行政強(qiáng)制的權(quán)力配置與規(guī)制

摘 要 行政強(qiáng)制從很大程度上來講是對行政相對人的權(quán)利的約束與限制，因此對行政強(qiáng)制權(quán)必須予以科學(xué)的配置與規(guī)制。本文認(rèn)為，在行政強(qiáng)制權(quán)的配置過程中，涉及到以下幾個方面：一是行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)如何分配；二是法院司法審查權(quán)的規(guī)范與限制；三是行政強(qiáng)制的救濟(jì)與其他法律的銜接；四是強(qiáng)拆如何兼顧社會和諧穩(wěn)定；五是城管執(zhí)法如何兼顧人性關(guān)懷與城市發(fā)展。

關(guān)鍵詞 行政強(qiáng)制 司法審查 設(shè)定權(quán) 制度銜接

行政強(qiáng)制實(shí)施過程中，涉及的問題很多，本文無法對其加以窮盡進(jìn)行探討。以下本文選取實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的幾個常見問題，進(jìn)行一些探討。

一、行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)如何分配

根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政強(qiáng)制分為行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。這就涉及到行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)和行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定權(quán)的分配問題。關(guān)于行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)，行政強(qiáng)制法明確規(guī)定，只有法律、法規(guī)才有制定權(quán)，而法律法規(guī)之外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施，就是說以后國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章沒有權(quán)利設(shè)定行政強(qiáng)制措施，否則就是違反行政強(qiáng)制措施法定原則的規(guī)定。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，涉及地方事務(wù)的，法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，地方法規(guī)可以設(shè)定“查封場所、設(shè)施或者財物”、“扣押存款、匯款”的行政強(qiáng)制措施，但是這條僅僅是對地方法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制措施的授權(quán)，并沒有規(guī)定對地方法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制措施的審查程序，這可能導(dǎo)致地方法規(guī)在設(shè)定行政強(qiáng)制措施時存在“濫”設(shè)、“亂”設(shè)的現(xiàn)象，因此今后出臺規(guī)定，對地方法規(guī)設(shè)定行政強(qiáng)制措施進(jìn)行規(guī)范就顯得很重要。

二、法院司法審查權(quán)的規(guī)范與限制

法院行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)需要以行政機(jī)關(guān)的申請為前提，法院不能主動開展行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)申請法院進(jìn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行，就這涉及到法院的司法審查權(quán)的規(guī)范與限制問題。行政強(qiáng)制法規(guī)定了法院不予受理行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)向上一級法院進(jìn)行申請復(fù)議，但是法律沒有規(guī)定法院在哪些情況下可以不予受理行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請。行政強(qiáng)制法規(guī)定了情況緊急的，為保障公共安全，需要立即執(zhí)行的，可以提請法院執(zhí)行，但是此處的情況緊急和公共安全如何認(rèn)定，如果法院和行政機(jī)關(guān)存在認(rèn)識上的分歧，而此時行政機(jī)關(guān)又認(rèn)為需要立即執(zhí)行，此種情況下，該如何協(xié)調(diào)解決就是一個大問題。

三、行政強(qiáng)制的救濟(jì)與其他法律的銜接

行政強(qiáng)制法規(guī)定了違反行政強(qiáng)制法的規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的依法給予賠償。行政強(qiáng)制法只是籠統(tǒng)地規(guī)定賠償問題，沒有規(guī)定該適用哪些法律。而行政相對人提起救濟(jì)的途徑一個是行政復(fù)議，一個行政訴訟，那么最終的賠償結(jié)果是按照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律的規(guī)定來進(jìn)行賠償。按照《國家賠償法》的規(guī)定和民事法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，兩者的賠償標(biāo)準(zhǔn)存在差異，對于貧困地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，按照《國家賠償法》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，對行政相對人可能比較有利；如果是發(fā)達(dá)地方，尤其是城市地區(qū)，按照《國家賠償法》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，可能對行政相對人不利。還有拆遷案件中，有的當(dāng)事人的房屋可能是剛剛修建的，有的可能是門面，如果按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對其補(bǔ)償，可能對行政相對人是不公平的。以上問題給行政強(qiáng)制的賠償問題提出了公平性的問題，在講公平正義和以人為本的今天，筆者認(rèn)為在行政強(qiáng)制的賠償問題上，應(yīng)該更多考慮特殊性和公平性的問題，這樣處理可能實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

四、強(qiáng)拆如何兼顧社會和諧穩(wěn)定

城市化進(jìn)程不斷向前發(fā)展，而土地總量是一定的，土地增量卻越來越少，只有向土地存量要地，如何盤活土地存量則成為城市化進(jìn)程中需要深入研究的課題，而拆遷地上建筑物從而再次利用存量土地成為現(xiàn)代生活中的一種重要工作。拆遷實(shí)際就是一種利益的分配，是一種利益的博弈，更是一種公權(quán)力與私權(quán)利之間的力量的博弈。因此，在拆遷過程中，如何最大限度的滿意各方的利益，成了拆遷工作中面對的問題。依法按時足額發(fā)放補(bǔ)償款，是拆遷工作的基本要求，但是拆遷不僅僅是一種利益的分配，更涉及到社會的和諧穩(wěn)定。拆遷過程中如果涉及到第三人的利益，那么就不能只是想到強(qiáng)拆，而是要充分考慮各方利益的平衡，不能一個問題解決了，而另一個問題又引發(fā)了。拆遷過程中如果涉及人數(shù)眾多，處理不好，將引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。因此在拆遷時不能直觀地進(jìn)行拆遷工作，而是要動態(tài)地、通盤考慮拆遷工作所帶來的社會影響。

五、城管執(zhí)法如何兼顧人性關(guān)懷與城市發(fā)展

城管執(zhí)法對于美化城市環(huán)境，規(guī)范市場行為，凈化社會風(fēng)氣具有重要作用。但是在現(xiàn)實(shí)中，我們經(jīng)常看到城管暴力執(zhí)法的報道，城管暴力執(zhí)法不僅是對受害人的侵害，更有甚者會引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。城管暴力執(zhí)法被報道了很多年，這么多年了一直沒有根治，在于城市管理者的管理理念出現(xiàn)偏差，城市環(huán)境建設(shè)固然重要，但是民生問題更加重要，小商小販為了生存，每天風(fēng)里來雨里去的，也挺不容易的，如果小商販生活有保障，他們也不會到處擺攤設(shè)點(diǎn)。因此如果城管執(zhí)法時人性化一點(diǎn)，文明化一點(diǎn)，也不會發(fā)生那么多的暴力執(zhí)法問題。今后行政強(qiáng)制法的實(shí)施過程中，應(yīng)該對城管暴力執(zhí)法這一行為進(jìn)行有效約束。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：北京祥倫律師事務(wù)所）