對無量山農村集體經濟發展的調查與思考

【摘 要】發展新型農村集體經濟，對于統籌城鄉發展、加快農業和農村現代化建設、鞏固黨在農村基層的執政地位和推進社會主義新農村建設具有重要意義。本文分析了新形勢下無量山農村集體經濟發展存在的問題，并提出振興無量山農村集體經濟的對策。

【關鍵詞】無量山；農村；集體經濟；發展；制約因素；對策

村集體經濟既是村域經濟的重要組成部分，又是社會主義新農村建設的物質基礎，也是增強農村基層組織凝聚力的物質保障。發揮新型農民在新農村建設中的主體作用，就是要發展壯大村集體經濟。只有發達的集體經濟才能更好地扶持家庭經營及個體經濟的發展，實現共同富裕；只有發達的集體經濟才能大力發展社會公益事業，改善基礎設施，建設生態文明。發展村集體經濟不僅是一個經濟問題，更是一個事關黨在農村執政基礎和執政地位的政治問題。

為了研究集體經濟發展在新農村建設中的作用，筆者選擇云南省南澗縣無量山鎮的13個村進行調查分析，結果如下：

1 基本情況

農村集體經濟在農村發展中發揮著重要作用。隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，民營經濟不斷發展壯大，農村集體經濟的也發展越來越重要。農村稅費改革后，農村基層組織建設中一個普遍性的問題越來越引人關注，即農村集體經濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。在農村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運轉難，黨群、干群關系協調難，公益事業建設難，村級債務化解難，農民增收難等一系列矛盾相互交織，直接關系到農村基層政權的鞏固。從一定意義上講，發展壯大村集體經濟不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。因此，必須把大力發展村集體經濟放到戰略高度來認識，牢固樹立以經濟建設為中心的思想，采取行之有效的措施，狠抓落實，不斷發展和壯大村集體經濟。

無量山鎮位于南澗縣東南部，地處無量山和哀牢山中部，鎮人民政府駐地距縣城50km，是大理州通往普洱市和西雙版納州的南大門。全鎮國土面積251.95km2，轄13個村民委員會、222個自然村、290個村民小組、8986個農戶，總人口3.6萬人，居住著漢、彝、苗等11個民族。2012年，全鎮農村經濟總收入26600萬元，比上年的21800萬元增長了22%；實現農民人均純收入5120元，同比增長50.2%。

2 當前農村集體經濟發展的制約因素

近幾年來，在新農村建設中，廣大農村干部普遍認識到，要實現新農村建設目標的最大問題就是多數村集體經濟薄弱甚至“空殼”，存在“無錢辦事”的問題。作為一個村，一方面沒有集體經濟不行，另一方面想發展、要發展集體經濟雖有愿望，但總感到無處下手。當前村集體經濟的發展與形勢任務不相適應，距離社會主義新農村建設的要求差距較大，集體經濟可支配收入很少。長此下去，村干部的積極性將難以調動，進而影響到村級組織作用的發揮，影響社會主義新農村建設的進程，甚至影響到社會的穩定。這些制約因素具體表現在“六個缺”上：

（1）缺信心。農村干部群眾對發展農村集體經濟普遍存在信心不足，尤其是過去不少村發展集體經濟時沒有實現有效發展，不僅加重了鄉村債務，影響了黨組織在群眾中的威信，而且挫傷了發展農村集體經濟的積極性，動搖了人們的發展信心。

（2）缺資金。調查中發現，村集體經濟較為發達的村面臨著進一步做大做強的問題；而集體經濟較為薄弱的村，以村集體的名義進行貸款融資非常困難，當前發展面臨的資金困難問題較為突出。

（3）缺人才。村干部普遍文化水較平低，改革意識、市場意識、發展意識不夠強。

（4）缺機制。當前村委會發展集體經濟面臨諸多機制方面的問題，如：管理機制不靈活，程序多，決策慢，缺乏有效的激勵與約束機制；集體經濟產權不清，村委會承擔風險大，難以適應市場競爭的需要等。在集體經濟較為發達的村，這種狀況阻礙了集體經濟做大做強，在集體經濟較為薄弱的村則制約了集體經濟發展。

