淺談富平縣小型水利工程管理對策

摘 要 富平縣小型農田水利基礎設施的不斷完善、，創(chuàng)建優(yōu)美的農村水環(huán)境，建設社會主義新農村，促進農村經濟發(fā)展、是富平人民的迫切愿望。富平縣小型農田水利工程面廣量大，直接受益的也是社會最基層的廣大老百姓。加強對農村小型農田水利工程管理，提高鎮(zhèn)、村級水利工程管理水平，確保項目工程發(fā)揮效益，已顯得日趨緊迫。為此，本文在分析了富平縣現(xiàn)行農村小型水利工程管理普遍存在的問題的基礎上，提出了一系列具有針對性的措施，探討了農村小型水利在規(guī)劃、建設、管理與改革等方面的一些具體做法。

關鍵詞 富平縣 水利工程 問題 解決措施

一、引言

富平縣是一個農業(yè)大縣，小型水利工程作為該縣農村經濟的一個重要組成部分，在改善農民生產生活條件、促進糧食生產方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農村經濟體制改革的深入，農村小型水利工程建設與管理中存在的權責不明、投入不足、發(fā)展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農業(yè)綜合生產能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。因此，迫切需要加強農村小型水利工程的建設與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。

在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關注農村發(fā)展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設社會主義新農村的重要內容。在富平縣，目前大型水利工程管理主要集中省市一級，在農村還是以小型水利工程管理與水利建設為主。富平縣大部分地區(qū)，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的水資源加劇了環(huán)境的負荷，制約著農村經濟的發(fā)展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要。建設新農村，水利要先行。水利要發(fā)展，管理須重視。

二、富平縣農村小型水利工程的現(xiàn)狀

富平縣地處陜西省關中中部偏北的渭北平原上，東界蒲城、渭南，西連耀縣、三原，北鄰銅川市，南接臨潼、三原縣，地理位置優(yōu)越。西銅、西禹線貫穿全縣，交通便利，全縣總面積1241平方公里 富平縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)334個行政村，總戶數(shù)20.90萬戶，總人口78.09萬人，農業(yè)人口67.26萬人，農業(yè)勞動力47.26萬個。富平小型水利工程主要包括小型溝、渠、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等，共有小型水庫10座，抽水站72座機井5044眼，以及6000眼水窖等小型水利工程。現(xiàn)有小型水利工程設施一部分是由鄉(xiāng)、村（組）集體投資投勞建成的，大部分是貸款、國債資金或其他農業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發(fā)展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂，主要表現(xiàn)在以下幾點。

1、工程管理滯后。農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止。農村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，千瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種植。大量開采地下水，造成水資源的極大浪費，這樣下去，地下水位越來越低，失去了儲存水的功能，不光是農業(yè)生產受到影響，干旱年份，生存環(huán)境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著工程報廢的可能，同時也存在一個防汛的問題。

2、財政投入不足。由于富平縣各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處貧困地區(qū)，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

3、農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊，管理意識淡漠，管理知識缺乏。近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。據(jù)調查，2011年我縣水管單位職工總數(shù)為718人，其中離退休職工279人，在職職工502人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，工程技術人員125人，僅占職工總數(shù)的19%，初級、中級、高級技術人員比例不合適，懂技術會管理的人員更少，不能形成工程管理的合力。綜合力量薄弱，不利于水管事業(yè)的發(fā)展。目前基層水利工作人員，普遍存在管理無效益的觀點，對水利工程管理不重視，既有認識上的問題，也有知識水平問題，更有管理制度設計上的問題，但人的認識問題是具有根本性的問題。

三、農村小型水利工程管理的發(fā)展

1、進行科學管理。要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利工程資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產權或使用權證書，明細產權，明確管護責任。采取專業(yè)管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據(jù)各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。 要建立專門的水利工程管理協(xié)調機構，制定科學的管理辦法，適當引入市場機制，發(fā)揮政府的主導作用，和人民群眾在水利管理中的主體作用，由水利部門代表政府對國家投入而產生資產進行監(jiān)管，改變政府只管投資不管使用的舊習慣，要保證國家資產的保值增值，要正確處理國家集體個人和經營管理者的利益關系，合理分配工程收益。要把責權利相結合的管理機制引入小型水利工程管理，以切實提高管理水平，力爭管出全國一流水平，確保管出最大效益。

2、加強資金投入。在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在小型水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入，對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財政投入的同時，縣鎮(zhèn)政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。對于管理水平高的水利工程優(yōu)先投資，優(yōu)先改造升級，對于管理水平長期低下的水利工程管理單位，要采取適當?shù)奶幜P措施。為了杜絕擠占挪用農業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調銜接，爭取地方配套資金足額配齊。

3、開發(fā)人力資源。水利管理，應該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農村現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

水利是農業(yè)的命脈，農村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質量全程監(jiān)控工作。管好施工是加強工程管理的基礎，力爭做到安全第一，質量第一，應樹立劣質工程是水利管理的大敵的觀念，建好每一個水利工程。要嚴把驗收關，不許一個劣質工程流入管理環(huán)節(jié)。應加強各類資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監(jiān)督，進行科學管理等。要投入一定的專項資金用于水利管理工作，要樹立管理資金投入重于建設資金的觀念，確保一定的財政投入用于水利工程管理，確保專款專用，同時拿出一部分資金用于管理人員培訓，要培養(yǎng)出高水平的管理人員，引入新的高水平管理人員，確保管理人員的知識水平和經濟收入不低于建設人員，只有這樣才能從根本上改變富平縣水利管理工作落后的被動局面。

（作者單位：富平縣水務局）