淺析生態文明視野下的環境權

摘 要 確立和完善環境權，有助于充分調動公民參與環保的積極性，保障公民的環境權益；有助于建立起健康有序的生態機制，實現經濟、社會、自然環境的可持續發展；有助于落實科學發展觀的要求，并將對建設生態文明產生積極深遠的影響。文章通過對環境權理論的分析，引出生態文明與環境權之間的關系，并進一步提出為保障生態文明建設完善我國環境權的具體措施。

關鍵詞 生態文明 環境權 立法

總所周知，生態文明的核心是人與自然協調發展”，而環境權是為了更好地協調人與自然的關系，挽救人類于環境危機之中而產生的一種權利，是生態文明的保障。環境權作為一項基本人權，目前未被明確地納入我國法律規范之中，且存在很多弊端，使得我國環境污染和資源破壞嚴重的趨勢未能得到全面控制，公民環境權不能得到較好的保障。生態文明的提出是對公民環境權的高度肯定和保障，因此，我們應為保障生態文明建設積極完善我國環境權。豍

一、環境權的理論準備

1984年，愛迪·布朗·韋絲（Edith Brown Weiss）教授發表了《行星托管：自然保護和代際公平》的論文，首先提出了環境資源的代際公平的理論，認為當代人和后代人之間是一種伙伴關系，在人類家庭成員關系中有一種時間的關聯，當代人作為地球的管理人對后代人負有道德義務。代際公平理論的提出，突破了傳統的以當代人為中心的法理基礎的藩籬，將當代人和后代人的共同利益作為法律的價值取向，提示我們要更加注重保護“未來的利益”，對有限的地球資源要實現代際共享，樹立新的環境管理時空觀。

但是，代際公平理論仍然是僅以人類利益為中心的生態觀念。世界是豐富多彩的，地球生物具有多樣性的特征。而生物的多樣性也是地球生態系統得以穩定延續的基礎保證。所有的生命種群是地球的共同主人，任何生命形態在生態規律和自然法則的調整下都有平等、和諧地生存的權利。人類是生命種群中的一員，他以自己的智慧和力量擔當起各生命形態的領導者，而不是統治者。他應該遵循生態規律和自然法則，與其他生命和諧共處。所以，我們在倡導代際公平時，也有必要關注“種際公平”。從某種意義上講，種際公平是實現代際公平的基礎性條件。美國學者奧爾多·列奧鮑德（Alao Leopold）主張應將人“從大地這一共同體的征服者轉變為這一共同體的平凡的一員”，皮特·欣格則進一步宣揚“所有的動物是平等的。”豎這些主張啟示我們要從法學原理的角度對生命物種的價值和生存權利予以重視，不再從純粹經濟主義的角度看待人與自然的關系。

種際公平應有如下的基本原則：第一，平等性原則。這不是生物個體的簡單的對等，而是指生命固有價值的平等。人類不應該憑自己的利益標準來衡量其他種群的生命價值，在自然法則下，任何生命都是平等、合理的存在。這是貫徹種際公平的價值層面的根本支撐點。第二，多樣性原則。這是手段或途徑方面的原則。生物多樣的生態系統是物競天擇的結果，人類憑借自己的智慧應該做地球生態系統的維護者、修復者，而不是破壞者，更不能超越于生態系統之上做其他生命種群的“判官”。除非某一種群對其他種群甚至整個生態系統產生嚴重危害，人類不能判決它的存與滅。第三，和諧性原則。這是目標層面的原則。人類與其他生命種群的和諧相處是生態主義追求的“理想國”，人類和其他生命種群應該成為地球上的好鄰居、好伙伴，在生態法則的指導下共同建設“綠色地球”。豏

二、生態文明與環境權

文明是人類文化發展的成果，是人類改造世界的物質和精神成果的總和，是人類社會進步的標志。如果從原始文明、農業文明、工業文明這一視角來觀察人類文明形態的演變發展，那么可以說，生態文明作為一種后工業文明，是人類社會一種新的文明形態，是人類迄今最高的文明形態，是環境權的實現。環境權是指公民享有的在不被污染和破壞的環境中生存及利用環境資源的權利，包括實體環境權和程序環境權，是生態文明的法律保障。

