兩會特別報道：“希望”正在路上

告別了隨時發生的交通管制、不見了宏偉整齊的鮮花盆栽，3月3日，秉著“淳樸”的姿態，揣著百姓無盡的希望，一年一度的兩會如期而至。

關注兩會就是關注國家和自己的命運，聚焦話題就是共同思考處境和出路。

在今年的兩會上，除了百姓最為關注的霧霾、食品安全、油價、房價、養老金等民生問題外，如何構建智能、和諧的信息化城市也得到IT圈內和圈外人的共同關注，如讓免費Wi-Fi像空氣一樣無處不在、借助云計算等技術實現公共服務的均等化….…

上述基于信息化層面的提案只是此次兩會相關提案的冰山一角，盡管兩會從來不缺最熱議題，但為這些提案找到完美的解決方案和實施手段卻是不容易的，不過從今年的提案中我們不難看出，落地性與可行性等問題得到了較往年更為充分細致的考量。

兩會代表委員 建言獻策

人大代表

浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕

依托信息化打造智慧城市

我國建設智慧城市應該在城鎮化與信息化融合的背景下，圍繞改善民生、增強企業競爭力、促進城市可持續發展等關注點，為企業和個人提供智能信息資源及開放式信息應用，為城市運行和資源配置提供智能響應控制，為政府社會管理和公共服務提供智能決策依據及手段。這就需要利用信息平臺，整合各種數據和資源，構建起為市民、企業、政府提供服務的平臺，滿足城市發展的以人為本和可持續創新。

就此，人大代表孫丕恕提出兩點建議：一是我國各地在建設智慧城市過程中首先進行頂層設計和統籌規劃。政府要明確需求，明確各階段的目標、明確各部門和社會各方面的組織協調關系、明確運行模式或商業模式、明確市民的參與方式等。搞好試點，抓好典型。

二是經過多年的信息化建設，政府積累了大量的數據，但是目前大多存在開放程度不夠，無法進行共享的問題，同時，民眾還需要大量的社會化服務。因此，建議政府聯合大型企業組織搭建并運營公眾服務開放平臺，把政府的數據有步驟、有方法的進行開放，放到平臺上進行共享，同時推動社會力量共同開發各類公眾服務應用，以有效解決現存的公眾服務瓶頸。

繼續積極發展我國軟件產業

人大代表

用友公司董事長王文京

全球信息技術產業正醞釀新一輪重大變革，云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等新技術、新業態、新模式迅速興起，商業模式、服務模式不斷創新，產業競爭向以軟件為核心的生態體系競爭轉移。基于此，人大代表王文京對軟件產業發展的建議如下：

繼續按照“市場機制、企業主體 + 政策支持、政府引導 + 行業組織產業服務”的模式，發揮企業作為創新和產業發展主體、政府作為產業引導支持和行業管理主體、行業組織作為產業服務主體三個方面的積極作用。企業要加大研發投入，加強產品技術和商業模式創新能力建設，加快突破關鍵核心技術、平臺和產品，同時推進業務模式的轉型，加強國內和國際兩個市場的開拓，進一步提高經營管理和效益水平。

繼續保持并落實執行好鼓勵產業發展的稅收等產業政策，進一步推進我國軟件產業做大做強。加快出臺落實國發[2011]4號文件中尚需出臺的其它實施辦法（包括營業稅等方面）的制定與發布施行。明確銷售軟件與提供咨詢實施為兼營，可分別繳納增值稅、營業稅。

我國軟件產業仍然處于戰略發展的關鍵時期，需要繼續保持和發揮好工信部及各級地方產業主管部門在產業發展中的引導推進和行業管理的積極作用。

加強行業組織的產業服務功能與作用。制定和推進實施《軟件服務項目工程與價格標準》，促進軟件服務規范化建設和價值回歸，保障產業可持續發展。

制定跨行業標準

人大代表

中國移動廣東公司總經理徐龍

在今年全國“兩會”上，全國人大代表、中國移動廣東公司總經理徐龍表達了他對當前ICT產業發展的擔憂。他認為，依靠單一行業、個別企業來推進ICT發展面臨著巨大的困難，比如數字電視端到端標準的滯后，對廣電業、電信寬帶運營商都造成極大的困難，ICT領域需要制定跨行業的標準。

為此，人大代表徐龍建議要從三個方面著手，打破行業壁壘，快速推進ICT技術相關政策和跨行業標準的制定：一是建立統籌機構。成立國家ICT產業發展辦公室，牽頭制定《國家ICT中長期發展戰略》，落實國家層面的寬帶戰略、產業協同、監管管制等各方面的工作，統一推進各項政策和標準的制定，協同ICT產業及相關行業的發展；二是制定統一標準。盡快制定跨行業的ICT政策和標準，以適合ICT產業跨行業應用特點，規范行業環境，牽引產業發展，快速把握ICT產業及應用的發展機會；三是組建產業聯盟。由政府牽頭成立ICT產業聯盟，引導各方力量積極參與，發揮國有企業和民營企業的特色優勢，共同推進ICT產業發展。