（5）缺氛圍。一方面，近年來村集體經濟通過改制把集體企業改了、賣了，但集體資產沒有實現保值增值，村民沒有得到更多的實惠。另一方面，輿論環境采取各種形式，多渠道多途徑加大了對個體私營經濟發展的宣傳力度。在這種情況下，農村基層干部群眾尤其是農民群眾想集體的少了，想自己的多了；關心集體的少了，關心自己的多了；干集體的少了，干自己的多了，發展村集體經濟缺乏號召力、向心力和凝聚力。

（6）缺體制。現在的村級班子3年一選，有的村干部反映，這種情況導致了部分村干部的短期行為，對村里集體經濟發展很難有一個長遠規劃。領導班子不穩定，集體經濟很難有長遠發展。

3 無量山村集體經濟發展模式

農村集體經濟發展沒有現成的模式可以照搬照抄，必須因地制宜，立足村情選擇適宜的發展壯大農村集體經濟的路徑。從無量山農村實際情況看，目前村集體經濟發展途徑概括起來主要有：

（1）土地經營權流轉型。通過多種方式集中土地，積極推動土地經營權流轉，大力發展種植以三七為主的中藥材，使農村集體經濟有穩定的收入來源。到2012年底，全鎮共種植中藥材約573hm2。

（2）社會化有償服務型。圍繞農業產業化經營，組建種植、養殖協會等中介組織，向公司和農民提供產前、產中、產后有償服務，為集體經濟培植新的增長點。全鎮共發展組建農民專業合作社26個，增加農村經濟收入1250萬元。

（3）盤活存量資產型。對處于停產狀態的村辦企業，采取承包經營、股份合作、租賃、拍賣等多種方式盤活集體經營性資產。

（4）骨干企業帶動型。對村辦企業進行公司制改造，大力發展以華慶公司為主的鄉鎮企業。走集團化發展的路子，加快推進村辦企業的二次創業，實現了靠企業強村。目前為止，全鎮共有10個鄉鎮企業。

可以說，村居條件各不相同，增收招數不盡一致，但都應該從實際出發，因地制宜地發展壯大集體經濟。目前集體經濟薄弱的村，應該多思考、多研究，結合實際大力發展村集體經濟，增加農民收入。

4 發展和壯大農村集體經濟的對策與思考

發展壯大村集體經濟事關農村工作的全局，這不僅是一個經濟問題，更是一個重大的政治問題。調整農村經濟結構是加強農村經濟發展的現實需要，是減輕農民負擔、增加農民收入的有效途徑。現階段，我們要按照新農村建設的標準和要求，努力實現有人辦事、有章理事、有錢辦事，不斷壯大集體經濟，鞏固農村經濟基礎。

4.1 切實加強農村基層組織建設

實踐證明，發展農村集體經濟離不開堅強有力的領導班子，離不開好的帶頭人。因此要引導黨員群眾把愿意為干部辦事、符合黨員條件的農村致富能人選到基層黨組織中來，發揮他們的帶動作用。同時，加大對村干部的培訓力度，不斷提高村干部帶領農民發展集體經濟的本領，把村級領導班子建成帶領農民實現共同富裕的堅強集體。

4.1.1 配強班子，選好帶頭人

發展經濟要以人為本，村集體經濟發展需要有強有力的村領導班子來作支撐，因此要選好配強“領頭雁”，切實解決“有人辦事”的問題。通過多種途徑，選優配強黨支部一班人。一是要“選”，通過公開選拔，把社會上能力強、作風正、有本領的黨員選拔上來。二是要“請”，把外出務工經商中有能力、素質好、愿意為家鄉群眾服務的能人、大戶、致富帶頭人請回村擔任村干部。三是“派”，對無合適人選的村，可從鎮機關或鎮屬部門中選派優秀年輕干部到村里任職。