（一）生態文明是環境權的實現

生態文明是一種適應性文明，不是人類創造力的展示，而是主體對客體的適應。與適應性文明相對應，傳統法學以權利為出發點的立場或者以權利為本位的法治意識當得到根本的揚棄。生態文明觀落到法律制度的實處也就意味著環境權利和環境義務。權利與義務的提出無疑意味著自然界自工業文明以來的法律客體地位將逐漸回歸主體性地位。因此，生態文明是環境權的張揚和環境正義的主張與人權的實現。

（二）環境權是生態文明的法律保障

當今社會，“保護環境，實現人與自然的和諧相處”已成為人們的共識。因此，一些新生的法律權利隨之誕生，環境權便是其中之一。環境權是生態文明的法律保障，是環境法的重心。人類社會要實現可持續發展有賴于環境權的確立和發展。環境權既是一項人類權利，也是一項有利社會的權利。在國際法層面上，環境權主要體現為人類環境權，屬于一種宣言性質的普遍的環境權；在國內法律意義上，環境權主要體現為公民環境權，具有憲法性質和人權性質，仍然屬于廣義的人類環境權范疇，只是人類的范圍變成了該國內法所管轄的區域內的人們。現代環境法治的具體目標就是生態和諧，要實現生態文明，必須依賴于建立完善的、適應社會發展需要的環境法律體系。如果通過立法，把環境權的具體內容以法律權利的形式確立下來，環境權將為邁向人與自然和諧的生態文明提供有力的法律保障。

三、我國生態文明建設中的環境權

（一）公民環境權的法律性質

根據公民環境權的相關理論，學術界普遍認為公民環境權主要包括以下四個方面：（1）環境使用權。指公民及后代為了滿足自身生存及發展的需要，享有合理的利用環境資源并在良好的生態環境中生活的權利，它涵蓋了生命權、健康權、安全權、清潔空氣權、清潔水權、環境審美權以及在符合人類尊嚴水平上從事娛樂休閑活動的權利等種類。（2）環境知情權。即作為環境法律關系主體，有權獲得本國或他國的環境監測管理機關所提供的真實的、科學的、完整的環境資料，有權知道自己生活環境的現狀。（3）環境參與權。環境權具有公益性，公民為了保護自己及子孫后代生存的環境不受污染和破壞，享有參與環境管理機關進行管理并監督其履行職責的正當權利。環境參與權可防止因行政機關的不當行為引起的環境污染和破壞，緩和社會矛盾。（4）環境求償權。這是公民環境使用權和參與權得以實現的保證，當公民環境權環境權受到侵害時，可以通過復議或訴訟等手段向行政管理機關或司法部門提出損害賠償和停止侵害的請求。豐

關于環境權的法律性質，依托自然環境生存和發展.并要求環境質量能夠保障人體健康，這是人類尊嚴的基本底線，無論是計劃、規劃的制訂， 還是各種標準的頒布以及環境影響評價及其許可證的頒發等行為， 都離不開公眾參與。更為重要的是， 而且依靠公眾參與可以對環境行政機關不積極行政或濫用行政實施強有力地監督， 以維護公共環境利益不受損害。因而在法律性質上公民環境權是一項基本人權。一般來說， 沒有無權利的義務， 也沒有無義務的權利，因此，環境權是環境權利與環境義務的統一體。由于環境權人對絕對要素享有歸屬權利，于受他人侵害時，環境權人可以主張物權請求權， 排除他人的侵害， 以回復環境權應有的圓滿狀態，使環境權具有物權的絕對效力。同時，環境破壞首當其沖的是生命健康權， 可見， 環境權具有社會權”和私權”的特性。

