中國入世十年來應對貿易摩擦的經驗研究

摘 要 本文在對中國入世十年來所遭受的貿易摩擦問題描述的基礎上，運用國際貿易理論對其形成的原因進行分析。認為只有遵循和積極利用WTO原則；充分發揮政府、行業協會在解決貿易摩擦中的作用；提高企業競爭力，建立良好的貿易摩擦機制，才是我國克服國際貿易摩擦的有效途徑。

關鍵詞 國際貿易摩擦 特點 成因 解決途徑

一、研究背景

中國入世十年以來，中國對外貿易迅速發展，規模不斷擴大，隨著在世界貿易中的地位不斷上升，針對中國的貿易摩擦開始增多，無論是在數量、范圍層次上、還是在表現形式上都呈現出了截然不同的格局，中國已經成為貿易救濟措施的最大目標國。近年來，在國際貿易保護主義不斷升溫的情況下，近年以來中國遭遇的貿易摩擦案件數量和金額屢創歷史最高。雖然如此，但貿易摩擦也反映了一國經濟崛起時全球經貿格局和利益格局的變動，是正常的經貿競爭現象。當然，中國貿易摩擦的增加也反映了國際產業結構調整的現狀，我國應積極應對國際貿易摩擦并采取正確的對外貿易策略，以保持經濟持續、穩定、快速的發展。

二、我國遭遇的貿易摩擦現狀及特點

（1）遭遇貿易摩擦的數量逐年增加

隨著中國經濟貿易的飛速發展，針對中國的貿易摩擦也在迅速增加。據商務部科技發展和技術進出口司統計，入世以來至2005年年底，中國遭遇貿易救濟調查247起，占以往所有案件的33%，年均高達62起左右。中國外貿出口企業70%以上遭受過國外的技術壁壘，約40%的出口產品受到過技術性貿易措施限制，每年受國外技術性貿易措施影響的貿易額超過300億美元。其中，歐盟、美國、日本實施的技術壁壘對中國出口造成的損失占總損失的95%。

（2）貿易摩擦涉及的領域不斷擴展

中國商務部貿易救濟信息網調查結果顯示：加入WTO以來，截至2007年2月，中國出口農產品共遭澳大利亞等11個國家（地區）貿易救濟調查16起，涉案金額約5億美元。除了農產品領域，中國工業品遭遇的貿易摩擦也在增多，導致摩擦領域呈由“點”到“線”，由“線”到“面”之勢.

（3）發展中國家逐漸成為對中國發起反傾銷的“主力軍”

中國與大部分貿易伙伴都存在著貿易摩擦。從整體來看，在“兩反一保”上與發展中國家的貿易摩擦較多。比如在WTO成員對中國發起的反傾銷案件中，發展中國家占60%以上。例如自2006年6月起，印度政府決定對原產于中國的絲綢產品收臨時反傾銷稅……一些發展中國家對中國產品幾乎到了“草木皆兵”的地步。

三、我國國際貿易摩擦成因分析

（1）經濟全球化和貿易自由化經濟全球化和貿易自由化過程中必然伴隨著國際貿易摩擦。生產的全球性和統一的世界市場在客觀上要求各國具有趨同的各種制度、規則，甚至文化和風俗，而這在目前和相當長的未來是不可能實現的。因此，只要這些差異存在，國與國之間在增強相互之間聯系之外，產生摩擦是不可避免的。

（2）主要發達國家經濟增長緩慢主要發達國家經濟發展緩慢是產生國際貿易摩擦的一個重要原因，因為這些國家是我國的主要貿易伙伴。我國加入世界貿易組織后，發達國家由于承諾對中國開放市場，給其國內企業造成了壓力。為了保護國內企業，很多發達國家便采取貿易爭端的方式為國內企業贏取空間和時間。

（3）國外對我國市場經濟認識的偏差國外對我國市場經濟認識的偏差，也導致了國際貿易摩擦有增無減。現仍有許多國家在反傾銷調查中視我國為“非市場經濟國”，繼續采取“替代國”等歧視性辦法，這種非市場經濟待遇對我國出口企業確定合理的定價策略及有效應訴構成了很大障礙。

四、我國應對貿易摩擦與爭端解決機制的完善

中國是入世的受益者，這一點從入世后中國經濟貿易的飛速發展中得到了印證。貿易保護措施雖然帶有歧視性和不公平性的特征，但其在整體貿易中的比重是下降的，也是微不足道的。