4.1.2 加強村干部培訓

堅持理論聯系實際，采取靈活多樣的方法，提高干部的經營管理水平。

4.2 營造農村集體經濟發展的良好環境

采取各種形式，多渠道、多途徑的加大對發展壯大農村集體經濟的宣傳力度，提高對發展壯大農村集體經濟的思想認識。認真總結實踐中群眾創造的豐富經驗，引導廣大干部群眾正確認識發展壯大集體經濟的意義，堅定加快發展的信心，明確發展的途徑，繼而采取有效的措施。大力表彰農村集體經濟發展的先進集體和個人，總結推廣先進典型經驗，營造有利于加快發展的良好氛圍，推動農村集體經濟又好又快發展。

4.3 落實和完善扶持農村集體經濟發展的各項政策

近幾年，中央加大統籌城鄉力度，進一步夯實農業農村發展基礎，先后出臺了一系列含金量很高的政策。學透用足這些政策，可以更好地指導和推動農村集體經濟發展。這些政策包括鼓勵發展名優規模養殖；鼓勵發展休閑旅游業；鼓勵開展土地整理和村莊整治；鼓勵發展村級合作經濟組織；鼓勵企業投資發展農村集體經濟和鼓勵村級“一事一議”籌資籌勞。

4.4 積極探索農村集體經濟的有效實現形式

要因地制宜地制定農村集體經濟發展總體規劃，認真分析每一個村的發展條件，突出重點行業和領域，突出特色和優勢，選準發展路子，“干能干的事，掙能掙的錢”，建立起村級穩定的收入來源。因此，每個村都要從實際出發，因地制宜，切實發展壯大集體經濟，力爭經過幾年的努力，實現集體經濟的膨脹式發展，使集體經濟較為薄弱的村實現集體收入的較大增長，更好地為農民群眾服務，全面建成社會主義新農村。

要摸清村情和群眾意愿，找準發展路子，制定好村級經濟發展的中遠期規劃。同時，鎮黨委、政府要抓好指導，整合資源，落實好幫扶工作，增強村級組織的造血功能。

4.4.1 培育壯大農業龍頭企業

要鼓勵農業龍頭企業與農民結成共同體，建立“公司+農戶”式的貿工農一體化經營體制。

4.4.2 大力發展效益農業

要大力發展區域特色農業，擴大種、養殖基地規模，重點發展有市場前景的農副產品，一個村打造一個品種、一個品牌，形成資源優勢，提高土地經營效益。

4.4.3 推行農業資源資本化經營

村集體經濟組織可通過股份合作、專業承包、招標經營等形式搞活集體土地經營，也可以通過集體所有非農建設用地使用權入股、聯營等形式，參與興建工業園區，建造標準廠房、專業市場、倉儲設施等開展物業租賃，增加集體經濟收入。

4.4.4 積極發展第三產業

對區位優勢明顯的村要抓住小城鎮建設的有利時機，充分發揮地理優勢，利用土地資源適量進行固定資產投入，發展飲食、賓館等旅游輔助產業，拓展村集體經濟收入的新途徑。同時要針對目前回歸自然休閑觀光旅游盛行的情況，挖掘潛力，大力發展休閑觀光農業。

4.5 建立和完善村干部的保障和激勵機制

上級組織和有關部門要關心、愛護、支持村干部，為他們開展工作創造良好的條件和環境。在保障村干部基本生活需要的基礎上，根據工作實績和集體經濟發展情況適當拉開收入標準差距，并隨著經濟發展和村集體經濟實力的增強逐步提高收入水平。同時也要規范養老保險制度，真正發揮保障機制的作用。

4.6 加強管理

一要制定集體資產保值增值方法，盤活現有資產，防止集體資產流失。二要加強村級債權債務清理。三要進一步完善村集體資產管理制度，繼續深化和完善村級財務委托代理制，切實履行村務公開制度。

參考文獻

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