎建設、糧食烘干以及抗御自然災害等方面既能做到增產，又能減少損失，已成為支援農業生產的重要物質技術基礎。

2.1 丘陵山區農機裝備總量少，作業水平低

土地聯產承包以來，各方面對丘陵山區實現農業機械化意識不強，投入不到位，加之山區農民購買力低下，使之山區農業機械化裝備總量一直處于低下水平，遠遠不能滿足農業生產、農民生活以及農村經濟發展需求，不能為農業生產提供有效的服務。在改革開放以來，農村大量優秀人員走出山門，流入城市經商辦企業、打工，山區農村勞力減少，農民對農業創收信心不足，對農業機械投入就自然不多。近年來國家對農業機械化的扶持對象主要立足于平原地區，各種優惠政策相繼向基礎較好的地方傾斜，而丘陵山區地形復雜，耕地分散，田塊之間落差大，土地進行家庭承包后，每個家庭所承包的耕地七零八落，種植作物五花八門，沒有形成農業產業化規模經營。機械作業時，機械轉移和穿插行走空行時間多，導致油耗高，生產效率低，農業機械優勢難以發揮，作業效益難以提高，農業機械化的大生產模式與私營的小規模經營之間的矛盾制約了農業機械化的使用，導致農機作業水平低。

2.2 農業勞動力大量轉移，農民對農業機械化的需求增大

城市進步和企業高速發展為農民工提供了致富途徑，農業勞動力大量轉移，經過選擇具有丘陵山區代表區域的建寧縣客坊鄉農村勞動力外出打工情況抽樣調查，抽樣調查結果見表1。

上表說明：一方面，農村勞動力轉移流向二、三產將成為農民致富首選，外出勞務投入成本低，只要付出勞動力既可收回現金，風險幾乎為零，外出勞動力中，年齡結構均為中、青年，中、青年文化素質高，是農村勞動力的主力軍，而大量的農村主要勞動力的轉移，則出現農業生產的耕地拋荒，農村留守的勞動力急切盼望能有機械代替繁重的耕、插、收、運輸等模式勞作。另一方面，由于農村勞動力的大量流出，農業生產所需勞動力得不到補充，每逢春插、秋收過程勞動力空前緊張，呈現出農村勞務短工，季節性耕作承包、人與耕牛換工等現象，勞動力走上市場化后，農閑時每個工日50～70元，農忙時每個工日80～120元，農民在農業生產中增大的成本支出，導至農業收入得不到提高。農業機械作為農業生產的現代化工具，其根本任務就是解決農民面朝黃土背朝天的繁重體力勞動；在為農業生產過程中機械省時、省工、增效。椐當地實際調查，目前人與畜力耕地每667㎡75～90元，機械耕地每667㎡40～50元；水稻收獲人力每667㎡100～120元，機械收獲每667㎡70～75元；機械作業無形給農戶減少了支出，節省時間，保證季節。于是農民對農業機械化的需求增強，農民個體經營的農機隨著農業生產的需要，已從自購自用進入農機作業服務市場化、社會化格局。

2.3 多渠道、多層次對農業機械化投入的新機制逐漸形成

農村改革開放后，實行以家庭聯產承包經營，充分結合多層經營體制，政府鼓勵和支持農民個人或聯戶購置農業機械，自主經營農業機械已從單一的國家和集體經營模式中解脫出來；農村農民得以個體經營、合作制聯產經營農業機械。農業機械所有制比例也從國家集體為主，轉變為農民個體所有為主的局面。從2006年開始國家對購買農機實行補貼，補貼標準從按銷售總價格10%～75%不等，補貼金額一年比一年高，從2006年國家拿出30個億到2012年第一批就拿出130億，（每年二至三批），國家扶持對農機投入迅速加大，購機補貼種類一年多于一年，大部分省、市、縣對一些較新式的機械實行省、市、縣層層補貼，就插秧機械從中央到省補貼額高達75%，有些縣、鄉也給予補貼或提供送秧盤、補種子等。購機者僅支付10%～25%的購機款即可購到一臺新機，再者還有煙草部門為發展煙葉生產，對烤煙種植相關的起壟機，機動噴霧器實行購機補貼；如抽水機、柴油機、排灌機械等類型的專項機械政府也適時給予補貼等，國家部門的諸多扶持農戶購買農業機械的優惠政策，促進了農戶購買農業機械的熱情。

2.4 多元結構農機社會化服務體系正在逐步形成，服務領域不斷拓寬

目前農業機械化服務體系在黨和國家對農機化方針的作用下，在《中華人民共和國農業機械促進法》保護下，農業機械自20世紀80年代初期由國家、集體經營轉變為國家、集體、聯戶、獨戶經營后，農業機械的經營模式發生巨大變化。農機作業服務體系中有機耕、收獲、植保、運輸等服務隊，形成一個較完整的以鄉鎮農機管理服務站為核心，鄉、村農機服務隊、農機專業合作社、農機大戶為骨干和農機專業戶為基礎的農機社會化服務體系，它肩負著為農業生產的農機作業，農資運輸，農機維修，配件供應，培訓推廣等農機化服務工作。農業機械的所有制模式也從原來的國家和集體為主，轉變成農民私有為主，農業機械所有權的轉變，激發出農機戶利用農機創收的熱情，各地農機服務組織，農機社會化合作組織，適時而生，農機服務的內容不斷增加，例如：21世紀初期機耕面積以小時折算，耕地需要農戶到機手家請其去耕地，服務內容僅機耕一項。而今則是機手與農戶簽訂作業合同，服務面從單一的機耕增加到植保、機插、機收等內容；計算模式多種花樣，面積與時間相結合，只要機手、農戶雙方同意就用面對面估算方法折算作業價金，出現了機手與農戶互動，農戶與機手雙贏，服務渠道多種，農業使用機械程度增進。

