小議行政強制法的法律地位和立法意義

摘 要 我國《行政強制法》已經(jīng)由全國人大常委會通過，行政強制法的制定，在我國具有里程碑的意義，是行政強制規(guī)范的“根本大法”，對行政強制規(guī)范起到了“總綱”的作用。此外，行政強制法還具有規(guī)范行政強制行為，約束行政權(quán)力影響；強化政府依法行政，平衡行政司法權(quán)力；深化行政侵權(quán)救濟，打造法治政府形象；完善法律體系規(guī)模，開啟程序立法道路等方面的立法意義。

關(guān)鍵詞 行政強制法 法律地位 立法意義

一、行政強制法的法律地位

行政強制法的制定，具有里程碑的意義，是“在總結(jié)多年來我國行政強制實踐的基礎(chǔ)上，行政強制法確立了行政強制的基本原則，規(guī)定了行政強制的種類和方式、行政強制設(shè)定、行政強制措施實施程序、行政機關(guān)強制執(zhí)行程序、申請人民法院強制執(zhí)行、實施行政強制的法律責任等重要制度。這些原則和制度，對行政強制作了系統(tǒng)規(guī)范和全面調(diào)整。”正如國務(wù)院的這個通知所指出的，行政強制法對行政強制作了系統(tǒng)規(guī)范和全面調(diào)整，是對當前我國混亂的行政局面的一次大規(guī)范、大總結(jié)、大調(diào)整，按照國務(wù)院的這個通知的要求，今后凡是與行政強制法相悖的法律法規(guī)規(guī)章，都要進行清理，都要進行規(guī)范，都要按照行政強制法的規(guī)定來執(zhí)行。因此，可以說行政強制法是規(guī)范行政強制的“基本法”與“特別法”的綜合體，是行政強制規(guī)范的“根本大法”，對行政強制規(guī)范起到了“總綱”的作用。

簡言之，就是行政強制法是對行政強制規(guī)范的總結(jié)和歸納，其基本原理和立法精神以及法律規(guī)范，其他有關(guān)行政強制的法律法規(guī)規(guī)章必須予以遵守服從，不得違反，如果有違反的地方，必須予以清理和更正；今后如果制定新的有關(guān)行政強制規(guī)范，必須以行政強制法為指導(dǎo)，只能是對行政強制法的細化，不能超出行政強制法規(guī)定的范圍，超出的部分是無效的。因此，行政強制法的“基本法”與“特別法”地位，必須引起足夠的注意和重視，并采取有效措施，作出具體部署，狠抓貫徹落實，扎實做好行政強制法的貫徹實施工作。

二、行政強制法的立法意義

行政強制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，與行政機關(guān)關(guān)系重大。它的頒布實施，具有重要的意義。

1、規(guī)范行政強制行為，約束行政權(quán)力影響。從西方福利國家的實踐可以看出，行政權(quán)力已經(jīng)延伸到“從搖籃到墳?zāi)埂保婕暗缴鐣畹姆椒矫婷妗Ｐ姓娭品ǖ某雠_，對行政強制進行了系統(tǒng)、全面的規(guī)定，基本結(jié)束了行政強制混亂的局面，使得全部涉及到行政強制的法律法規(guī)規(guī)章有了可以參照的依據(jù)，各個行政管理部門必須根據(jù)行政強制法的規(guī)定，重新審視和約束自己的行為，將行政強制的影響力降到最低。

2、強化政府依法行政，平衡行政司法權(quán)力。“全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。”依法行政首先得有法可依，而混亂的法律必將促使依法行政的效力大打折扣。制定統(tǒng)一規(guī)范的行政強制法，使得各個部門以行政強制法為指導(dǎo)，深入查找本部門有關(guān)行政強制的法律法規(guī)規(guī)章是否與行政強制法相抵觸，是否符合行政強制法的立法精神。與此同時，引入司法審查程序，對于行政機關(guān)提請的行政強制行為，一旦進入司法審查領(lǐng)域，法院有權(quán)力審查行政強制行為的合法性，通過司法審查行政強制行為，有效制約行政機關(guān)行政權(quán)力行使，促使行政機關(guān)依法、合法行使行政權(quán)力。

3、深化行政侵權(quán)救濟，打造法治政府形象。“貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義”。早在2004年3月，國務(wù)院就發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標。法治政府基本要求之一就是政府是一個負責任的政府，現(xiàn)代人權(quán)理念要求，行政行為更多的是要強調(diào)對行政行為作用對象的保護，尤其是對行政相對人的利益的保護，在出現(xiàn)侵害行政相對人的合法權(quán)益時，要及時、足額賠償行政相對人。行政強制法的出臺，明確規(guī)定了對行政相對人的法律救濟途徑，明確規(guī)定了對違法行使行政權(quán)力的公務(wù)人員的法律處罰，這是責任政府的有力體現(xiàn)，對于打造法治政府形象，具有重要意義。

4、完善法律體系規(guī)模，開啟程序立法道路。社會需要與時俱進，社會主義法律體系也需要創(chuàng)新，也需要與時俱進。行政強制法的出臺，是對原有行政強制法律規(guī)范的系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化，是行政強制理論與實踐的總結(jié)和升華，是行政強制規(guī)范的“根本大法”，對行政強制規(guī)范起到了“總綱”作用。行政強制法充分體現(xiàn)了行政法基本理論、基本原則、基本精神，行政強制法的制定，不僅是出現(xiàn)一個新興的法律，更是使行政強制規(guī)范朝著更加規(guī)范化的道路前進；不僅完善了行政法律體系規(guī)模，更是行政程序法典化的開端，為行政程序法典的制定提供了良好的基礎(chǔ)和有益的經(jīng)驗。

參考文獻：

[1]國務(wù)院關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政強制法》的通知。國發(fā)[2011]25號。http：//129.0.0.24：9000/。中國法律法規(guī)規(guī)章司法解釋數(shù)據(jù)。

[2]姜明安.行政強制法解讀.百度：http：//www.baidu.com/.

[3]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京大學出版社，2006.

（作者單位：廣東定海針（佛山）律師事務(wù)所）