（二）我國公民環境權立法現狀

從立法上看，公民環境權在我國現行的法律體系中欠缺明確直接的規定。憲法中的相關條文沒有將公民環境權提到權利主體的層次，而僅僅體現的是國家對環境的管理權力，而且內容過于原則不具有實體權利的性質。而在我國《環境保護法》、環境保護單項法律 、法規中也規定得也不夠明確。《環境保護法》第6條、第41條中規定了公民的檢舉權、控告權及尋求賠償救濟的權利，《海洋環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《草原法》等環境污染防治的法律法規的規定是只針對公民程序意義上的環境權，并沒有規定實體意義上的公民環境權。也就是說，現行的法律體系對公民環境權的保護仍存在很大的缺陷。

四、為保障生態文明建設完善我國環境權

（一）將環境權法律化

（1）在憲法中明確公民環境權

將公民環境權寫入我國憲法，并明確規定。憲法是我們國家的根本大法，是公民權利的保證書，只有在憲法中明確規定公民環境權才能使環境的法律保護獲得更為具體、直接的憲法依據。當今越來越多的國家將環境權界定為基本人權，并在憲法中予以明確規定，可以說在憲法中明確規定公民環境權是現代憲法的發展趨勢。這既順應世界各國的立法趨勢，也是我國社會現實的發展的需要。

（2）在環境保護法及其單行法律中規定公民環境權

應在《環境保護法》中對環境權做出系統的規定。如可以在環境保護法的總則中，對環境權的主體、內容、性質等基本問題作概括性規定，使環境基本法成為今后的環境保護單項法規、制度制定的法律依據和理論基礎。此外，國家與地方的單行性專門環境法律、法規包括實施細則、規章和其他規范性文件都應作相應調整，對環境權做最具體、最明確的規定，如在各環境保護單行法中可考慮對公民享有的日照權、通風權、安全權、清潔水權、清潔空氣權、觀賞權等作列舉性規定，以完善公民環境權利系統。

（二）完善環境權的司法救濟機制

我國目前的司法體制中關于環境侵權的救濟機制仍存有缺陷，公民環境權益得不到有效保障。我國《環境保護法》第六條規定，一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境單位和個人進行檢舉和控告，對侵害國家環境權益、社會公共環境權益的行為，有權向法院起訴，由法院追究違法者法律責任的行為規范。然而我國《行政訴訟法》中，對原告起訴資格嚴格限定，環境行政訴訟的受案范圍也限定的較窄。在環境侵權訴訟中，由于訴訟主體通常是針對生態環境或生活環境遭受破壞的行為提起訴訟，在財產和人身上并不體現直接的侵害，如果將原告主體資格和受案范圍限定嚴格的話，顯然不利于環境的保護。我國在對環境保護基本法和其他環境與資源保護相關法律的制定及修訂中，應確立保障公民能夠有效行使環境知情權、參與權、請求權，并使各構成部分之間在程序上相互呼應和支持。以使公民環境權得到切實救濟和保障。

生態文明已經成為時代發展的主流，公民環境權已經成為不容忽視的話題，我國的環境立法也須對此作出積極回應，盡快完善公民環境權保障的制度。

注釋：

趙大維.生態文明視野下的環境權[DB/OL].http：//article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_53340.shtml， 2012-04-08.

陳泉生.憲法與行政法的生態化[M]. 法律出版社，2001.

佚名.生態主義理念下的環境權[DB/OL].http：//www.lwbst.com/viewAction.do？lunwenid=605085，2012-04-26.

佚名.論生態文明視野下我國公民環境權的法律化[DB/OL].http：//c.360webcache.com/c？m=d3ee2f25866507c9532eab3c21bb1340q=%E7%94%9F%E6%80%81%E6%96%87%E6%98%8E%E8%A7%86%E9%87%8E%E4%B8%8B%E5%85%AC%E6%B0%91%E7%8E%AF%E5%A2%83%E6%9D%83%E7%9A%84%E6%B3%95%E5%BE%8B%E5%8C%96%E3%80%80%E3%80%80u=http%3A%2F%2Fstarlunwen.92game.net%2Ffaxue%2F2012%2F0507%2F30681.html，2012-05-07 .

（作者單位：昆明理工大學法學院）