加速農村信息化建設

人大代表 鄭杰

全國人大代表鄭杰表示，目前農村和城市之間的網絡基礎設施差異大，建議加速建農村寬帶建設，并可實施手機下鄉補貼。

在關于加快農業農村信息化進程的相關建議中，鄭杰提出，首先是進一步加快農村網絡基礎設施建設，在制定國家有線寬帶發展計劃中，對農村寬帶給予更高重視，注重城鄉協調發展，加大農村基礎網絡設施在政策、資金方面的支持和扶持力度，加速寬帶向農村地區延伸；同時，參考歐美發達國家做法，在頻率分配上安排低頻段的“黃金頻段”，用于農村地區的寬帶無線部署。

鄭杰同時建議加快農產品電子商務平臺建設。他認為可建設一個全國性的涵蓋農產品生產、加工、物流、銷售等環節的電子商務平臺，打造農產品的“阿里巴巴”。同時，科學整合涉農信息資源，推動我國傳統農業向“信息化”、“標準化”、“品牌化”的現代農業

轉變。

另外，他表示可加快推動農業物聯網建設，建立無線網絡監控平臺，對農產品的生產及加工過程進行全面監管和精準調控；構建農業物聯網信息管理系統，實現農業從生產到加工全過程的規范化和網絡化管理。

取消公共場所無線Wi-Fi身份認證

政協委員

百度CEO李彥宏

隨著智能終端不斷普及和網民上網習慣逐步轉變，無線網絡因其可移動、接入便捷的特點成為互聯網的熱點領域和推動信息社會發展的戰略性基礎設施。美國、英國、新加坡等國政府均大力推動免費的無線網絡服務，意圖提升自身綜合競爭力。我國新近啟動的“寬帶中國2013專項行動”中，促進無線網絡發展也是重要任務之一。

因此，政協委員李彥宏建議，政府應采取綜合措施，實施網絡有效管控、促進網絡健康發展，為網民提供安全便捷的上網環境。建議如下：

建議取消部分地區公共場所無線上網需注冊身份證、手機號碼等個人敏感信息的行政要求，為我國互聯網發展營造寬松的環境氛圍，讓網民享受到優質、便捷的網絡服務。

優化管理手段，用互聯網專屬身份（如電子郵箱、論壇等互聯網服務的賬號和密碼體系）作為公共場所無線網絡接入的注冊信息。國內大型互聯網企業對用戶真實身份登記工作落實較好，以其賬號和密碼體系登錄公共場所無線網絡，能夠較好地代替身份證、手機號碼實現個人行為的追溯功能。另外，用互聯網專屬身份接入公共場所無線網絡，不需要每次獲取授權碼，解決了網絡接入的重復注冊問題，幫助用戶便捷地使用網絡。

加快推進基本公共服務均等化

政協委員

神州數碼董事局主席郭為

新型城鎮化是未來十年以至更長一段時間內推動我國經濟社會發展的重要戰略。新型城鎮化建設必須解決幾個重要問題：一是由以土地為中心向以人為中心轉變；二是由擴大城市面積和數量向提升城市質量轉變；三是由條塊分割的城市管理模式向共享協同轉變；四是大力推進基礎設施和基本公共服務的均等化。為此，政協委員郭為建議如下：

加快公共服務信息平臺建設，推進基本公共服務均等化。以教育、醫療、社保、就業、住房等為核心的基本公共服務均等化是實現社會和諧的基本保障。應當建立公共服務信息平臺，以服務對象的需求為核心，整合各類公共服務信息，建立服務滿意度反饋機制，提升公共服務的供給效率和管理水平，推進基本公共服務均等化。

建立統一的基于實名制的身份認證體系，確保每個人真正享受基本公共服務。

加強個人信息保護，保障公共服務信息安全。首先要加強個人信息保護立法，從法律角度保障個人信息安全；其次要對個人享受公共服務過程中的信息安全問題進行研究，在個人信息安全和公共服務的有效性之間尋求合理的平衡；第三要研究個人信息委托使用機制，確保公共服務機構對個人信息的合理使用。

進一步深化簡單辦公

政協委員 沈瑾

隨著信息化建設與應用的深入，IT設備的更新周期日趨縮短，這為政府及企事業單位造成繁重的采購資金壓力。而IT設備更新速度加快及重復投資現象，也使得電子垃圾滋生，全球每年產生的電子垃圾多達2000萬到5000萬噸。

針對上述問題，政協委員沈瑾建議：一、響應國家建設“節約型社會”的號召，建議在不涉密的政府機構，以及其他企事業單位，實行員工自帶設備辦公的方式，具體措施是：政府及企事業單位不再為員工提供免費的臺式機、筆記本等辦公設備，代之以由單位及個人分別出資（具體設備標準和出資比例由各單位自行斟酌）購買移動辦公設備；辦公設備可由員工在工作及家庭環境中使用；為保障雙方利益，如員工在其設備使用周期完成前離職，則公司可以從員工工資中扣除未達年限的出資比例；建議在保密性、安全性等要求不高的機構、企業、單位，大力發展便攜式、移動式辦公設備，以推動工作的移動性、便利性、簡約型、節儉型。二、簡單化辦公的全面實現，將有效節省政府及企事業單位的設備購買成本，同時提升員工對辦公設備的愛護，最終達到將IT設備的價值最大化，并保護固定資產的投資。