我國幾次經(jīng)濟普查的比較分析

摘 要 今年年底將開展的第三次全國經(jīng)濟普查是在我國步入全面建成小康社會決定性階段進行的一次重大國情國力調(diào)查。與前兩次經(jīng)濟普查相比，本次普查有什么不同。本文將從普查目的、內(nèi)容、數(shù)據(jù)采集方式等方面進行比較，來看第三次經(jīng)濟普查的變化。

關(guān)鍵詞 第三次經(jīng)濟普查 比較 變化

根據(jù)《全國經(jīng)濟普查條例》的規(guī)定，國務(wù)院決定于2013年開展第三次全國經(jīng)濟普查。這次全國經(jīng)濟普查是在我國步入全面建成小康社會決定性階段進行的一次重大國情國力調(diào)查。在新的形勢下，開展第三次全國經(jīng)濟普查，有利于準確判斷經(jīng)濟形勢的新變化、掌握經(jīng)濟發(fā)展的新情況、把握發(fā)展階段的新特征，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，具有十分重要的意義。

之前我國已經(jīng)開展了兩次全國經(jīng)濟普查，經(jīng)過前兩次普查的洗禮，無論是組織實施、指標設(shè)計，還是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的措施可以說是日臻完善，普查的圓滿成果服務(wù)了國家宏觀調(diào)控政策，更是惠及了企業(yè)發(fā)展和民生改善。特別是第二次經(jīng)濟普查，組織了全國300多萬普查人員順利完成對710萬法人單位和886萬產(chǎn)業(yè)活動單位的現(xiàn)場登記、數(shù)據(jù)處理、抽查評估等工作，獲得大量翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，基本查實查清了我國二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、效益情況和技術(shù)現(xiàn)狀、生產(chǎn)要素、資源消耗狀況以及所有單位和個體工商戶的基本情況。與第一次全國經(jīng)濟普查相比，為適應(yīng)國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會對能源消耗統(tǒng)計的需求，第二次全國經(jīng)濟普查擴大了主要能源品種和水的消費量的統(tǒng)計范圍，以及增加高耗能通用設(shè)備的普查。

今年年底將開展第三次全國經(jīng)濟普查，與前兩次經(jīng)濟普查相比，特別是與第二次經(jīng)濟普查相比，本次普查有什么不同。本文將從普查目的、內(nèi)容、數(shù)據(jù)采集方式等方面進行比較，來看第三次經(jīng)濟普查的一些變化。

首先，從兩次經(jīng)濟普查的目的來看，第二次全國經(jīng)濟普查的主要目的是全面調(diào)查了解我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局；了解我國產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成；摸清我國各類企業(yè)和單位能源消耗的基本情況；建立健全覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)。通過普查，進一步夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，完善國民經(jīng)濟核算制度，為加強和改善宏觀調(diào)控，科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃，提供科學(xué)準確的統(tǒng)計信息支持。第三次經(jīng)濟普查和第二次普查的重點不一樣。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國經(jīng)濟普查的通知》，本次普查的重點是進一步查實服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展狀況，目的是要為加強和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃等提供支持。了解小微企業(yè)，主要是了解規(guī)模“三下”企業(yè)（規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，限額以下批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)，資質(zhì)以下的建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)），這些企業(yè)沒有納入日常的常規(guī)統(tǒng)計。這可以為了解年度全部的經(jīng)濟總量作預(yù)計。同時普查完成后，有關(guān)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，會被分出來，進行測算。普查重點放在第二、三產(chǎn)業(yè)上意義深遠。第二產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，對于我國經(jīng)濟發(fā)展具有決定性作用；而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況直接反映著國民經(jīng)濟發(fā)展的水平。此次經(jīng)濟普查或?qū)⒅攸c放在第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)劃分較為模糊的細分行業(yè)，以便能更好的了解我國目前的經(jīng)濟構(gòu)成。

其次，從兩次經(jīng)濟普查的內(nèi)容來看，第二次全國經(jīng)濟普查的主要內(nèi)容包括單位基本屬性、從業(yè)人員、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、生產(chǎn)能力、能源消耗、科技活動情況等，每個普查對象要填報一套普查表。第三次經(jīng)濟普查只要填報一張通用普查表。普查表內(nèi)容包括單位屬性，以及從業(yè)人員、實收資本、資產(chǎn)總計、營業(yè)收入或費用支出（非企業(yè)）、稅金、投資額、煤炭消費量（限工業(yè)企業(yè)）等少量數(shù)量指標?？梢钥闯龅谌谓?jīng)濟普查的內(nèi)容和指標明顯精簡了。