筆者認為，在未來的一段時期，我國應著重從政府、行業協會、企業三個層面來入手來完善應對貿易摩擦與爭端解決機制。

（1）正確定位政府在貿易爭端解決中的作用

貿易摩擦大多數是涉及微觀經濟主體，政府可以在信息、法律方面給予幫助，既不能缺位，也不能越位 。

政府應該更加積極參與國際經濟談判和國際經濟規則的制定與完善。應該積極地參與多邊、雙邊和區域經濟談判，逐步推進世界范圍的貿易自由化。同時加強與其他國家的溝通與理解，使更多的國家承認我們的市場經濟國家地位，從而為國內企業和整個經濟的穩定發展提供有利環境。當然，對于可能開啟的對自己不利的某些國際經濟條約的談判，我國應與廣大發展中國家一道，堅決予以抵制。

同時，政府應該在貿易摩擦預警機制方面發揮更加重要的作用。《中華人民共和國貨物進出口管理條例》第五章第五十四條明確規定：“國務院外經貿主管部門負責對貨物進出口情況進行監測、評估，并定期向國務院報告貨物進出口情況，提出建議。”《中華人民共和國海關統計條例》中也提到了進出口監測與預警。由此可見，中國的進出口貿易摩擦預警系統已經初步建立。但其中存在的問題卻使不容樂觀的，主要表現為：預警主體分工尚不明確，職責尚未完全理清；預警的時效性還不是很強等等。

（2）充分發揮行業協會在貿易爭端解決中的作用

行業協會應該是貿易爭端解決中的主力，起著鏈接企業和政府的橋梁作用。應該做好給企業提供信息、積極協調溝通的工作，發揮承上啟下的作用。不過在現實中，由于特殊原因，行業協會成了政府和各大部委的“安置辦”，其作用不是幫助企業解決實質性問題，不是協助政府處理貿易糾紛，而是成為了辦展會，搞交易會的組織機構，這大大違背了行業協會職能與作用，應該改變這種狀況，充分發揮行業協會的作用。

（3）促使企業積極參與貿易爭端解決

企業應訴不積極有以下幾個原因：一是不知道應訴的程序、規定，缺乏相關知識。二是部分企業在國外市場份額較小，一旦遇到調查，寧愿放棄市場，也不愿承當應訴費用。三是進出口商會和行業協會對企業應訴支持不夠，尤其是發展中國家的案件，相關信息少，語言障礙大，很多企業得不到起碼的指導和幫助。另外，企業無法直接使用WTO在爭端解決機制，這可能造成貿易爭端會因為政府出于利益的考慮而“擱淺”在國內階段。雖然WTO已經對非政府機構（NGO）等終結性組織開辟了參與渠道，但企業做到有效參與還是遙遙無期。認識到這些原因后，就應該著手解決、引導企業積極參與應訴。

一方面，在貿易摩擦中，企業要保持與政府、行業協會之間的信息溝通，因為有些摩擦是由于信息了解不夠造成的，有些是由于各種壁壘造成的，前者企業可以自己解決，而后者就需要政府的協助和支持。

另一方面，企業法制觀念差、不懂法、不依法經營的現象時有發生，這樣不僅會使企業經常被告上爭端解決機構，還會在面對外商的不法行為時不能很好地保護自己。而且，中國企業在處理貿易摩擦時，一般都是聘請外國律師辦案，但是外國律師在應訴和抗訴中，往往無法充分反映中方的意圖，不利于維護中國企業的正當權益。因此，中國企業應加大人才培養的力度。

五、綜述

通過以上的分析可以得知，貿易摩擦是隨著貿易自由化的發展而出現的，在全球經融危機的余威下，導致全球的需求持續疲軟，勞動力過剩，通貨膨脹等，迫使各國貿易保護主義抬頭，以保護國內產業。在日益嚴峻的貿易保護、國際貿易摩擦面前，中國只有通過遵循和積極利用WTO原則；充分發揮政府、行業協會在解決貿易摩擦中的作用；提高企業競爭力，建立良好的貿易摩擦機制等幾個方面著手，才能在對外貿易中占據主動，有效的減少貿易摩擦對我國企業的傷害，從而促使我國對外貿易持續健康的發展。

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（作者單位：武漢工程大學法商學院）