2.5 農經作物的機械化需求不斷增加

我國土地遼闊，農業種植品種繁多，農田種植中有水稻、小麥、玉米、花生、暑類、瓜菜、煙、蓮等等，山區還有茶、梨、果等。就海峽西岸經濟區域內的農經作物發展情況看，農村、農業、特別是山區農業經濟作物將在若干年有快速發展勢頭，茶果業將成為一支農民脫貧致富的生力軍。其原因有：一是根據茶、果業的種植都適宜為山區，例如海峽西岸經濟區地處武夷山脈，境內山巒重疊，地形復雜，境內山地面積90%，山地面積是耕地面積9.66倍。目前有70%的勞動力用于不足8%的耕地上，而林業及山地開發僅有5%的勞動力在經營。就茶、果、竹業的巨大潛力，將吸引眾多勞動力轉移到茶果業方面，農民一旦發現了茶果業將有大的增收勢頭時，就將會從無到有、從小到大、逐步發展、快速前進。從現有的茶果擁有狀況看，長江以南區域茶葉種植面積大，而制茶的機械僅局限于較小范圍，各地在制茶、摘茶過程中全部靠手工操作，機械化作業改善茶農的手工勞動將成為茶農的期盼。二是梨果業，梨果產業系山地支柱產業，全國各地種有梨果面積與水田面積相近，而這些梨果產業掌握在不足10%的農業勞動力的農戶手中，每逢季節性的除草、剪枝、施肥、防蟲治病、摘果、包裝等等都須要大量的勞動力，而這些簡單的勞動工藝到至今仍未實現機械作業，就水果的采摘機械，梨、桃、桔、蘋果等類型的水果都有一個共性，即果樹形狀高低不一、果實大小不一，能否按照這些果類的特點和共性研究一種水果采摘機具，以減輕果農的強體力勞動，這是開發山區、致富山區的一項重大任務。三是其它經濟作物也在為減輕勞動力強度企盼，根據農業發展的客觀規律，要達到農、林、牧、副、漁全面發展，經濟作物以它的自然特點被列為農業生產，然而經濟作物又以它本身的優勢從農業擠身于農副業，由此可見農業經濟作物的經濟價值。例如在福建省、江西省、湖南省的一部份山區縣農作物的當家作物蓮籽，它的經濟價值可觀，毎667㎡產值是種水稻的2～3倍，平均產值也超過兩倍以上，然而就此能使農民增收，世人喜愛的一個食用物品其加工工藝空前復雜，它不需要重的勞動力，卻要細致的純手勞動工藝，如果能研究生產出一臺蓮子加工機械，將改善蓮農種植規模，促進農民快速致富，提高土地綜合產出率。另一項農作物品種——烤煙，近年來烤煙生產是南方丘陵地區農作物經濟的主要當家品種，烤煙種植可用旱地或水田，這些地區一直以第一季烤煙第二季水稻方式輪作，毎667㎡產值4000多元，近年來烤煙成為國家、集體、個人創收的主要農作物，雖說烤煙增收、創利，但該品種生產工藝一直靠手工完成。目前機械僅能完成耕地、整畦、培土，而煙葉的采摘、捆綁及分類等量大的工藝仍靠手工。由此表明，能為農民創收的農作物不少，使農民脫貧致富的農作物也進入了農家。但解決手工勞動的機械力尚未能跟上，農民盼望農業機械減輕勞動強度就更加迫切了。

3 山區農業機械化發展緩慢的主要原因

首先、我國的區域差別大，地形復雜，土壤土質結構不一，氣侯多變，農業種植品種繁多，從我國各類地形面積分布情況看，山地占33%、高原占26%、盆地占19%、丘陵占10%，如果把山地、丘陵、高原統稱為山區，那么全國的山區面積占陸地總面積2/3，平原面積僅占有1/10，如此復雜的地形變化給農業機械化的設計人員和農機具的生產廠家帶來實用與效益的矛盾。因此制約了山區農業機械化的正常發展。其次，地域條件的差異，農業的種植結構發生重大變化，農業生物技術研究開發給農民帶來直接經濟效益，促進了有知識、有經驗的農民自發研究品種改良，使農業種植品種結構調整步伐加快。農業生物技術的研究加快了農、林、牧、養業不斷改變種養結構。而農業機械則不可能像品種改良那樣直接，隨意地改變機械作業技巧，加之農業基礎設施不全，在內陸中山地區大田落差大，上下田塊落差1～3m現象普遍，特別是土地分散到戶后，插花種植等現象給實施農業機械化帶來新的問題，導致山區農業機械化發展緩慢。再次，農民的文化素質與農機具使用和推廣存在的矛盾。農業從形式上第一產業，因其效益不高，產生效益的周期長，被擠到二、三產業之后，農業處于國家產業化的弱勢地位，農業人口的精英大部分涌向二、三產業，保留下來靠土地為生的農民，在經濟上無財力購置農機具，在文化方面他們沒有使用農業機械化的知識，由于農業人口文化素質低下，農機具的推廣應用受到制約，農業機械化的發展自然緩慢。

3.1 國家對農業機械化的發展認識和重視不夠

雖然近年來中央有關農機化的政策和法律法規的出臺，在大形勢上為全國農機化發展開創了從未有過的良性循環期。而有些地方對農機化發展的認識存在偏見，認為農機化的發展只能靠市場經濟的自我調節，忽略了政府的引導和扶持職能。同時、國家對農業生物技術和農業機械工程扶持力度不一。發達國家是抓住機械工程帶動農業生物技術，農業生物研究圍繞農業機械化使用進行。目前我國走的農業機械按照農業生物改良換代的要求進行開發研究，特別是受農業品種改良、推廣，品種換代周期影響，農業機械研究不能根據農作物的特點進行。例如水稻機械化插秧，因品種不斷變化，所需機械作業條件變化快，插秧行距，株距不停地改變，農業機械的研究遠遠跟不上農作物改良速度。從農業機械的研究和推廣上看，國家雖撥出大量的購機補貼，但在扶持農業機械的研發，推廣方面的經費少之又少，農業機械的研究和推廣大多數靠公司、廠家、基層農機部門來進行。公司、廠家本身為獲取利益進行局部推廣的力度受到限制，基層農機部門在無推廣經費的前提下，只能在保證正常業務運作的前下展開推廣，其推廣的效果可想而知了。其次，從農業機械和農業生物推廣經費而言，農業生物研究推廣基本是國家全額撥給，自糧食直補到新品種推廣，有些地方為推廣新品種貼種子、補肥料、包產量等方式，所有費用政府一律承擔，而農業機械的新機具推廣從來沒有享受過如此優惠政策，它的推廣僅靠廠家的商品廣告，農機推廣工作者的推薦，據了解近年來提出的農業（五新）即：新種子、新化肥、新農藥、新機具、新品種，雖有農業機械（新機具）內容，但仍同擺設，從有關資料顯示，農業“五新”項目設立幾年中卻無一處獲得此項目所規定的推廣經費，該事實說明，農業機械的發展確實沒有進入各級政府的餐棹。此外，就基層農機機構的設置而言，國家將農業機械工作規屬農業部，農業部設有“農業機械化管理司”延續到省級就變味了，棣屬關系不一，單位名稱不一，機構設置級別不一，據調查有些省從單位名稱上自省、市、縣、鄉統稱“農業機械化管理站”有許多地方的縣級農機管理機構并入縣農業局，定為股級單位，人員身份定為事業編制。僅此而言，農業機械的權限大大削弱，到達鄉鎮一級農機管理機構的人員配備，經費撥入，人員身份更是令人擔憂，據調查有許多內陸中山的省份，鄉鎮農機站工作人員由村級的秘書或主任兼任，人員配備方面，鄉農技站一般5～7人，身份為事業干部，經費為縣級財政核發。鄉農機站一般1～3人，身份為事業干部、招聘干部、事業職工、臨時工等，經費為縣級財政核撥、撥補、自籌等；基層農機推廣體系差異大，基層農機管理體系人員不足，工作條件差，有些鄉鎮農業機械化管理站就最起碼的辦公場所沒有。據調查鄉鎮農業五站中只有農機站沒有電腦、打印機、傳真機、摩托車，客觀地說農業機械作為農業生產的工具，沒有明顯的社會效益和經濟效益，不直接影響國計民生，各級政府的重視注意力自然不集中。