第三，從經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)采集方式來看，第三次全國經(jīng)濟普查又是我國和平時期電子化程度最高的一次社會動員活動。這次普查涉及除第一產(chǎn)業(yè)外的國民經(jīng)濟各個行業(yè)，普查對象6000多萬個，其中，各類單位1000多萬個，個體經(jīng)營戶約5000萬個，涉及范圍廣，工作難度大。相對于前兩次經(jīng)濟普查，第三次經(jīng)濟普查在普查方法、數(shù)據(jù)采集手段、組織方式等方面都有所突破，有所創(chuàng)新，更多地運用了現(xiàn)代信息技術(shù)，全面采用手持電子終端設(shè)備和電子地圖，將實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報送、處理等手段的自動化、電子化，技術(shù)要求更高。第三次全國經(jīng)濟普查將首次使用PDA手持電子終端設(shè)備，對所有普查對象（除軍隊、武警系統(tǒng)和保密單位）由普查員使用電子終端設(shè)備（PDA）進行GPS定位、底冊信息核查和相關(guān)證照拍照，實現(xiàn)便捷、快速、準確地采集普查數(shù)據(jù)。此次普查中PDA的首次使用，將大大提高普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，并在減輕普查人員工作負擔的同時，還可以提高普查工作效率，提升統(tǒng)計形象，更有助于增強公眾對普查數(shù)據(jù)的信任。

第四，從經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量全面控制來看，第三次經(jīng)濟普查特別要求，要依法普查，真實普查，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。搞準普查數(shù)據(jù)是黨中央、國務(wù)院的明確要求，是更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是衡量普查成敗的根本標準。要嚴肅普查紀律，各地方、各部門、各單位負責(zé)人不得干涉普查機構(gòu)和普查人員依法獨立調(diào)查的職權(quán)，不得以任何方式在普查數(shù)據(jù)上弄虛作假；各級普查機構(gòu)和普查人員要嚴格依法組織開展工作，不得篡改普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)；普查對象要如實、按時填報普查資料。要強化質(zhì)量管理，將普查質(zhì)量控制工作貫穿普查業(yè)務(wù)全過程，建立并實施普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，對普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。要堅決查處普查數(shù)據(jù)上弄虛作假行為，對于任何在普查數(shù)據(jù)上弄虛作假的行為，不管涉及什么地方、什么單位、什么人，都要嚴肅查處，絕不姑息，對典型案件要予以通報曝光。

第五，這次普查將充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)，全面建立普查區(qū)電子地圖，實現(xiàn)普查繪圖全面電子化。這不僅可以提高普查工作的信息化水平和效率，增強普查數(shù)據(jù)采集的地理空間定位能力，還可以減輕普查數(shù)據(jù)后期處理工作量，加速普查成果推出時間。這次普查使用國家統(tǒng)一下發(fā)的導(dǎo)航圖，結(jié)合地方取得的影像圖，開展普查區(qū)劃分與繪圖工作，通過電子地圖劃定普查區(qū)邊界，確保調(diào)查對象不被遺漏。這是本次普查的進步，因此本次普查精確度會有變化。

第六，第三次經(jīng)濟普查充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，鞏固和拓展統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)成果，普查數(shù)據(jù)直報國家。普查員采集的數(shù)據(jù)將通過無線網(wǎng)絡(luò)，直接發(fā)送到國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)中心，鄉(xiāng)級以上各級普查機構(gòu)將在同一平臺上共享數(shù)據(jù)。

最后，第三次經(jīng)濟普查強調(diào)要堅持依法普查。所有普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國經(jīng)濟普查條例》的規(guī)定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和監(jiān)察機關(guān)要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象，確保普查工作順利進行和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據(jù)。各級普查機構(gòu)及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

第三次全國經(jīng)濟普查工作是一個異常復(fù)雜宏大的系統(tǒng)工程，較前兩次經(jīng)普要求更高，難度更大，任務(wù)更重，現(xiàn)在距普查現(xiàn)場登記只剩4個月了，我們欣喜地看到，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地和各有關(guān)部門高度重視第三次全國經(jīng)濟普查工作，在組織構(gòu)建、職責(zé)落實、流程設(shè)計、軟件開發(fā)、物質(zhì)保障、人員培訓(xùn)、宣傳動員、組織試點等各方面做了大量工作，付出了大量心血，使第三次經(jīng)濟普查按照預(yù)定的工作方案有序推進，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

參考文獻：

[1]中國政府網(wǎng)國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國經(jīng)濟普查的通知 2012-11.

[2]中央政府門戶網(wǎng)站 2013-08.

[3]中國信息報 2013-09.

[4] 國家統(tǒng)計局 2013-09.

（作者單位：湖北經(jīng)濟學(xué)院）