創新管理 完善制度 規范行為

效能主要指辦事的效率和工作的能力，是衡量工作結果的尺度。效能建設是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現優質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。效能建設的主體行為是一種以管理為手段，以服務為宗旨，以滿意為目的的行政行為。效能建設的著力點是要強化對主體行為的約束，更好地服務客體，寓服務于管理之中；同時讓客體能有效地監督主體，以獲得滿意的服務。

機關以效能為本，干部以效能為先。加強國稅機關效能建設，是學習貫徹“三個代表”重要思想，提高領導水平和執政能力的必然要求，是完善社會主義市場經濟體制、推進政府職能轉變、促進三個文明建設的重大舉措，是大力弘揚求真務實精神、落實科學發展觀，建設和諧國稅的有效保證。國稅部門通過效能建設，能夠進一步增強國稅干部的“公仆”意識，做到用職能去管理，用機制去完善，實行“陽光工程”，將行政的全過程置于社會全方位的監督之下，提高稅收行政效率和質量。

一、當前國稅部門效能建設上存在的主要問題

1、干部整體素質有待進一步提高。財務知識、法律知識、計算機知識、文秘技能等普遍缺乏，對問題的敏感性、解決問題的能力不足，稅收業務知識和執法技能與目前稅收工作高標準要求較大距離。

2、創新意識還不夠到位。一些干部思想觀念上陳舊，不能正確處理依法治稅與優化服務、科學化精細化管理與執法責任制等關系，對績效管理、過程監控、流程再造等新理念接受不強，終身學習觀念不強，滿足于現狀，創新理念、開拓意識不足。

3、內部運轉還不夠協調。稅收崗責體系需進一步優化，征管查之間協調配合需進一步完善。

4、服務水平和質量還需提高。以納稅人為顧客的理念還沒有成為每個國稅干部的共識，辦稅服務廳功能不完善，窗口服務待提高，涉稅信息服務滯后，稅收手段和內容需進一步改進。

二、加強國稅部門效能建設的措施和建議

效能建設要以黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，大力弘揚求真務實的精神，按照“提高辦事效率、提高服務質量”的總要求，突出思想教育，強化制度建設，健全監督機制，有針對性地解決影響工作效能提升的突出問題。

1、規范稅務行政行為。把規范執法置于稅收工作的核心位置，加強稅收執法程序化建設。對外，按照文明辦稅“八公開”要求，向納稅人公開稅收執法項目、稅收執法項目受理時間和地點、責任人以及所需資料等，進一步簡化辦稅程序，統一辦稅事項，提高窗口辦稅集約化程度，方便納稅人，服務納稅人，切實維護廣大納稅人的合法權益；對內，要按照崗責體系和業務流程要求，對各崗位的執法項目、操作流程、受理時限、審批權限和執法文書傳遞方式等進行有效的監控，加強分權制約，提高執法質量。

2、提高稅務行政效率。提高效率是加強效能建設的目的所在。要完善征收、管理、評估、稽查之間的分工協作，建立科學的運行機制，提高運轉效率；將全程辦稅服務與“一窗式”管理模式有機融合，實現“一窗受理、內部流轉、及時審批、限時完成”；合理調整辦稅服務廳的窗口設置，切實解決以往分工過細、忙閑不均、難以考核的問題；貫徹行政許可法，進一步取消、下放審批權限，重點是減少審批環節、簡化審批手續、縮短審批時限，切實提高涉稅事項的即辦率。

3、加強思想教育。按照深入學習黨的十八大精神，貫徹落實中央和省、市關于深化政務公開、加強政務服務的方針政策精神，不斷提高干部職工求真務實的自覺性。大力開展人生觀、價值觀、宗旨觀、政績觀、發展觀教育，引導國稅干部牢固樹立為納稅人服務的理念，創新工作思路和工作方法。牢固樹立行政必須依法、用權必須監督的理念，謹慎用權、公正用權、廉潔用權。努力做到依法行政、從嚴治政。大力開展誠信教育，加強法規、道德、監管三大體系建設，使誠實守信成為廣大干部職工共同的價值取向和行為規范，努力做到誠信理政。

4、提升納稅服務水平。正確處理優質服務與規范執法的關系，以創優質服務為主題，一是建立健全集納稅申報、信息咨詢、政策發布、業務輔導、工作交流于一體的國稅網絡服務體系；二是建立健全崗位責任制、首問責任人、失職追究制、以限時辦結率和納稅人滿意率為主要指標的考核制等內部管理制度；三是建立健全“一窗式”服務、全程服務、延時服務等辦稅窗口納稅服務制度。并加強制度執行情況的跟蹤管理，力爭實現管理“零缺陷”，服務“零距離”，爭創“零投訴”。

5、提高國稅干部隊伍素質。干部素質是國稅部門效能建設的關鍵。要從提高辦事能力、提高辦事效率出發，建立和完善干部考學制、崗位聘任制、交流輪崗制、競爭上崗制、責任追究制，建立起能者上、庸者下的科學“賽馬”機制。要大興調查研究之風，按照求真務實的要求，改進調查研究的方式方法，既重視調查，更重視研究，并把調查研究成果落到真正解決問題上。要進一步整頓學風、文風、會風、事風，加快辦文辦會速度，精簡文件，提倡開短會、講短話、發短文。大力開展學習型機關創建活動，加強職業道德建設與業務培訓，實施對機關干部的有效管理，切實提高機關干部的思想道德素質和業務工作能力，增強機關干部的事業心和責任心，形成心齊、勁足、實干的良好氛圍。

6、強化督促落實機制。在監察室設立效能監察中心，明確職責，落實責任，加強協調，切實履行對機關效能建設的監督職能，對機關效能建設中出現的問題，進行即時督查督辦。同時，充分調動各方面的積極性，把內部監督和外部監督有機地結合起來，通過向社會發放征求意見表和聘請干部作風監督員、開展干部作風網上舉報等形式廣泛接受社會各界的監督，把國稅部門機關作風、行政效能的好壞評議權交給納稅人，交給社會各界，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的效能建設運行機制，形成監督合力，使不講效能、不廉政的行為得到有效的遏制和及時的揭露、查處。

7、嚴格考核獎懲。績效考核是推進效能建設的重要環節。要確保機關效能建設不走過場，必須嚴把考核關。要根據實際，結合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，以推行績效考核為重點，把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、公務員年度考核等結合起來，實施對機關干部的有效管理和科學考核，并把考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

（胡夏思單位：湖北省荊門市掇刀區國稅局；陳芳單位：荊門日報傳媒集團）