3.2 經濟發展相對落后，資金投入嚴重不足，山區農機化基礎薄弱

我國山區自然條件差，氣候差別大，自然資源分布不均衡。從全國山區狀況上看，東部地區地勢平坦，農業耕地多，人口密度大，工農業發展速度快，經濟實力較強。而西部高原、草原、山地多、耕地少，人們生存的自然條件差，經濟發展滯后，各業發展自然緩慢。從丘陵山區對農業機械化投入狀況看，丘陵山區農村居民人均收入遠低于城鎮居民收入，如2012年福建省城鎮居民人均收入28055.2元，農村居民人均收入7917元（山區更低于該水平），農村居民人均收入僅為城鎮居民人均收入的28.22%，農民難以投入較多的資金購置農業機械。經過對建寧縣的社會經濟結構調查發現：目前該縣農業經濟結構和生產布局不協調，雖然近來做了不同程度的調整，但農業比重還是大，林、牧、副、漁業比重小，尚未充分發揮該縣的自然資源、勞力資源、經濟基礎的優勢。其根本原因首先是勞動力使用結構不盡合理，各產業的效益差異大，農業生產偏重于種植業，忽視了林、牧、副、漁業的平衡發展，該縣山地面積占總土地面積87.4%，但歷年來有70%以上的勞動力投放在占總土地面積8%的耕地上，用于林業生產勞力只占5%左右，而8%的耕地創造的產值卻比較小，87.4%的山地具有巨大的潛力又沒有發揮其優勢，這種結構和布局不利于自然資源的利用，不利于勞動力廣開門路致富，更不利于農業機械化的發展。因此，這種不合理的現象促使當地的經濟發展滯后，經濟發展滯后的另一個原因是單一的農業經營模式，經濟效益低，農民收入不高，資金積累慢。低下的生活狀況要讓農民在近期內增加對農業生產工具（農機）的投資是有困難，無先進的農業生產工具要提高土地產出率的復式種植，就必須投入更多的勞動力，周而復始，就產生了保吃飯的經濟模式。由于農村農業勞動力積壓在不足8%的耕地上，農民的經濟狀況得不到提升，致使經濟發展滯后。由于丘陵山區農業生產條件復雜，地形地貌現狀客觀原因限制，在土地利用、改良、開發方面必須投入巨大的人力、物力、財力。根據建寧縣“十一五”土地整理項目資料，全縣“十一五”期間將每年完成兩萬畝土地治理，期間還有一部份煙水項目和農業綜合開發項目，就全縣14707hm2耕地而言，在“十一五”期間將完成60%～70%的土地治理任務。根據目前治理情況看，重復治理多，而治理、改良等項目基本是在較為平坦的洋面田實施，按照全縣的地質狀況及土地資料，全縣水田分布為下表。

按上表分析，根據目前土地治理價格（1200元/667㎡）計算，各級政府每年將投入2400萬元完成“十一五”計劃。綜上分析，即使能按“十一五”計劃投入，也還將留下30%～40%的農田待治理。在目前山區農業縣的建寧要投入如此巨資去完成土地治理計劃，將是一項十分艱巨的任務。由于山區農業基礎薄弱，對農機化方面投入更為困難。山區農村的經濟基礎差，國家及各級政府對農村、農業、農業機械化的投入較平原地區少，于是山區縣一直處于經濟不發達地區，農業機械化基礎薄弱。

3.3 耕地條件差，農業生產條件差，不利于農業機械化的發展

耕地條件是實施農業機械化的最主要因素之一，農業機械化的形成需要有適合于農業機械使用的空間，而在丘陵山區，農業機械的發展空間被山區復雜地理條件而影響，根據建寧縣農業區劃數據表明，該縣目前耕地狀況如下表

綜上表三、表四說明建寧縣耕地條件多分布于丘陵和山間盆谷地，其類型分別為中山、低山、高丘、低丘和盆谷，按照該縣的地塊大小分類其耕地條件差，梯田和山垅田占水田面積59.7%，地塊在一畝以下水田面積59.6%，從以上分析，該縣大部分地區的農業耕作條件僅能適宜小型手扶拖拉機和小型農機具作業，少部分洋面田可適用中型拖拉機和中型農機具。

在農業生產條件方面，由于山區自然條件的各種原因，影響土地質量優劣情況多，有直接的、有間接的、有客觀的地理山川原因，也有人為和自然災害造的原因。直接影響農業生產條件的有土地的土壤養分，即土壤養分各地差別大，我國北方地區多有黑土壤，南方和西部各地區地質結構復雜，有紅土壤、灰土壤，土質也存在冷、爛、瘦、酸、亞鐵高；由于土質因素給農作物提供的有機養份不同，直接影響農作物產量。在農業生產條件的另一方面是現實的地理山川原因，在山區最普遍的現象是海撥高度和地型變化，產生了生產條件的變異，梯田式耕地多，土質變化大，造成三個不利于耕種，一是梯式耕地不利于機械化作業，在山區每丘田塊落差1～3m現象普遍，農業機械在移動中難度大，大型機械更難作業。二是山坡地水資源缺乏，干旱地塊多，大多數靠山泉灌溉的耕地出現旱情多，影響收成。三是梯式山地土質變化大，土壤比重不平衡，通常會出現因土壤常年受雨水沖刷導致耕作層變淺，坡地肥力差，而山腳地集積山坡流入的表層沃土，土地耕作層逐漸增厚，導致山坡低部有泉水就產生了冷、爛耕地，這樣雖有利于農作物生長，但土層厚不利于農業機械作業，大型機械駛入會出現扒窩現象。根據建寧縣農業普查資料顯示，該縣的耕地土壤質地比值和能使用農業機械化情況如下表。

綜上原因農業生產條件，耕地的變化很大程度上影響了農業機械化的發展。

3.4 農機社會化推廣服務體系基礎薄弱，科研開發力度不大，適用丘陵山區作業的農機具品種少

目前我國農業機械化社會化推廣服務體系基礎薄弱的主要原因，一是國家對農業機械化發展沒有列入快車道，農業機械管理機構設置亂而不規范，乏而無明確定職責，就農機管理機構設置存在的問題。第一，機構設置名稱不統一。農機管理作為一項技術要求高，管理內容廣的國家職能部門，其合理設置是保證事業遵循職能發展規律，符合管理要求，達到管理目的的國家機構，是設置該機構的目的和意義，據查證，目前我國省級農機管理機構名稱“農業機械化管理局”7個，“農業機械管理局”8個，“農牧業機械化管理局”2個，“農業機械化發展服務中心”3個，“農業機械化管理辦公室”4個，“農業機械化服務總站”1個，“農機事業管理局”2個，“農業機械化管理處”2個，“農牧廳種植業管理處”1個，有9個名稱之多，市、縣農機管理機構名稱更是五花八門，有局、科、股 、室 、總站、站、中心、所、其名稱不一直接影響了政令（文件下發）暢通，影響職能發揮和管理混亂，機構設置名稱統一整體意義上，是標志著國家對一項事業用法制手段固定職能的體現。第二，機構設置與級別差別大。農業機械化順延農機化的興衰起伏，國家對農業機械機構級別設置從無到設置一般機構。1959年9月成立“中華人民共和國農業機械工業部”1969年1月更名為“第八機械工業部”1970年4月第八機械工業部和第一機械工業部合并，一機部下設“農機化組”主管全國農機化工作。1973年1月農林部成立“農業機械化局”1977年9月經中共中央批準，“國務院農業機械化領導小組”成立，1979年3月恢復“農業機械站”，1982年5月農機部與一機部合并，設立機械工業部、農業部、農墾部合并設立農牧漁業部，機械工業部主管農業機械制造、科研、培訓、修理業務和農機鑒定，推廣工作。目前我國最高農機管理機構設置為“農業機械化管理司”，農機順應國家的需要而變換機構名稱、級別，按說國家農機管理機構設置變化，各省、市理應效仿，目前我國各省、市則不同，農機管理機構有廳級、副廳級、處級，市、縣的農機管理機構差別就更大。有處級、副處級、科級、副科級、股級。鄉鎮農機管理機構差別，首先在人員職數上差別，其次在管理人員的身份差別和未設置鄉鎮農機管理機構。農機管理機構設置與級別的差弱，直接影響了農機推廣體系，制約了解放生產力，阻礙了農村經濟的發展，降低了國家扶持農業，服務“三農”的力度。第三，農業機械化管理工作職能差異大。國家“農業機械化管理司”明確制定了管理職能十五項內容，各省、市農機管理機構的農機管理職能偏差大，大部分省市農機管理職能是圍繞國家農機管理司的管理職能，制定和履行職能，也有一部份省農機管理職能不明確，且單純，從農機管理的權限上看，農機管理成績突出的省、市，可以管理農村所有的機械，包括農、林、牧、副、漁等業機械。農機管理工作較弱的省，對本該農機部門管理范圍內的管理對象沒有管到位。省、市如此，市、縣、鄉就盡在不言中了，所以農機管理工作職能確立，是界定農機管理權限的總和，職能確立對農業機械化的推廣及推廣體系完善、加強有著密切的聯系。根據資料目前我國農機社會化推廣服務體系與科研機構情況。

綜上表六說明在我國農業機械化的機構設置，機構級別，推廣和科研隊伍是上下不連接左右不聯系，出現管理、推廣、科研各自為戰，失去宏觀調控。在適用丘陵山區作業的農機具方面，由于政府對農業機械化的重視力度原因，農業機械化的科研力度小，農業機械的研發往往靠各農機生產廠家的自發研究行為，而農機生產廠家的行為多數建立在盈利的觀念上，所以在農機具的設計理念達不到高、新要求，在設計過程中過多的考慮企業利潤，沒有精細地掌握農作物的生產要求，沒有把農民文化素質較低的因素計算在內，在機械制造中多有土法上馬，敲敲打打，根本達不到系列化、通用化、標準化。目前全國農機生產廠家生產農機過程是孤軍作戰，互相保密，互不聯系，失控生產，自主經營，一臺機械從研發到推廣都要靠廠家行為，所以每一環節都需把關、攻關、闖關，最后精疲力盡。農機具的設計和制造要盡可能做到操作使用簡便，移動攜帶輕便，保養保修方便。機具的性能要符合一機多用，利用率高的要求，小型農機具應該遵守“一機在手，萬事不愁”。設計要符合國情，符合農業自然規律的發展，設計的視線必須是鞏固商品農業的機械化程度，提高密集農業機械化速度，加強山區農業農機化的力度，加快自然農業的機械化進度。從我國地域現狀表明，自然農業的農產品產出率低，面積大，就農業生產的產出理論而言，農業機械的設計、研究、制造在山區將是一個較大的空間，發展農業機械化，推廣農業機械化，使用農業機械化的需求在今后一個時期將會出現快速上升。

3.5 農機專業化人才匱乏，農業生產者素質偏低

農業機械作為一項系統的科技事業，其專業程度高，就目前從農機具的設計到最基層的使用，每個層面都包含了專業技術強，要求高的準則，在我國的農業產業中，集積了最大的人口容量，是一個人口多，文化低，經濟基礎弱的群體，在我國大部份山區至今仍然沒有解決溫飽，這些地區的農民為解決溫飽，苦苦地在最低生存臨界線上掙扎，他們沒有時間，沒有能力供他們的家人就讀，所以普遍文化低。另一部份是丘陵地區的農民，他們雖然在吃飽穿暖間實現自給，但是為了尋找更光明的出路，他們中大部份有文化，年青的人群流入城市，進入二、三產業謀生，在這些區域留守的人群中與前一款地區人群文化素質基本相似。為此就現在農村中的農業機械化操作人員中，高中畢業和高中畢業以上學歷者沒有，初中畢業人員僅占30%～50%，50%以上只有高小文化程度，要讓高小文化程度的農民操作科技要求高的機械，其難度可想而知，在農機具使用中看不懂機械說明書，不會保養，有些拖拉機手燃油燒盡也找修理工修理。目前基層農機隊伍的農機專業化人才同樣其缺，就建寧縣全縣各鄉農業機械管理人員中文化、專業結構見下表。

在該縣農機化管理人員中，專業院校畢業人員占總人數20%，大專以上學歷占總人數66.6%，中級以上職稱占總人數23.3%，由此可見農機化管理從專業對口方面就發生專業不對口根源，在鄉鎮中農機專業人員不專業，混崗使用，農機人員管計生或其它現象大有人在，真正用于專業者少，鄉鎮農機管理干部如此，農業機械操作人員更是參差不齊。

3.6 農業機械結構不合理

農業機械的發展過程大至可以分為三個階段，50年代末至70年代初為典型的農機起步階段，70年代農機迅速發展，80年代到21世紀為調整階段。第一階段為農機起步階段，主要發展了加工、脫粒、植保和運輸，耕作機具，農機從無到有，從簡單的加工機械到較為復雜的植保，耕作機械。第二階段為20世紀70年初期到80年代初期為農機迅速發展時期，小型、中型、大型耕作機械直線上升，農業機械為解決農村運輸農資、耕地、排灌立下了功勞。第三階段為調整階段，大、中型拖拉機停止增長，小型拖拉機快速增加，到目前為止地處建寧縣溪口鎮楊村、欖頭、圳頭等村幾乎達到戶戶都有手扶拖拉機，而處于客坊鄉的高山村中畬、水尾、龍溪村，手扶拖拉機剛剛零突破。地域的差別給農業機械的發展帶來不合理現狀，其中農機實現戶有戶營后，由于添置不合理，農戶以攀比式購入手扶拖拉機，植保機械，從事實上浪費農機資源，有些農戶家庭僅幾百平方米地也購入一臺手扶拖拉機，他們一味攀比，沒有把購置農業機械作為增效益對待，所購進的機具不保養，不管護，機具丟在露天不遮不蓋，機件損耗大。從機具的配置中，加工機械更新換代速度快，目前有Ⅰ代、Ⅱ代、Ⅲ代碾米加工機械同場使用，各顯身手，椐調查，該縣客坊鄉有一個不到500人口的自然村，擁有碾米機7臺，如果按每個人口一年加工500kg稻谷，這個村每臺碾米機年加工大約3500kg稻谷，按一臺90型米機每小時加工300～500kg，只要80～90h就可以完成全年加工任務，此現象表明農業機械在置配方面存在嚴重失調，有待調整。

4 山區農機化發展的前景展望

針對當前農業產業化發展對農業機械化提出的新要求，中央續2006年實行購機補貼后，每年加大補貼總額，提高補貼標準，增加補貼機械種類，中央2009年一號文件充分說明，改變中國傳統農業生產模式，促進農業產業化快速發展己成為增強國家綜合國力，提高全國占70%農業人口生活水平的一項重要措施，對農業機械化工作也提出了新要求，提出農業機械化工作要適應農業產業化和發展山區農機化的要求。近年來隨著中央，地方繼續加大“三農”扶持力度，有力地推動了農業生產的發展，農業優勢產業不斷壯大，農業產業化經營初具規模。農業產業化的發展，既為農機化的發展提供了新的機遇，也對農機化的發展提出了新的要求。作為農業技術進步和產業發展主要力量的農業機械化，應緊緊圍繞農業生產發展，不斷優化農業機械化裝備和提高農機作業水平，加快農機服務市場和社會化進程，重點為農業增效，農民增收提供技術和裝備支持，努力使農業機械化的發展更全面地適應全國各類區域，適應農業產業化發展的要求。

4.1 從發展環境看，農業機械化的地位和作用已經得到全社會的普遍認同

《中華人民共和國農業機械化促進法》的頒布實施，標志著農機化事業的發展進入了依法促進的新階段，中央一號文件關于工業反哺農業、以工促農、以城市帶動鄉村和農機購置補貼政策等，充分體現黨和國家高度重視“三農”問題。全社會關心農民，扶持農業，加快發展農村經濟，促進現代化農業發展的氛圍已經形成。隨著經濟實力的不斷增加，各級政府對農業機械化的投入扶持必將進一步加強。據統計2012年建寧縣使用國家和福建省購機補貼982.98萬元，全縣新增加農機總值達2591.08萬元，比上年提高15%，由此說明農業機械化的功能已被農民廣泛接受。

4.2 從經濟角度看，加快發展農機化的基礎已基本具備

從目前各地農業機械化的銷售情況進行分析；購買農業機械的農戶，通過開展作業服務，能在合理的期限內收回成本并有利可圖，農機已經成為農機購買戶的致富門路之一。通過對農機戶調查統計：購買一臺微耕機扣除國家補貼后實際投資3500元左右，購機后為周邊農戶提供機耕服務，每667㎡平均收費50元，除去油料費10元，維修費2元，人工費10元，每667㎡純收入28元，每天最低作業4000～5333㎡，全年正常作業一個月就基本可純賺一臺機器。另一方面，由于農機作業服務價格低于雇請耕牛的價格20元/667㎡左右，農民使用農機作業的積極性較高，在目前的經濟條件下，大面積推廣適合于山區條件的小型農機具的潛力很大。

4.3 從市場需求看，農民對農機化的渴求日益迫切

就當前在農村強壯勞動力向二、三產業轉移的情況下，特別是在“春耕、三夏、三秋”等關鍵農時季節，留守于農業產業的農民基本屬于老弱群體，他們迫切希望通過農業機械來減輕勞動強度，爭取農作物生長季節時間，以保農作物穩產高產。此外農業機械作業比雇用人力作業價格低廉，加上優質的作業質量給所種作物提供優生優長的條件。同時農業機械作業可分享現代文明進步的成果，致此農業機械由原來自購自用的農機使用模式向租賃、承包、包攬農田作業、簽訂農田作業合同轉變。經調查僅聯合收割機跨區作業一項，每年走出縣域占有70%，跨區作業為緩解農村勞動力，掄農時發揮了巨大的作用，農機作業市場化需求在明顯增大，農業、農民對農業機械化需求加快。

4.4 從發展機制上看，山區農機化發展體制正在逐步健全

圍繞山區水稻生產全程機械化技術和山地微耕機作業技術，煙草作業機械等新型小型農機具的成功推廣，農業植保機械進入千萬個農民家庭。農業生產的田間管理得到農業機械的有力輔助，農業機械己成為農業生產產前、產中、產后服務的主力軍，成為農民科學種地的主要科學技術和農業增效，農民增收的主要生產工具，為今后進一步加快農機化發展奠定了堅實基礎。根椐建寧縣2012年部份農機具購買情況統計：

表8情況說明：采用購機補貼鼓勵農民購買農機的政策在黨和國家扶持農業機械化發展的拉動下，由國家、集體、聯戶、個體擁有農業機械的所有制體系基已形成，農業機械化快速發展已進入嶄新的高速車道。

5 加快山區農機化發展的思考和對策

農村經濟的發展，農業產業結構的變化，農村勞動力流轉的局面，客觀上都要求農業實現機械化。而今、在全國貧困地區和丘陵山區農業機械化的作業量普遍較低，小型、輕便的農業機械較多。相對意義上分析，小型、輕便型農業機械的勞動強度較大，作業效率低，服役周期短，單位面積配套成本高等，已經不能適應現代農業生產的需要。根據目前丘陵山區農業基礎設施條件，農民生產生活狀況，農村經濟不發達的實際，不采取措施和辦法、丘陵山區使用大型農業機械必將空談，就中小型農業機械都無法進入山區，丘陵山區就不可能實現農業機械化，更不可能實現農業現代化。要加快山區農業機械化的發展：提高農業機械化服務領域，落實黨和國家各項惠民政策，確實改變農民在農業生產中的勞動強度就必須做到以下幾點。

5.1 加大政府支持力度，保證優惠政策的落實

5.1.1 加大政策扶持力度

山區縣的自然條件及經濟狀況等決定了農業機械作業規模小，使用效率低，發展后勁嚴重不足。加之政府的優惠政策少，政府引導和參與少，使之農機化進程很緩慢。各級政府應該把發展農業機械化納入日常議程上來，把農業機械化工作作為一件大事來抓。首先，要加強領導，提高重視力度。要把農業機械化發展與加強綜合國力相聯系，把農業機械化發展與科技興農相結合，把農業機械化發展與13億農民生存生活并論。其次，要加大投入，加快農機化進程。一是加大農業基礎設施投入，力爭在五至十年內改變現有的農業耕地，盡國力使農田適應農業機械化作業，發揮農機的潛力，提高農業效益；二是加強農機推廣隊伍建設，形成保障有力的格局。要進一步完善鄉、村農機推廣技術隊伍，配齊配強農機技術專業人員，要確保農機技術推廣人員、經費、活動場所三到位。

5.1.2 擴大購機補貼實施范圍

國家實行了農機購置補貼政策，對推動農機化和農業發展發揮了巨大作用。但是，由于山區的特點，山區的農機購置補貼應該要有別于平原和發達地區，應擴大補貼范圍，照顧到山區農民的經濟條件和農機具多樣化、小型化的特點，充分調動新技術、新機具的引進和農民購機的積極性。同時、對購買新型農用機械予以優先貸款或者低息、貼息貸款，為山區農機化事業的發展營造一個良好的氛圍。

5.1.3 完善基層農機推廣網絡

在山區交通不便，信息不靈，農業生產新技術、新機具的引進，推廣和技術培訓等方面工作主要是靠農機部門完成。由于農機推廣人員缺少考察和交流的機會，很難承擔起重任。建議加強基層農機推廣服務體系網絡建設，落實提供推廣服務經費，組織開展一些流動的新機具演示現場會，進行新產品介紹、示范演示和技術交流，進一步推動新機具和新技術的開發，加大引進和推廣力度，推動丘陵山區農機化事業的發展。

5.1.4 大力加強基礎設施建設

山區農業抵抗自然災害能力較差，農業機械作業效率不能得到正常發揮，這都與山區的基礎設施差有著直接的關系。對山區的鄉村公路，機耕路、水渠網絡，田塊改造（主要是小塊并大塊）、山塘溝壩等進行重點綜合改造，營造一個適合農業機械作業的條件。要解決山地多不能發展農機化，人多田塊小不適應農機化，土地承包到戶不要農機化的認識。要明確加大農業基礎建設是讓子孫萬代受益，改善農業生產條件，提高農機作業單位面積和農機作業的機動性，充分發揮農機應有的效力，使農業機械為抵抗山區自然災害發揮作用。

5.2 加強農業機械化作業組織創新，推動和實現農業土地規模經營

建立農業機械化作業示范基地，樹立樣板；實現以人為本，以農民自愿為前提，堅持“民辦、民管、民收益”的原則，在職能部門的正確引導下，組建農機專業合作服務組織，或者以農機戶自愿組成的聯合服務體等多種形式的基層服務組織。這也是在新形式下開拓農機服務市場與降低農機經菅風險的需要，也是解放生產力，發揮農業機械效力的客觀要求和必然選擇；農業機械是農業現代化的重要內容和標志。由于山區農業自然條件、土地經營方式、種植品種差異；加上田塊不連片等都不利于農業機械連片作業。所以，山區實現農業機械化必須實行土地的規模經營，國家應盡快出臺相關法律進一步規范和促進土地規模經營，使大面積土地能讓種植能手集中經營管理，加快土地流轉，形成種植大戶和專業戶。這樣有利于土地資源的利用和開發，有利于先進農藝及技術的引進和利用，有利于優化配備農業機械和配置勞動力，可以推動農機化的進程，提高農機的作業效力，轉移解放更多的農村勞動力。

5.3 拓寬農機服務領域和農機推廣范圍

山區農業產業結構發生重大變化，農機服務領域也應該有相應的變化。丘陵山區的園林種植業、畜牧業、養殖業等發展速度快，相適應的機械投入和機具引進還沒有引起重視和開發。農業機械化研究部門要依照林業、畜牧業、養殖業的需要，集先進的科學技術，研究一些合適改變上訴內容的機具、只有適用型的機具出現，才會促進農村和農業經濟的發展。農機生產廠家也可以綜合自己的技術實力，通過改造工藝要求研發制造一些較為簡單的機具。農機推廣部門要認真配合廠家，對農機生產廠家所研制的新機具要全力推廣，擴大農業機械服務領域。

5.4 加大農業工程技術人才的培訓力度

農機化管理機構（含管理、鑒定推廣、研究、監理、培訓）在冊員工中，大專以上學歷人員偏少。在鄉鎮農機推廣的科技人員比例更少，與其他機構相比高等學歷人員比例明顯偏低。一方面、由于農業勞動力向二、三產業轉移，農業務農人員的文化素質偏低的狀況，必須加大人才培養的力度。另一方面，針對山區農民科技文化素質低的現狀，有關職能部門應該利用自己的優勢和特點，根據農業生產的需要，采取多種形式，多種渠道，開展農機操作手、修理工、安裝工和焊接工等多種適用技能的培訓；努力提高農民的科技文化素質，加快農業機械化進程。有條件的地方要充分利用農業機械化學校的教學設施，教師、開辦專項技術短期訓練，并適時舉辦農機推廣現場會，進行現教、現學、現場培訓。利用廣播電視節目開辦農機戶、農機手專欄，使農民不出家門也能學會農機技術的培訓方法，提高農機操作人員使用、保管農機具的技術水平，促使農業機械化工作在培訓上有新的突破。

5.5 加強信息綜合和技術反饋工作

丘陵山區農業機械化的發展還要解決好科研、生產、推廣三個方面各自為戰，相互之間不通信息，不能很好的溝通的問題。同時還要解決農業工程與生物技術相接合的矛盾；從而給農機具的開發，研制及發展提供優質環境。政府應該充當信息綜合和技術反饋工作的連接器；使科研、推廣、生產一體化。技術推廣服務部門要把最終的使用性能，適應性能，技術效果等綜合信息反饋給科研單位，科研單位再進行綜合開發，進行技術革新，指導生產部門開發新產品、新機具，采用新工藝、新技術、生產出合格的新產品。把新型的農機產品推向市場，形成良性循環，不斷研制和生產適應貧困山區的農業機械。

5.6 加強農業機械安全監管，保障農業機械安全平穩發展

農業機械安全監管工作是指農機安全監管機關和人員為貫徹執行農機安全生產，實現行政執法功能而采取的運行手段和措施。農業機械安全監管工作主要是實現安全生產為目的。隨著農村經濟體制改革和社會主義市場經濟的發展，我國農業和農村經濟步入新的發展時期，農民購買農機的積極性在《中華人民共和國農業機械化促進法》的作用下，農業機械擁有量和農業機械化水平迅速提高。農業機械安全監管作為農機管理工作中的重要抓手，要充分發揮其作用，做到農機安全監管既是農機安全生產的保護神，又是為農民、農業生產和農村經濟發展服務的排頭兵。針對加強農業機械安全監管，保障農業機械安全平穩發展，要求做好以下幾個方面工作。

5.6.1 提高農機安全監管職能，確保農機安全生產是做好農機安全監管的關鍵

農機安全監管的中心任務是保證農機管理按照“高效、低耗、優質、安全”八字方針運行，確保監管工作的主旋律是圍繞安全、穩定發展出發，圍繞堅定不移地貫徹“預防為主、安全第一、綜合治理”的指導思想。要提高農機安全監管職能，一要加大農機行政執法力度，堅持以縣級為單位，在本轄區內建立農機駕駛員、操作手審驗信息，車輛、農機具檢驗信息，實現網絡信息化管理；要建立“農機安全生產日”，每月選定統一執法時間，每逢“農機安全生產日”，不論天晴下雨或節假日，必須保證轄區內的農機安全監管人員開展道路、田間、庭院農機安全檢查，和農機安全知識宣傳。在農機安全生產執法中要本著求真務實、從我做起，做到管機先管人，抓好駕駛人員安全生產意識教育，構建農機安全生產和諧局面。二要加強農機安全監管隊伍自身建設，提高執法水平。農機安全生產與加快社會經濟穩定息息相連，農機安全監管必須打造一支技術精良、作風正派、執法公正的監理員隊伍，在文明監理、優質服務上下功夫。因此，上級業務主管部門應該有計劃、有步驟的對基層農機安全監理人員進行業務培訓，開展監理行業崗位練兵，確實改變低層次的執法行為。三要加強農業機械檔案管理。農機安全監管業務是對農機操作人員和農業機械進行監理，農業機械檔案管理是農機安全監管工作中的一項重要內容，檔案可分為資料、聲像、裝備、人員等內容；檔案記錄著駕駛員和農機戶遵紀守法、作業技術、安全活動情況和機具完好率與利用率。檔案管理是聯系農業機械信息的快速反映，是實現規范化科學管理的有效途徑。要使農業機械檔案變活，讓其可隨時提供監管所需要的數據、信息及有關資料；農機安全監管檔案要變以往臺賬式管理為微機管理，隨時可以一次性發現機具的全部狀況，要變檔案管理不流通為逐漸進入網絡化管理；只有實現農業機械檔案管理上檔次，才能有效地加強業務管理上臺階，實現農機安全生產，減少農機事故發生，發揮其檔案的真正作用。四要加快農機法規建設。農機安全監管是國家的行政執法機關，其職責是保證有關農業機械的法律、法規及規章的貫徹執行，但至目前還沒有一部體現國家意志、具備法律效力和規范全國農業機械化管理的完整法規，農機安全監管執法依據僅依靠各省、市自行制定的地方性法規，地方性法規其明顯地多樣性、區域性、指令性及階段性，例如農機具的上牌執行標準也各盡不同，許多地方為保護地方利益和其它原因、變型拖拉機上牌功率無限放寬，由此造成周邊鄰省地區上牌工作被動，出現“十里藍天盡不同”的現象。為此，就國務院出臺的《農業機械管理條例》，各省、市人民政府也應根據當地實際出臺一些相配套的實施細則。同時還要依法行政，嚴格執法，嚴字當頭，營造農機安全監管的威信。

5.6.2 轉變農機安全監管工作作風，搞好服務是做好農機安全監管工作的基礎

農機安全監管機關應該是連接機手和養機戶與政府營造良好氛圍的橋梁，農機安全監管機關必須認真履行職責，轉變工作方式；堅決克服“門難進、臉難看、事難辦”的作風。在為機手服務中簡化手續，減少辦事環節，提高辦事效率和服務質量，為機手和養機戶提供一個滿意的辦事環境，讓機手和農機戶把農機安全監管機關視為“機手之家”，把農機安全監管人員視為“知已朋友”。并從建立農機安全監管與農機手的情感著手，讓農機戶和農機手對農機安全監管有一種可以托囑、可以信賴的關系。轉變農機安全監管的工作作風還要從以下三個方面做起：一要做到“一個宗旨、二個轉變、三個提高”。一個宗旨：農機安全監管的任務就是嚴格執法、依法行政、確保安全，為農業生產、農民增收和農村穩定服務。只有嚴格執法才能確保農機安全生產，只有安全生產才能獲得農村穩定、農民增收，所以嚴格執法的宗旨與服務“三農”的觀念是相聯系的。二個轉變：一是要從思想觀念與工作方式上轉變。農機安全監管人員思想觀念必須與農機事業的發展速度同步，要不斷地改變陳舊的、傳統的監管模式，接受新的知識、新的管理格局，從根本上讓監管人員的思維創新，觀念有新的突破，做到學習不止，創新不止的新觀念。工作方式轉變必須是從過去坐等機手上門，轉變到深入農村一線主動上門服務，由農機安全監管工作職能型向服務指導型轉變；如在農機具的年度檢驗過程中，力求傳授機具保養與維修技術，認真把高新的使用技術和優質的服務送到每一位農機戶及機手心坎里；工作方式必須有新的創意，有新創意才會有新發展。二是監管手段和與機手關系上轉變。監管手段的轉變即是熱情地為農機戶排憂解難，也是公正執法講禮貌、不徇私情、陽光處罰，讓機手真正感受到農機安全監管人員威嚴、公正、合理；要努力找準工作的切入點，取信于機手，用監管人員自身價值和言行去維護法律，做到為農機手所想所急，監管工作人員做到有問必答。與機手關系轉變，要改變以往領導與被領導，管理者與被管理者的現象，農機安全監管人員必須牢固的樹立機手就是自已的衣食父母，必須把農機手當作自已的親人和朋友，讓機手真正感受到農機安全監管的溫暖，在任何情況下都要給機手予以關心、幫助，特別是在農村還有相當多的農機手生活困難，只因為他們想跳出貧困才購買農機，但由于缺乏信息，缺乏法律知識，缺乏經營理念和機具維修保養技術，因此農機安全監管人員要經常性地深入基層，傳授技術，引導他們闖市場走致富道路，建立真誠的、相互信任的、互相支持的密切關系。三個提高：一要提高監管人員的業務水平。農機安全監管是一門新興的學科，它橫到邊，縱到底，涉及到農業工程學、道路安全學、安全行為學，所接觸到的人、車、路比公安交警接觸的對象更為復雜，工作內容高度專業，作為監管人員必須懂得機具的操作駕駛和機械原理，又要懂得安全維修保養和各項技術監督知識，還要對農機法律、法規知識嫻熟。只有具備上述知識者才能對農機監督管理運用到位。如果農機安全監管人員專業水平低下，在開展行政執法中無法正確運用處罰法律條款，車輛檢驗中無法識別車況好壞；駕照考試中不能觀察被考試人員的操作嫻熟度，該業務水平將直接影響安全生產，更無法在新形勢下與時俱進。二要提高監管人員的工作責任感和事業心。農機安全監管是一項政策性很強，又具有廣泛的社會性，能否依法監督管理，公平執法，嚴格按章處罰，作為農機安全監管人員每天面對農機手，面對部份文化程度不高和法律知識不強的農機戶，要嚴格耐心認真的按執法程序，做到被處罰人心服口服。監管機關的領導者也要讓工作責任感強、有事業心的同志唱主角，讓會干事的、想干事的、熱愛農機安全監管工作的人員有舞臺。并要讓全體監管人員牢固樹立“監管就是服務”的觀點，牢固樹立高度的工作責任感和事業心，確保全心全意為農機戶服務的熱情，發揚頑強的工作毅力和吃苦耐勞的精神，始終以飽滿的工作熱情去工作。三是提高農機基礎設施建設和基層農機組織建設。農業機械化的外部環境好壞影響農機發展的速度，農業基礎設施建設好壞可以改變農機化的可持續發展，要確保農業基礎設施建設，按照適用農業機械化發展要求布局，各地政府要始終把科技興農放在第一位，充分利用農業改低、土地整理、煙水、農業綜合開發等項目，合理地為農業機械化夯實作業條件基礎，在項目設計中著重把農業工程和農藝措施結合到一起研討設計，讓國家對農業基礎建設投入的資金，能起到應有的效益。在基層農機組織建設中，要保證鄉鎮農機管理機構健全、人員配置完整、裝備設施全面。改變有站有牌無人，有人無裝備，農機干部視為萬金油在職不在崗，要把鄉鎮農機站列入國家設在基層的農機管理組織，確保有牌子、有隊伍、有經費、有職能；還要緊緊圍繞農機安全生產和逐漸繁榮的農村經濟市場的需求；配齊農機推廣，農機維修，技術培訓等隊伍建設。村級農機安全員要列入農村“六大員”隊伍管理，由上級發給同等的補貼。在鄉村農機隊伍建設中，要走聯營之路，依靠農機自身優勢、挖潛力，建立農機產業與農村經濟緊密結合的運行機制；組織精干專業的合作隊伍，如：服務隊、合作社、租賃公司、農機協會，讓這些組織的優勢為農民和農機戶提供管理、供應、培訓、信息和安全生產服務。通過無限地發揮農機安全監管人員的敬業精神，無限放大農機隊伍的內在潛力，無限加強農機服務“三農”的目標，農機安全監管工作就必然能保障農業機械安全平穩發展。

丘陵山區農業機械化的發展必須認真結合我國山區農、林、牧、養業的特點，注重各業對機械化的需求和適應，通過積極探索和創新研究，采用多種方法示范、多個層面扶持，滿足丘陵山區農機化的發展需要。

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